城鄉融合發展的數智治理邏輯與路徑優化

內容提要作為新質生產力的核心驅動力，數智技術正在深刻重塑城鄉治理范式，為破解城鄉發展不平衡、不充分問題提供新的契機與路徑。研究表明，數智技術通過技術賦權效應、制度調適機制和場景革新路徑的協同作用，有效推動了城鄉要素的雙向流動，促進了多元主體的協同共治，實現了城鄉空間形態的重構。然而，數智賦能城鄉融合發展的實踐仍面臨技術迭代與制度慣性之間的結構性張力、技術普及與數字鴻溝的實踐悖論，以及工具理性與價值理性在治理中的博弈三重現實困境。因此，構建制度創新的協同框架以消解路徑依賴，推進多維場景的深度融合以彌合數字裂隙，實施主體能力的系統重構以實現價值回歸，成為推動城鄉融合發展邁向數字文明新階段的關鍵路徑。

一、研究緣起：數智賦能城鄉治理的時代命題

以人工智能、大數據、物聯網與區塊鏈等為代表的數智技術，正以前所未有的速度、廣度和深度推進革新，并深刻地影響著人們的生產和生活方式。國家“十四五\"規劃綱要明確提出，“加快數字化發展，建設數字中國\";2025年中央一號文件強調要“堅持城鄉融合發展\"。事實上，隨著數字要素在治理中的不斷普及，數智驅動成為推動城鄉融合發展的新動能。不難發現，智能技術的升級不僅為城鄉治理提供了新的方法論工具，還推動了社會治理方式的創新，更使城鄉管理由傳統方式向智能化與精細化方向轉型。由此可見，數智類技術的實踐不僅在解決城鄉融合發展問題方面具有顯著成效，也推動了治理現代化在基層的落地生根。

在數智賦能城鄉融合發展的背景下，城市空間重塑與治理要素數字化升級成為社會演進與變革的重要引擎。其一，信息技術的飛速發展打破了物質空間分隔，使城鄉空間不再局限于傳統的物理邊界，而是以數智化手段完成空間資源配置和治理。劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發展》中首次提出經濟二元結構理論模型，指出其是一個人口遷移模型，促進農村剩余勞動力的非農轉移可以使二元經濟結構逐漸消失;卡斯泰爾指出，信息空間歷史性的出現正逐漸取代城市空間的意義。城市中出現了兩種空間形式，即原有的物質空間和信息流動空間。新的社會空間結構擺脫了傳統空間的區域性和結構性的約束，組成一個相互連接的整體。數字世界與物質世界相互交叉，彼此發生作用且融合共生。其二，數智技術推動了城鄉治理的數據化、智能化和網絡化。數據成為城鄉治理的核心資源，為城鄉治理提供更加科學有效的決策依據。因此，城鄉治理必須形成要素的數字化常態，以數智化技術提升對治理要素的精準管控與高效調配來保證城鄉空間的整合度與協同性。

城鄉治理作為國家治理體系的重要組成部分，將在技術創新和治理現代化雙重驅動的背景下迎來新的機遇和挑戰。城鄉融合發展依然面臨區域發展不平衡、要素流動不暢通、產業發展不平衡等問題，而數智技術的應用能進一步破解這些難題。首先，數智技術助力城市治理，如城市可通過大數據掌握社會動態、居民需求，進一步推動城鄉治理體系現代化變革。其次，大數據賦能鄉村治理現代化具有必要性和可行性。如農村土地流轉可以借助大數據技術精準掌控流轉信息，以保障農民合法權益并提高土地流轉的安全性與效率。可見，作為城鄉之間的連通紐帶，數據解決了傳統治理中信息不對稱與溝通問題。數智賦能城鄉治理是一個重大的理論和實踐時代命題，開展數智賦能下城鄉融合的治理邏輯與路徑優化研究，對加快城鄉融合發展、大力推進鄉村全面振興具有重要的現實意義。

