桂越雙邊貿易現狀及對策分析

摘 要：近年來，隨著桂越經貿活動的日益頻繁，雙邊貿易額顯著增長。過去十五年間，桂越進出口貿易額實現了七倍增長，貿易伙伴黏性持續增強。同時，桂越貿易已成為推動中越貿易發展的主要驅動力，過去十年間，桂越貿易總額在中越進出口貿易額中的占比約為18.09%。隨著貿易規模的不斷擴大，雙方商品結構呈現出互補性特征，廣西對越南的出口商品結構正逐步從勞動密集型產品向技術密集型產品轉變。2023年，通過海關特殊監管區域的物流貨物貿易規模創下年度歷史新高，達129.87 億美元，首次超過邊境小額貿易額，雙邊貿易方式呈現多元化趨勢。雖然桂越雙邊貿易發展面臨諸多機遇，但是廣西與廣東、江蘇兩省的對越貿易競爭激烈，越南與廣西之間的貿易赤字持續擴大，廣西邊境口岸地區通道經濟轉型困難等?；诖?，本文提出桂越雙邊貿易發展的相關對策，以供參考。

關鍵詞：邊境口岸；雙邊貿易；中越貿易；經濟轉型；貿易規模；桂越雙邊貿易

中圖分類號：F752.7；F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）08（b）--04

1.桂越經貿概況

1.1 桂越貿易伙伴黏性增強

中國的第一大貿易伙伴是東盟[1]，在東盟諸國中，中國與越南的交流尤為頻繁。2013—2023年，中國與越南貿易往來密切，中國連續10年為越南第一大貿易伙伴，2016年起越南成為中國在東盟的第一大貿易伙伴國。2023年，越南進一步成為中國全球第七大貿易伙伴，雙邊貿易額達2297.34億美元，占中國總貿易額的3.87%。從區域維度看，廣西與越南貿易聯系尤為緊密，截至2023年越南已連續25年為廣西第一大貿易伙伴：2015年桂越進出口貿易額首破200億美元；2015-2020年貿易規模穩定在250億美元左右，占中越貿易額的18.09%，增幅溫和；2021年貿易額首次突破300億美元，同比增長21.42%，實現里程碑式突破；2023年即便全球經濟復雜，仍以24.47%的高增幅創近九年新高，展現出強勁發展韌性。

1.2 桂越貿易驅動中越貿易發展

桂越貿易條件得天獨厚，廣西壯族自治區設有9個口岸，越南北部與廣西百色市下轄那坡縣、靖西市，崇左市下轄大新縣、龍州縣、寧明縣和憑祥市，防城港市下轄防城區和東興市接壤，交通運輸較為便利。2015—2016年，廣西是中國與越南貿易往來最為頻繁的省份。然而，2017—2020年，廣西與越南的貿易總額一直穩居中國第二位；2021年和2022年，江蘇省超越了廣西壯族自治區，躍居第二位；2023年，廣西再次超越江蘇省，重新奪回了第二的位置。雖然廣西是三個省份中對越貿易增速最為緩和的省份，但從2015—2023年廣西對中越貿易總額貢獻了2468.83億美元（同期廣東省的貢獻額達到3165.44億美元，而江蘇省則貢獻了1893.35億美元），桂越年均貿易總額達274.31億美元，這一數字超過了江蘇省的210.44億美元，僅次于廣東省的351.72億美元。2023年，廣西壯族自治區與越南的貿易總額達到近十年的峰值，為360.11億美元，該峰值在中國23個省份、5個自治區和4個直轄市中位列第二，僅次于廣東省，后者與越南的進出口貿易額高達482.41億美元，而江蘇省則以345.21億美元的貿易總額位居第三。在過去的十年間，桂越貿易總額在中越進出口貿易中占比約18.09%，在中越貿易中占據著重要的地位（圖1）。

