定價成品油，中美優劣之辨

中國成品油定價機制可借鑒美國經驗，逐步實現從“政府調控”向“市場主導”轉型。

供圖/視覺中國

美國成品油調價周期短，隨國際油價實時調整。

7月29日24時，國內成品油調價窗口開啟，然而此次調價并未如部分人所預期的那樣出現漲跌變動，而是迎來了年內第三次調價窗口期實際調價擱淺。回顧2025年至今，國內成品油零售價格已經歷了15輪價格調整窗口期，形成了“六漲六跌三擱淺”的格局。

中國作為一個全球成品油消費大國，其成品油價格受到國際市場原油價格的影響，并由國家發改委定期調整。然而，中國的成品油價格調整存在滯后和滑移問題，這種滯后導致了國內價格不能及時并完全跟隨國際市場的波動。關注美國成品油定價機制，或能給中國帶來一定的啟示。

中美定價機制存在顯著差異

中美兩國成品油定價機制在定價模式、調整機制、稅收結構、市場參與主體等方面存在顯著差異，這些差異反映了兩國能源戰略、市場環境及政策目標的不同。

美國的成品油定價機制是一個高度市場化的體系，主要由市場供需關系決定價格。這種市場供需關系決定的價格，政府通常不直接干預。成品油價格主要包括原油成本、煉油成本、運輸和配送成本、營銷成本以及稅費等。其中，原油成本通常占成品油價格的大部分， 50% 左右；煉油成本約占 20% ；銷售成本約占 10% ；稅費約占 20% 。價格根據地區和季節的不同而有所變化。石油公司每天會根據市場情況調整各油庫的批發價格。國際原油市場變化及價格波動會直接影響美國成品油的價格。美國原油的價格通常與阿格斯基準價掛鉤，并根據市場情況進行調整。“歐佩克 +^'"”的產量調整以及地緣政治事件都會對原油價格產生影響，進而影響美國成品油價格。關于稅收政策，稅種包括聯邦稅、州稅及地方附加費。各種稅費對成品油價格也有顯著影響。例如，加州的燃油稅較高，導致其汽油價格在全美范圍內達最高水平。

中國的成品油定價機制是以“與國際原油價格間接接軌”為核心，結合稅費調控和風險準備金制度，形成了一套兼顧市場供需、能源安全與消費者利益的動態調整體系。關于調價周期與觸發機制，國內成品油價格每10個工作日調整一次，調價生效時間為窗口期最后一日的24時。參考國際原油價格及國內成本與稅費，設“地板價”和“天花板價”穩定市場。

中美定價機制優劣勢比較

美國已實現完全市場化的定價機制，煉油商和加油站可自主定價，政府僅通過反壟斷法規監管。調價周期短，通常為2～3天，價格隨國際原油價格（如WTI期貨）實時波動。優勢非常明顯，一方面價格靈敏度高，能快速反映市場供需變化。另一方面市場自由競爭充分，消費者可以實時查詢不同加油站的價格，從而選擇價格最優惠的加油站加油。同時，全美加油站總數超15萬座，形成“價格戰”效應，降低消費者負擔。劣勢是價格波動大，對低收入群體和依賴能源的行業沖擊顯著。而且，過度依賴國際油價加劇本國的能源安全風險。

從市場調節與風險管控層面看，美國通過NYMEX（紐約商業交易所）原油期貨對沖價格風險。其戰略石油儲備（SPR）規模約4億桶，如遇極端情況可釋放以平抑油價。金融工具靈活，企業可鎖定成本。同時，美國的成品油質量監管體系比較完善，監督主要集中在生產和進口以及零售環節。美國環保署會不定期就油品質量進行檢查。美國能源信息署也會定期發布成品油價格數據，確保市場信息的公開透明。

中國實行政府調控下的部分市場化的定價機制。優勢是避免國際油價劇烈波動對民生和經濟的沖擊。如2008年國際油價147美元/桶時，國內油價僅6.3元/升。保護煉油企業利潤，保障能源供應穩定性。劣勢是價格滯后明顯，10個工作日的調價周期導致國內油價調整慢于國際油價，如2025年5月國際油價單日波動4.5美元，國內僅調整0.1元／升。整體看，中國石油及中國石化占 80% 以上的市場份額帶來的壟斷格局導致價格透明度低，消費者議價能力弱。同時，定價公式中權重、稅費細節未完全公開，市場預期管理不足。

從市場調節與風險管控層面看，中國則采取政策工具與行政干預相結合的方式。政策工具體現在設立油價調控風險準備金和原油進口配額管理。風險準備金專款用于節能減排和油品升級，兼顧環保與能源安全。原油進口配額制限制市場競爭，地煉企業生存空間遭受擠壓。行政干預抑制了市場活力，中國成品油市場長期呼喚政府逐步放開定價權，推動期貨市場發展，同時優化稅負結構。

從短期角度，應縮短調價周期，完善期貨市場，加強信息公開。美國成品油價格隨國際市場實時波動調整，可借鑒美國經驗，進一步縮短調價周期，如實時或每日調整，并取消漲跌幅限制，使價格更靈活反映供需變化。引入企業自主定價機制，政府僅通過反壟斷法規進行監管，建立價格公示和透明度機制。同時，強化金融工具的應用，完善風險管理，發展原油期貨與期權市場。具體來講，中國需推動上海原油期貨與期權市場擴容，鼓勵企業利用衍生品工具鎖定成本，減少價格波動沖擊。

美國成品油定價機制的核心是“市場主導 + 政府托底”，對中國而言，需從短期、中期、長期角度，逐步實現從“政府調控”向“市場主導”的轉型，最終構建高效、透明、可持續的成品油定價機制。

從中期角度，優化稅收政策，引導消費與節能，調整消費稅結構，促進公平競爭。中國成品油稅費占比偏高，結構不甚合理。建議將消費稅征收環節從零售端移至批發端，減少流通環節稅負，并探索彈性稅率，比如根據油價波動進行調整，兼顧財政收入與消費者負擔。可以采取差異化稅負激勵綠色能源，對新能源車用燃料（如生物柴油、氫燃料）實施稅收優惠，推動能源結構轉型升級。

對中國的啟示

從長期角度，應建立國家能源戰略儲備體系，發展綠色能源，提升國際定價權。中國需擴大原油國家戰略與企業商業儲備能力。同時逐步放開進口配額制，以備案制替代配額制，鼓勵地煉企業參與國際競爭，提升國內煉廠效率。

責任編輯：周志霞 znzhouzhixia@163.com