二、城鄉融合發展的數智治理邏輯

數智技術重構了城鄉發展格局，加速推動城鄉治理模式由一元主體單一治理向多元主體協同善治轉變，這一過程始終遵循以“技術賦權、制度調適與場景革新”為內核的三維協同之治。一是數智技術破除城鄉要素雙向流動的障礙，二是數智化推動多元主體協同治理的重構，三是數智技術催生數字化生態系統中的城鄉空間再造。這三者互為支撐、協同共生，共同構成數智技術驅動城鄉融合發展的內在邏輯框架，成為城鄉融合發展的內在動因。

1.技術賦權：城鄉要素流動壁壘的數字化破解

數智技術破解了城鄉之間信息不對稱帶來的城鄉要素流動困境。在傳統城鄉結構的制約下，土地、資本、信息和人力這些生產要素在城鄉之間的流動存在嚴重障礙，從而阻礙了城鄉區域資源的合理配置和協同發展。一是從制度上來看，傳統的戶籍制度和社會保障制度阻礙了勞動力的自由流動；二是從發展機制上看，農村地區土地流轉機制不健全和信息不對稱導致土地資源無法進行高效配置；三是從勞動力個體看，農民缺少對應的就業信息溝通渠道，只能從事傳統的農業生產或低附加值的城鄉務工工作，難以實現向高附加值產業的有效流轉。而數智技術作為新時代新質生產力的核心驅動力成為破解城鄉要素流動困境的重要動能。截至2024年12月，我國農村網民規模達3.13億，農村地區互聯網普及率為 67.4%^[1] ，較往年上漲明顯。這也是數智技術作為新時代新質生產力的重要組成部分正逐漸解決我國城鄉之間的信息不對稱問題，保障我國城鄉要素和資源高效流動的有效產物。而在此過程中，信息資源的合理流動促使了城鄉地區勞動力資源的科學對接，在一定程度上提高了農民的社會議價水平、勞動力信息溝通能力和社會競爭水平。

數智技術的融合運用激活了城鄉發展的內生動力，政府基于數據化的城鄉發展定位創新組織協同，使城鄉要素流動從數量短缺、效率過剩向規模經濟發展。技術是城鄉融合發展的關鍵要素，在傳統意義上，城市作為現代科技要素的集合體，其豐富的技術資源催生了相對前沿的創新產出，導致城鄉間技術的供需差異和信息不對等。一方面，城市的創新產出需要相應的空間載體去轉化，但由于傳統經濟利益機制和市場載體的限制，未能形成適合鄉村現代化的產業要素；另一方面，農村在現代社會表現為農民以分散化為主的形式從事農業生產，這時需要加快提升的現代化產業因素與技術需求無法形成較高的匹配度。因此，城鄉技術資源設置的不匹配嚴重阻礙了農業生產的現代化，這不僅影響農業現代化發展，也制約城鄉要素的流動效能。而大數據能夠精準分析城鄉之間要素的供需情況，可以緩解信息不對稱以及打破溝通壁壘，助推城鄉資源要素實現高效配置。另外，云計算、區塊鏈等數智技術不但可以深度解析城鄉之間的要素供需情況，而且可以對城鄉之間的資源整合、生產要素提供一體化分析，實現技術的有效“賦能”，從而促進智能技術運用在城鄉“落地生根”。

2.制度調適：多元主體協同治理的數字化重構

數智技術的普及和擴散帶來城鄉治理結構的變化，促使城鄉治理從傳統的一元化中心治理向多中心治理轉變，推動政府、企業、社會主體與公民等多主體協同治理。傳統治理模式下，長期存在的城鄉治理信息溝通不暢、協調機制不夠完備等問題，致使城鄉治理各主體之間缺乏有效協同。數智技術嵌人城鄉治理全過程、全領域，不僅為治理的傳統條塊矛盾提供解決方案，也為上下聯動的層級治理與條塊協作提供創新性實踐路徑2。數智技術賦能重構科層條塊關系，政府利用大數據分析準確掌握城鄉治理態勢，通過數智技術提升治理決策的科學性和民主性;企業全面參與數字基礎設施建設和數字應用場景開發，為城鄉治理提供解決方案和技術支持；社會主體、城鄉居民依托數字平臺主動參與城鄉公共事務，形成政府引導、市場響應、社會參與的多元協同治理機制。數智技術通過智能化模式重構持續優化城鄉治理過程，進而增強治理的交互性和協同性，實現治理主體間的權責分擔、優勢互補，提高城鄉治理水平和能力。