1.3 桂越邊貿商品結構逐漸互補

廣西對越南出口的商品大類是機電產品（手持式無線電話機用零件、機器零件及附件、平板顯示模組、鋰離子蓄電池等）、低值簡易通關商品、紡織品（針織或鉤編織物、服裝）、塑料制品等初級和中間產品。近年來，服裝和原料類產品的貿易比重有所下降，出口商品結構正逐步從勞動密集型向技術密集型轉變[2]。2023年，越南主要向廣西出口低值簡易通關商品（占比66.81%）、機電設備（包括接頭電纜、耳機和耳塞）、水果（如榴蓮、火龍果、干果和堅果）、礦產品及能源（例如鈦礦砂、鋅礦砂及其精礦，以及非針葉木的木片或木粒）等農產品和資源密集型產品。隨著桂越貿易的深入發展，桂越雙邊在商品結構上的互補性愈發明顯。越南豐富的自然資源和勞動力優勢，使其成為廣西重要的原材料和農產品供應地。與此同時，廣西憑借其在制造業和技術創新方面的優勢，向越南出口了大量機電產品和高新技術產品，滿足了越南市場對高質量產品的需求。

1.4 桂越貿易方式逐漸多元化

2015—2023年，桂越邊境貿易以邊民互市貿易為主，輔以其他貿易、海關特殊監管區域物流貨物和一般貿易，貿易形式較為單一。2023年，雙邊通過海關特殊監管區域物流貨物進行貿易的規模創年度歷史新高，首次超過邊境小額貿易，達到129.87億美元，較2015年的3.74億美元增長近37倍，占貿易總額的36.06%，成為桂越貿易增長速度最快的貿易形式。雖然邊境小額貿易額從2015年的170億美元降至2023年的116.09億美元，但其他貿易方式，如一般貿易和海關特殊監管區域物流貨物的規模正持續增長。以一般貿易和加工貿易為例，一般貿易的貿易規模從2015年的11.48億美元增長至2023年的46.21億美元，來料加工和進料加工的貿易額度在九年間增長900萬美元，這表示桂越貿易方式正逐漸多元化（表1）。

1.5 越南對華啟動的貿易救濟調查以反傾銷為主

1995—2023年，越南對中國總共發起15起反傾銷調查案件，占比75.00%，5起保障措施案件，占比25.00%，貿易救濟調查以反傾銷為主。其中，反傾銷調查案件中有2項正在調查、2項無措施結案、10項措施正在執行中和1項已中止措施，保障措施案件中有1項無措施結案、1項措施正在執行中和3項已中止措施。1995—2023年，全球對華反傾銷案件調查數量高達1634起，而越南對中國發起的反傾銷調查案件數量僅占全球的0.92%，所占比例較小。截至2023年，越南每年對中國發起的反傾銷調查案件數量不超過5起，主要集中于鋼鐵工業（5起）、金屬制品工業（3起）、化學原料和制品工業（2起）和食品行業（2起）四個領域。鋼鐵工業主要涉及鋼板和不銹鋼，金屬制品工業涉及鋁型材、焊接材料和預應力鋼絞線，化學原料和制品工業涉及山梨糖醇和乙烯薄膜，食品行業涉案產品包括高果糖玉米糖漿和中國味精，雖然越南承認中國的市場經濟地位，但仍然從2013年起對中國開展反傾銷調查。

2 桂越雙邊貿易面臨的機遇

2.1 越南市場增長勢頭強勁

越南的宏觀經濟穩步向好，是全球GDP增長速度較快的經濟體之一。2024年第一季度，國內生產總值（GDP）同比增長5.7%，這是越南近五年來同期增長速度最快的一年。其農業、工業和服務業三個領域均展現出強勁的發展勢頭，同時通貨通脹率也有所下降[3]。越南以低廉的土地成本、貿易運輸成本、勞動力成本，以及享受的關稅優惠和相對年輕的人口結構等優勢[4]，吸引了大量的外商直接投資。當前，越南市場的線上消費比例僅為20%～30%，這一數據說明越南的線上消費市場擁有較大的發展空間，市場發展潛力較大。截至2024年8月3日，越南的總人口達到1.00399億人，平均年齡為33歲，年輕的年齡結構使得越南民眾的消費意愿和能力均較強。2024年前四個月，越南的平均居民消費價格指數（CPI）同比上漲3.93%[3]，中產階級崛起，國內消費市場不斷擴大。

