解讀《關于完善中國特色現代企業制度的意見》

中辦、國辦印發的《關于完善中國特色現代企業制度的意見》26日對外發布。為何出臺該意見？如何落實意見部署要求？國家發展改革委、國務院國資委、中國證監會、全國工商聯有關負責人就有關內容解讀如下：

問：意見出臺的背景是什么？有哪些具體內容？

答：完善中國特色現代企業制度，以制度賦能提升企業管理水平和市場競爭力，對于以高質量企業支撐高質量發展、構建高水平社會主義市場經濟體制具有重要現實意義。

意見是新時代完善企業制度的綱領性文件，共8個部分、19條具體舉措，從堅持和加強黨的領導、完善公司治理結構、提升企業科學管理水平、健全企業激勵創新制度、建立健全企業社會責任與企業文化體系、優化企業綜合監管和服務體系等方面作出全面系統部署，重在以制度創新賦能企業發展，進一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現代企業，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面抓好意見的貫徹落實，堅持分類引導、統籌推進，根據企業規模、發展階段、所有制性質等分類施策，推動具備條件的企業普遍建立適合國情、符合實際、滿足發展需要的中國特色現代企業制度，提升企業綜合競爭力，以企業制度創新推動高質量發展。

問：中國特色現代企業制度的內涵和特征是什么？

答：意見提出了中國特色現代企業制度的具體內涵，即以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創新為動力，弘揚企業家精神，適合國情、符合實際、滿足發展需要的現代企業制度。

中國特色現代企業制度具備各國現代企業制度的共同特征，更有基于中國市場體系、制度環境以及社會傳統文化等國情的“中國特色”，是在現代企業制度一般性理論與實踐基礎上能夠發揮中國特色社會主義制度優勢的企業制度。

問：意見就“健全企業激勵創新制度”專設一章，主要考慮是什么？

答：健全企業激勵創新制度，推動企業發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，是釋放企業作為創新主體活力的重要手段，也是中國特色現代企業制度的重要內容。

為此，意見立足發展新質生產力，提升創新鏈產業鏈水平，打造開放協同高效的創新生態，專設“健全企業激勵創新制度”一章，從創新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措，即打造創新型企業組織形式、完善創新要素高效配置機制、健全創新導向的激勵機制。

問：意見強調，發揮資本市場對完善公司治理的推動作用。中國證監會在這方面開展了哪些工作？下一步還有哪些考慮？

答：中國證監會一直高度重視上市公司的公司治理監管。近年來，開展為期兩年的公司治理專項行動，推動獨立董事制度改革落實落地，上市公司規范發展的內生動力不斷提高，回報投資者意識顯著增強，2024年全市場分紅達到2.4萬億元，實施股份回購近1500億元，均創歷史新高。

下一步，中國證監會將貫徹落實意見有關要求，不斷完善上市公司治理規則，推動出臺上市公司監督管理條例，加大對組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進一步發揮獨立董事作用，鼓勵機構投資者積極行使股東權利，激發公司治理內生動力，促進上市公司健全中國特色現代企業制度，持續提升公司治理水平。

問：國務院國資委在加快推進中國特色現代企業制度建設方面做了哪些工作？下一步如何落實意見要求，推進相關工作？

答：近年來，國資央企堅持和加強黨的全面領導，牢牢把住國有企業改革發展的正確方向。中央企業集團全部完成“黨建入章”，持續健全現代企業制度，有力促進國有企業效率活力的明顯提升。

下一步，國務院國資委將指導國資央企以意見印發為契機，更好推動中國特色現代企業制度優勢轉化為國有企業的治理效能。一是推動黨的領導融入公司治理各環節。二是更加注重完善公司治理結構。選優配強外部董事隊伍，保障董事會發揮決策中心作用，落實董事會向經理層授權制度，建立新型經營責任制。三是弘揚企業家精神。健全優秀企業家培養、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質激勵和榮譽表彰體系。四是以更加開放姿態加強公司治理的交流互鑒。

問：全國工商聯將如何引導有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度？

答：全國工商聯正在會同有關方面開展面向企業家及企業高管的現代企業制度系列培訓交流活動，促進企業家充分認識完善中國特色現代企業制度對企業持續健康發展的重要性、必要性。同時，正在牽頭研究制定《工商聯執委企業建立完善中國特色現代企業制度、推進企業治理現代化指引》，支持執委企業加快治理變革，實現健康發展，為廣大民營企業提供良好示范，帶動更多民營企業積極完善中國特色現代企業制度。

問：意見強調，完善企業服務體系。國家發展改革委在優化民營企業服務保障體系方面將采取哪些舉措？

答：國家發展改革委將會同有關方面不折不扣推動民營經濟促進法和意見落地見效，持續優化民營企業服務保障體系，重點在五個方面下功夫：

一是在破除市場準入障礙、強化要素保障上下功夫。實施好新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估。通過鼓勵民營企業參與國家重大戰略、加力實施設備更新貸款貼息等，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

二是在解決拖欠民營企業賬款上下功夫。推動地方政府等落實責任，實施好新修訂的保障中小企業款項支付條例。

三是在依法保護民營企業和民營企業家合法權益上下功夫。深入宣傳解讀民營經濟促進法的重要意義和豐富內涵，開展好規范涉企執法專項行動。

四是在常態化溝通交流上下功夫。健全與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，用好民營經濟發展綜合服務平臺。

五是在營造支持民營經濟發展的良好氛圍上下功夫。創新發展“晉江經驗”，弘揚企業家精神，加力落實各項助企紓困政策。