數智技術的發展也打破了傳統的治理體系架構，促進了數字化治理、信息化治理和智慧化治理發展理念和方式的產生，實現了城鄉治理的科學化、精細化和智能化。傳統的科層制政府機制具有“結構化\"“條塊化\"“碎片化\"等特征，其以這種方式在工業化時代提升政府運作效能、保障社會和諧穩定發揮優勢作用。但在社會復雜化和動態化轉變的過程中，科層制出現日益僵化、低效和缺乏柔性等弊端。新形勢下，數字政府建設成為突圍科層制政府治理局限、突破條塊分割治理結構、彌補科層治理漏洞的有效改革路徑。數智技術的深度運用能推動政府運作模式實現由等級制向平等化、協作化轉變，改變傳統治理中的層級架構，促進政府組織中的權責與資源分散式協作的運作，以及構建以節點互聯為核心的新型治理網絡框架。并且，數智技術的持續發展還能為廣大居民提供參與城鄉治理的平臺和渠道，拓展民眾的知情權、參與權、監督權和表達權，加深政府、社會組織、居民之間的緊密聯系。

3.場景革新：數字生態系統中的城鄉空間再造

數智技術通過構建數字生態系統，有力推動了城鄉空間的數字化轉型，重塑了新型城鄉融合發展的空間治理體系。虛擬世界\"和“現實世界”之間的分野正在失去以往的意義，個人的數字生活也更加細節化\"。數字孿生技術的創新應用，推動了城鄉空間治理范式向數據驅動型轉變，為空間要素的精準刻畫與系統優化提供了科學化工具。數字孿生城市\"是通過構建城市物理世界、網絡虛擬空間的相互映射和協同交互的復雜系統，在網絡空間再造一個與之匹配和對應的“孿生城市\"。也就是說，“數字孿生城市\"實現了城市從規劃、建設到管理的全過程、全要素的數字化和虛擬化；同時，將數字孿生技術拓展至鄉村領域，其通過對鄉村的物理實體進行全面數字化映射和實時動態模擬，構建與真實鄉村相對應的虛擬鄉村數字模型。借助這一模型，鄉村管理者可以對農村土地利用、農業產業布局、生態保護等進行優化規劃，從而推動鄉村的智能化管理、精準化決策和可持續發展。

數智技術模糊了城鄉產業空間的邊界，加速了城鄉產業空間的融合，數字化平臺應用使城鄉之間經濟關聯由傳統的單向傳導轉向現在的雙向互動。一是數智技術培育的數字經濟新業態正在改變城鄉產業空間格局。例如，以動漫、游戲等為代表的數字文創產業成為城市經濟增長的新引擎，其驅動城市空間功能優化重組，并由此賦予城市文化更多軟實力。二是數字經濟新業態的形成進一步推動傳統農業發展，促進鄉村產業空間重構。如今的鄉村產業生產空間突破了傳統意義上的農地、養殖場等范疇，已拓展至互聯網平臺和物流配送網點，形成“線下生產 + 線上流通”的全新產業空間形態。農村電商的興起打破了傳統農產品銷售市場的地域限制，農民依托數字化銷售平臺將農產品銷往其他城市或地區。同時，在公共服務保障中，數智技術對構建公共服務空間提供技術支持。政府通過打造數字化服務平臺，架構教育、醫療、住房與政務等公共服務空間的全域供給。城鄉公共服務的\"數字鴻溝”逐步被彌合，城鄉公共服務的均等化得以實現。

三、數智賦能進程中的城鄉治理張力解析

數智化為城鄉融合發展提供了前所未有的機遇，但是在具體落實上，仍然存在諸多復雜難題。這些難題在宏觀、中觀與微觀層面相互嵌套、交織，形成技術迭代與制度慣性的內在矛盾、技術普及與數字鴻溝的實踐悖論以及工具理性與價值理性的治理博弈三重張力。這些張力制約了數智技術工具效能的作用發揮，也對城鄉融合發展的廣度與深度提出更高的要求。唯有進一步挖掘矛盾根源，才能讓數智技術成為驅動城鄉融合發展的重要工具。