2.2 邊境跨境電商發展潛力巨大

根據中華人民共和國海關公布的最新數據，2023年跨境電商城市進出口額排名前20的城市中，自治區首府南寧市位列第17。新加坡科技網站OpenGovAsia發布的《東南亞電子商務報告》中指出，越南電商發展勢頭迅猛，已和泰國成為東南亞地區增長較快的兩個電子商務市場，近4年來年均增長率高達16%～30%，位居全球第一[5]。越南作為一個外向型經濟國家，其市場對性價比較高的商品需求較大，為中國商品進入當地市場提供了良機。兩國邊境設有邊境倉，確保廣西在接獲訂單后48小時內即可通關至越南。在政策支持方面，越南總理范明政頒布了第56號政府令，旨在加強國家對電子商務和數字經濟領域的管理。由此可見，桂越跨境電商正迎來巨大的發展機遇。

2.3 桂越跨境交易成本降低

桂越跨境物流的蓬勃發展極大提高了雙方的貨物通關效率，并推動了邊境貿易規模的進一步擴大。2023年，崇左市友誼關口岸進出口貨運量達426.7萬噸，同比增長56.2%[6]。跨境物流的快速發展，不僅為雙方降低了跨境運輸成本，還提升了雙方的經貿合作水平。此外，桂越不斷深化金融合作，推動人民幣跨境結算，有效降低了沿邊企業的匯兌成本，提升了桂越貿易投資便利化水平。另外，雙方還致力于構建多種經貿交流與合作平臺，包括中國-東盟自由貿易區、中國-東盟貿易博覽會、中國-東盟邊境貿易交易會、中國-東盟投資峰會等，這些平臺大大降低了邊境貿易企業的信息成本。桂越跨境交易成本的降低，有利于進一步刺激邊境貿易企業和桂越貿易規模的增長，為雙方營造更加優良的營商環境。

3 桂越經貿發展面臨的挑戰

3.1 廣西與廣東、江蘇兩省貿易競爭激烈

在中越貿易往來中，廣西與中國東部的沿海省份尤其是廣東省和江蘇省之間的競爭十分激烈，使得廣西對越南出口產品面臨分流的挑戰。這種分流不僅包括商品出口，還包括吸引外資和人才引進。廣東省和江蘇省憑借優越的地理位置、便利的交通條件和雄厚的產業基礎，吸引了大量外資企業投資建廠，形成了較為完善的產業鏈供應鏈體系。2017—2020年和2023年，桂越貿易位居于粵越貿易之下、蘇越貿易之上。廣東的主要貿易伙伴為中國香港、美國、中國臺灣以及日本等國家和地區；江蘇的對外貿易伙伴主要是美國、韓國、日本和臺灣地區?，F階段，廣西面臨著兩省激烈的競爭壓力，但桂越進出口貿易蘊含著巨大的市場發展潛力，廣西有望成為中國對越南進出口貿易的前沿地區。

3.2 越南對廣西的貿易赤字逐年增加

2013—2023年，桂越貿易差額呈現出波動性交替上升和下降的現象，但總體呈現增長態勢。從2014年起，雙邊貿易差額在歷經四年的持續下降后于2019年回升，并在2019—2020年、2021—2022年增幅較大（2020年受新冠疫情管控的影響，雙邊貿易額降低）。到2023年，桂越貿易差額已達到182.75億美元的峰值。這十年來，廣西對越南始終保持著貿易順差，即貿易出口額高于貿易進口額。2016—2019年，越南對廣西的貿易赤字保持在100億美元以下，然而在過去的四年間，雙邊貿易差額已超過130億美元且持續增長。雖然桂越之間存在著貿易逆差，但適度的貿易逆差可以促進桂越經貿發展，隨著雙方貿易結構的不斷優化和貿易方式的多元化，相信桂越貿易差額有望進一步緩解和改善（圖2）。