1.宏觀維度：技術迭代與制度慣性的結構性張力

在數智技術賦能城鄉治理過程中，技術迭代與制度穩固的不平衡狀態給實踐運行帶來結構性張力。從技術層面來看，數智技術呈現迅猛的發展態勢，為推動城鄉治理智能化轉型提供了有力的技術支撐。相對而言，制度卻呈現相反的特性。政治制度是指社會政治領域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩定的行為準則]。制度構建與制度轉型需要經過復雜的程序，不同利益主體必須依靠博弈與協調達成各自的最優利益目標，因此制度變革必然會經歷某個穩定的階段。以上述城鄉治理問題為例，傳統的城鄉治理制度是基于長期的社會經濟發展狀況、長期的治理需求等因素而形成的，在這期間，數智技術雖然在推動城鄉建設方面有著積極的貢獻，但基于其不斷推進的現實語境，數智技術局限性也逐步顯現。如在城鄉公共服務供給過程中，傳統的制度體系在長時間運行中出現城鄉分割、部門分散等現象。數智技術雖然通過數字化平臺應用推動公共服務均等化、資源的有效整合和共享，但受制度慣性的約束，各部門職能權限劃分、部門利益協調等問題在短時間內難以得到有效解決，這導致數智技術在公共服務環節的應用成效大打折扣。

數智技術的迭代更新與制度慣性之間的內在矛盾客觀上制約了城鄉治理創新的進程。新興數智技術發展通常只有在新的制度環境中才能與其良性互動，在制度滯后的背景下，許多城市治理創新行為會面臨結構張力難題，這會抑制創新動力和創新能力的充分發揮。諸如共享單車、共享汽車等新型出行模式的普及，對既有的交通管理模式和運營管理制度提出了挑戰。共享單車無序停放、共享汽車監管缺失等亂象暴露了制度性矛盾，由此導致公共資源的有效使用、城市交通的有序運行和共享經濟的良性發展均受到消極影響。同時，這種結構性張力還導致數智技術嵌人城鄉治理實踐出現制度與技術脫節的問題。誠然，數智技術的革新為城鄉治理現代化實踐提供了強大的技術支撐，但是由于制度慣性的存在，數智技術與現有制度政策間缺乏有效的互動，這導致城鄉治理的數智化轉型遭遇困難，甚至使城鄉治理實踐產生技術應用和治理需求之間的“裂痕”。這種割裂又會造成資源分配不均衡、治理效率不平衡，進而形成數智化治理中技術運用與治理需求之間的深層矛盾。

2.中觀維度：技術普及與數字鴻溝的實踐悖論

在數智技術賦能城鄉融合發展進程中，城鄉間的數字鴻溝主要體現在接人、使用和轉化等方面，數字鴻溝的加深造成城鄉治理不均衡和難以持續的現象。近年來，我國在數智技術運用普及方面取得顯著成效，截至2024年12月，互聯網普及率達 78.6% ，較2023年提升1.1個百分點。雖然在城鄉數字鴻溝彌合方面取得一定的成效，但差距仍存在，主要體現在城鄉互聯網普及率、居民數字素養、數字資源質量等方面。現實表明，鄉村的光纖覆蓋比例和寬帶接人速度遠低于城市，城鄉間個體的數字素養存在顯著差異。一定數量的農民對智能技術應用規則不了解，更無法熟練使用移動支付、在線購物、醫療服務和日常出行等多種數字應用程序開展生產生活活動。并且，在部分農村地區還存在無線網絡覆蓋率低、網絡信號不穩定等問題，這導致城鄉數字鴻溝的加深。