3.3 邊境口岸地區通道經濟轉型困難

一是廣西憑借通道經濟特性扮演著“過路站”和“中介”的角色，“通道效應”仍然大于“口岸效應”，進出口貿易產品落地加工困難，口岸僅賺取勞務費、進出口報關費和搬運費等基礎費用，難以發揮出商品的實際價值[7]。邊境口岸地區經濟發展相對滯后，生產力水平較低，基礎設施和交通運輸環節薄弱，難以吸引并留住年輕的勞動力人才；尚未形成有效的產業協同，缺乏資金和技術優勢，核心競爭力不足，難以承接東部沿海地區的產業轉移。二是受新冠疫情和全球經濟低迷的影響，口岸抵御經濟風險的能力較弱，極易遭受國際金融風險和貿易伙伴政治經濟形勢的影響。三是由于邊境口岸地區條件艱苦，自身發展尚不成熟，腹地經濟實力相對較弱，對周邊地區的輻射和帶動作用有限，區域經濟發展聯動性較差。四是邊境口岸地區的產業大多為第一產業和第二產業，主要集中于農產品和初級產品，產業結構較為單一，缺乏高附加值產業的支撐。

4 桂越雙邊貿易發展的對策

4.1 夯實桂越兩地的政治互信

2024年是中越建立全面戰略合作伙伴關系15周年，經濟的發展和政治互信密不可分，雙邊貿易的持續發展必須建立在政治互信的基礎之上。廣西應與越南攜手合作，共同尋求高質量的經濟發展之路，深化兩地的國際交流與往來，利用好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、東盟的相關合作機制和“兩廊一圈”帶來的機遇。堅持“十六字”方針，即“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”和“四好”原則[8]。所謂“四好”，即“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”。同時，加強兩地的互聯互通，暢通“資金流”“貨物流”“技術流”和“人才流”。此外，增進桂越地方政府及相關部門之間的溝通與交流，積極推動雙方領導人的會晤，如2023年中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤活動，建立涵蓋國家、地方、行業、民間及企業五個關鍵層面的合作機制，構建“外事搭臺、經貿唱戲”的外事活動，創新邊境合作模式，不斷夯實新時代中越全面戰略合作伙伴關系。

4.2 促進桂越貿易動態平衡

桂越出現貿易逆差的主要原因是貿易結構不合理，產品種類較為單一。為了解決這一問題，首先，廣西壯族自治區需要優化產業結構，推動第一產業和第二產業轉型升級，努力提升出口商品的附加價值和科技水平，并創建具有地方特色的品牌，諸如“百色芒果”“六堡茶”和“廣西肉桂”。其次，繼續完善兩地的經貿合作機制與框架，積極推動中國企業出海，鼓勵國內企業在越南投資設廠。最后，把握好西部陸海新通道中的重慶-貴陽-南寧-北部灣通道的新機遇，大力推進桂越跨境合作園區的建設，如中越憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺等跨境合作園區，構建跨境沿邊經濟帶，并利用大數據、AI和數字化等高新技術推動口岸智慧化建設，優化口岸發展環境，提高區域貿易競爭力。

4.3 鼓勵邊境口岸企業落地加工

目前，東部沿海區正在積極推進產業轉型升級，大力推動產業向中西部地區轉移。廣西作為“國際陸海貿易新通道”——陸路大通道的關鍵節點，擁有沿江、沿海、沿邊的多重資源優勢，應致力于提升通道輻射能力和口岸通關便利化水平，積極承接東部沿海地區特別是粵港澳大灣區的產業轉移，學習其先進的管理經驗和技術。同時，自治區政府應加大對東部地區的招商引資力度，大力發展口岸加工業，完善邊境口岸企業的上下游產業鏈，鼓勵“口岸企業+落地加工”的產業模式，打造類似義烏小商品市場的產業鏈集群。在鼓勵本土企業轉型升級的同時，積極扶持當地居民自主創辦口岸加工企業。因此，廣西壯族自治區還應把加強口岸“硬環境”和“軟環境”建設放在自治區口岸發展工作的重中之重，充分利用國際國內資本，建立“優化基礎設施建設”專項資金，注重“硬環境”與“軟環境”的協同發展。

參考文獻

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