數字鴻溝的加深還將降低農民投身數字產業的積極性，成為制約城鄉融合發展的絆腳石。數字鴻溝最早是基于不同群體獲取信息不平等提出的，技術發展逐漸加深區域之間與群體之間的差距，并產生技術區隔現象。在鄉村網絡基礎設施建設方面，政府如果資金投人不足，就會導致鄉村地區在產業升級、公共服務和社會治理等方面難以實現有效發展；在數字素養培育方面，農民數字技能的不足也會影響鄉村數字產業的發展，如在農村電商行業，電商從業者如果不能熟練使用相關技術設備，就無法有效解析市場需求和優化產品推廣策略，進而限制農村電商產業的發展;在數據資源配置方面，資源配置不均與貧困之間也存在一定的聯系，其所帶來的數字鴻溝會擴大城鄉收人的差距，加大相對貧困的治理難度。可見，數字鴻溝現象會加劇社會公平問題，進而導致信息弱勢群體在數字時代的競爭中被邊緣化。因此，數字鴻溝的加深不僅限制了技術優勢在城鄉治理中的發揮，還阻礙了城鄉一體化進程的推進。

3.微觀維度：工具理性與價值理性的治理博弈

在數智技術不斷進步與革新的過程中，數字技術的實用性和價值導向之間呈現不平衡發展態勢。數智技術通過數據驅動、智能決策賦能城鄉治理，對城鄉治理體系進行治理方式和治理效能的轉變，但也可能產生一些副作用。第一，城鄉居民在數智技術的實用化過程中容易產生對技術本身的沉迷和依賴，從而形成對需求和體驗的認知偏差。以城鄉治理項目為例，政府如果過度依賴技術的應用，卻沒有對當地居民的實際需求和接受程度情況加以分析，就會使技術賦能的效果大打折扣。第二，實用化催生的數智技術可能陷入技術的功利主義危機中。在城鄉治理的過程中，地方政府利用數智技術提升治理效率和整體治理水平，在很大程度上有效解決了政治碎片化、資源匱乏、人力不充分等問題，但在實際操作過程中又會受到“以罰款為手段\"的影響。廣東佛山某高速公路岔道口被曝光開出近62萬張罰單（后當地交管部門澄清為184373張），罰款超1.2億元u。這一事件表明，數智技術在嵌人城鄉治理的過程中應被合理利用，避免被利益所驅使異化為治理主體逐利的工具。

在數智技術不斷應用于城鄉治理的當下，我們應該重新審視價值理性。從技術本質來看，技術活動應是工具理性與價值理性的統一。價值理性關注的是行為本身蘊含的價值，強調社會的公平與正義，數智時代的價值理性注重技術是否滿足人類的根本利益。如果在推進數智技術應用的過程中，過多關注技術的工具性，忽視價值理性的引領，那么便會出現數字鴻溝、信息隱私泄露以及算法歧視等社會問題。對于城鄉居民而言，數字治理倘若一味追求治理效率，在數據收集和應用過程中忽視對公民隱私的保護，那么便會侵犯公民的合法權益。而對于城鄉建設而言，數智時代的政府不僅要為社會差異性建構提供相應的技術支持，還要營造公平與正義的社會環境來協調各方利益。顯然，數智時代下公共價值的界定離不開政府、社會和公民等多主體力量的集合。人類社會的本質性問題也應回歸至平等與公正的價值觀。工具理性與價值理性的平衡不僅能提升城鄉居民的生活品質和幸福感，還能增強治理中的人文關懷，從而繪制城鄉融合發展更加美好的藍圖。

四、數智時代城鄉融合發展的治理優化與路徑探索

數智化戰略轉型在為城鄉融合發展提供新動能的同時也面臨著一系列復雜的挑戰。為了破解治理進程中的這些挑戰，推動城鄉融合發展模式從傳統要素驅動、投資規模驅動向創新發展驅動轉型，必須探索以制度創新為基礎，場景和科技融合發展的創新路徑來解決城鄉融合發展治理效能滯后問題，進而構建以創新要素為第一動力的高質量城鄉融合發展生態系統。這不僅可以為城鄉一體化發展提供源源不斷的動力支持，也能為實現共同富裕提供強有力的制度與實踐基礎。

1.制度創新：完善數字治理共同體協同機制

數智化賦能城鄉融合發展離不開制度創新。要構建多主體共同參與的數字治理共同體，完善數智化制度治理機制，為城鄉融合發展提供堅實的制度保障，并不斷提升城鄉治理制度化、科學化水平。一方面，在治理體系中促進城鄉融合的高質量發展。建構數字治理共同體能夠有效整合各方資源，打破城鄉治理壁壘，構建數字時代共建、共治、共享的社會治理格局。另一方面，在治理視域上通過治理系統進行整體性協調實現治理數智化賦能。政府、企業、社會組織及居民是重要的治理主體，政府制定政策法規與標準規范加以引導，并推動數智技術的規范應用;企業積極推動數智技術賦能城鄉產業融合發展，促進傳統產業轉型升級;社會組織充分發揮橋梁紐帶作用，推進治理主體實現溝通協同；居民積極提升自身數字素養，促使治理過程更加貼近民生。最后，在治理空間上構建城鄉融合新接點。數智化將城鄉治理信息進行數據化、公開化處理，通過虛擬化方式打造新型治理空間。

數字協同治理平臺能夠消除部門之間、地區之間的信息壁壘，實現信息數據共享和業務協同。政府各部門基于這一平臺能進一步推進數據共享和業務協同，利用數字化、智能化和科學化手段優化公共部門運行效率，提高行政服務水平，提升城鄉居民滿意度。數字政務平臺建設使政府與其他各主體之間高效協作，一方面節約了政府運行成本，另一方面也為城鄉居民提供了參政議政的渠道，提高了社會公眾參與公共事務的積極性。從城鄉跨區域協同治理來看，城鄉兩大主體共同借助數字協同治理平臺解決跨區域城鄉發展基礎設施建設、公共服務均等化以及產業發展、社會治安等問題。具體而言，城鄉兩大主體要實現城鄉產業升級發展，就需要建設全國統一的要素市場，也就是打破城鄉要素配置分割體制，以城鄉融合推動共同富裕\"。所以，數智手段能夠推動城鄉間資源的合理流動以及問題的精準解決。由此可見，構建共享的數字協同治理平臺不僅有利于信息和規則的傳遞，也為社會提供相對透明、高效、公開的公共空間，進一步推動城鄉協同治理向高階方向發展。

2.場景融合：推動虛實交融空間的創新實踐

城鄉空間形態因數智時代的到來已基本突破了傳統的物理界限，正在逐步轉換為虛擬和現實深度融合的狀態。實體經濟與數智技術的緊密融合打破了傳統物理隔閡，與現實社會秩序共軌并行的數字空間正逐漸生成。在資本全域化、符號化以及網絡化介人的背景下，傳統村落空間場域向無界化、虛擬化和流動化轉變。由此可見，信息技術的發展重塑了人們對物質空間邊界的定義。這種虛擬與現實相互交織的空間形態，打破了傳統空間的區域與結構，構建了一個緊密相連的統一體。一般來說，政治實體依托地理邊界確立其物質空間，而數智技術卻可以輕松跨越這種邊界，增強地區乃至國家間的關聯。數字世界與物質世界交叉、疊加在一起，共同維系共生的空間生態。數智化時代下這種虛實交融的新空間模式是促進城鄉要素流動、整合城鄉功能的有益載體，為城鄉融合共治提供了更具前瞻性的支撐平臺。

建設線上線下相互配合的城鄉公共服務場景，是數智技術推進城鄉融合的重要方式。從改革政府政務服務方式來看，政府通過集中力量整合各類政務服務資源向社會和公眾提供政務服務，大力推進政府服務向線上和實體大廳相結合、線上與線下相互配合的一體化格局轉變，提高政府線上公共服務水平。居民通過政務服務網站或移動軟件即可完成辦事申請、辦事進度查詢等業務。統計顯示，國家政務服務平臺自2019年5月試運行以來，已經建立覆蓋國家至縣級的多層次政務服務體系，總使用量超過620億次，推動 90.5% 的省級行政許可事項實現網上受理和\"最多跑一次\"。同樣，線上與線下相結合的服務空間模式極大滿足了城鄉居民的生產生活需求。患者可以通過互聯網醫院、遠程醫療等形式進行預約掛號、報告查詢、遠程醫療問診等操作，進一步降低了就醫難度與成本。由此，不斷探索實踐虛實交融的城鄉空間形態發展方式，不僅可以提高“互聯網 + ”環境下政府治理能力和服務水平，還為城鄉融合高質量發展提供了現實的經驗借鑒。

3.能力重塑：強化公民數字素養的系統培育

進城鄉一體化發展的重要抓手。教育改革的全面創新是探索、建立、推進、優化、完善和強化等全鏈條的創新\"。系統化加強公民數字素養培養，顯著增強公民數字時代參與創新能力，夯實城鄉融合發展的人才根基，關鍵就是構建多層次的數字素養教育體系，在學前教育階段以數字啟蒙培育幼兒的數字感知和邏輯思維能力，在基礎教育階段將數字素養教育嵌入各基礎學科的教學，在高等教育階段基于專業特性開設與數智技術相關的專業課程和跨學科課程，全方位提升公民數字素養。因此，通過構建從學前教育到高等教育的全鏈條優質教育體系，切實推進教育均衡化發展和技術應用能力培育，以數智化驅動推進教育體系的重構。

完善數字素養教育培訓的政策保障，是全民數字素養和技能提升工作開展的基本條件。數字素養是個體數字生存能力的綜合表征，是國家軟實力、社會文明程度和國民素質水平的重要指標，提升全民數字素養可以從四個方面開展。第一，營造完善的數字素養政策環境，制定健全的政策與法律法規，落實數字素養培育目標、任務和措施，為全民數字素養教育培訓工作的開展提供基本的政策保障。第二，不斷增加教育財政資金投人，為全民數字素養教育培訓工作在基礎設施、教學設備、師資培訓等方面提供物質基礎和資金保障。第三，加強教師隊伍數智化建設，定期開展數字技術培訓和交流活動，促使教師了解和使用數字技術手段優化教育教學，提高教師數字素養，并積極引進具有數字領域專業背景、實踐經驗豐富的高素質人才強化師資隊伍，為數字素養教育增添動力。第四，構建多種形式數字資源共享平臺，鼓勵政府、企業、社會組織等不同主體參與數字素養教育內容資源的開發和建設，形成政府主體引領、社會多元協同、公眾自主參與的多主體供給格局，為城鄉居民提供普惠便利的數字化學習資源，助推全民數字素養提升。

五、結語：邁向數智文明新形態

數智技術深刻改變著人們的生產生活方式，其快速發展正在使人類社會從農業文明、工業文明向數智文明轉變，進而深刻改變城鄉融合發展進程。數智技術不僅破除了城鄉間的自然地理限制和流通障礙，使勞動力、土地、信息、資本等要素實現了城鄉間的無障礙流動與共同配置，還推動了基于數字化重構的多元共治、信息共享、協同合作和場景創新，推進了城鄉融合發展的進程。顯然，數智技術不僅促進了城鄉生產要素的自由流動和公共資源的合理配置，還作為驅動經濟社會發展的重要力量，推動城鄉一體化高水平發展。

隨著數智技術的迭代與廣泛應用，城鄉融合發展前景更加廣闊。數智化時代追求公平正義與社會包容的第一要務是更好地堅持以人民為中心的價值取向，建設包容友好、普惠整體的數字化社會，讓數字弱勢群體更好地成為數字文明的受益者。如何滿足數智時代人類的生存與發展，是未來數智化時代的核心命題。未來我們應積極把握數智文明帶來的新機遇，應用數智技術更好地賦能城鄉發展，為城鄉一體化發展注人新的動力。任何技術的進步都有其價值關懷，在數智技術發展中應充分尊重和實現人類的根本利益，城鄉關系也不例外，應向著更加公平、持久和高效的方向發展，這對實現中華民族偉大復興具有重大實踐意義和長遠影響。因此，我們應在技術進步與價值理性的交匯中去尋求解決方案，使數智技術更好地推動人類社會不斷前進，讓數智文明的成果真正惠及全體人民。

[責任編輯：玉水]