糾治形式主義、官僚主義的根本遵循

形式主義、官僚主義是黨風(fēng)建設(shè)的頑疾，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和公信力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定為破題之舉，開(kāi)啟了作風(fēng)建設(shè)新篇章。然而，形式主義、官僚主義具有頑固性和變異性，不斷以新形態(tài)出現(xiàn)，必須深刻認(rèn)識(shí)二者的區(qū)別與聯(lián)系，精準(zhǔn)施策、靶向治療，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為根本遵循，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

直面挑戰(zhàn)，認(rèn)清新型樣態(tài)

從傳統(tǒng)上，官僚主義與形式主義被視為兩種不同的作風(fēng)問(wèn)題，但在實(shí)踐中，二者已經(jīng)相互交織、彼此強(qiáng)化，正如鄧小平同志指出：“形式主義也是官僚主義。”[官僚主義是形式主義的根源，形式主義則是官僚主義的必然產(chǎn)物。官僚主義的實(shí)質(zhì)是只關(guān)心職位不關(guān)心工作，有權(quán)不擔(dān)責(zé)；形式主義的核心則是注重表面不重視實(shí)效，講究形式忽視內(nèi)容。這種惡性循環(huán)使形式主義成為官僚主義者保住位子的最佳工具，而官僚主義者又成了形式主義滋長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。兩者相互依存，共同損害政府工作的實(shí)際效能和公信力，已成為黨的作風(fēng)建設(shè)中亟須破解的難題。

官僚主義的新型樣態(tài)。“笑面官僚主義”成為最具欺騙性的新形態(tài)，與傳統(tǒng)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”不同，這種新型官僚主義披著服務(wù)外衣，表面笑容可掬、彬彬有禮，實(shí)則推矮扯皮、敷衍塞責(zé)。這類(lèi)干部善于設(shè)置“溫柔陷阱”，通過(guò)繁復(fù)流程讓群眾疲于奔命。其危害性主要體現(xiàn)在：一是信息不透明，故意模糊處理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；二是糊弄應(yīng)付，以“正在研究”“努力解決”等托詞搪塞；三是推逶避責(zé)，在部門(mén)間“踢皮球”。這種“笑里藏刀”式官僚主義比傳統(tǒng)形式更具欺騙性，群眾往往被表面的親和力迷惑，難以察覺(jué)其本質(zhì)。

權(quán)力尋租呈現(xiàn)隱蔽化特征。一些干部將公權(quán)力視為謀取私利的工具，但手段更加隱蔽。他們不再明自張膽“吃拿卡要”，而是通過(guò)設(shè)置不合理門(mén)檻、人為制造困難等方式，迫使群眾尋求“特殊通道”。這種隱性權(quán)力尋租更難發(fā)現(xiàn)和查處。選擇性作為成為新的避責(zé)方式。部分干部對(duì)上級(jí)交辦、媒體關(guān)注的事項(xiàng)高度重視，對(duì)普通群眾訴求則消極應(yīng)對(duì)。這種“看人下菜碟”的做法，本質(zhì)上是官本位思想作崇，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。形式主義的多樣化表現(xiàn)。“口號(hào)式形式主義”依然突出。一些干部陷入“只重傳達(dá)不研究、只會(huì)表態(tài)不行動(dòng)”的怪圈，把講政治異化為喊口號(hào)，如秦嶺違建問(wèn)題中，相關(guān)責(zé)任人表態(tài)堅(jiān)決，實(shí)際卻陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致“整而未治、禁而不絕”。這種言行不一的做法，讓黨的決策部署懸空，嚴(yán)重影響政策落實(shí)效果。“指尖上的形式主義”愈演愈烈。過(guò)度留痕、機(jī)械打卡、強(qiáng)制點(diǎn)贊等做法，讓電子政務(wù)異化為新負(fù)擔(dān)。一些部門(mén)要求基層干部每天填報(bào)各類(lèi)表格、上傳工作照片等。這不僅占用大量工作時(shí)間，更讓“指尖便民”變成“指尖負(fù)擔(dān)”。

“政績(jī)工程”屢禁不止。近年來(lái)各地出現(xiàn)的“一刀切”清理路邊植被、花巨資安裝電子屏制造繁榮假象、“堆盆景”等案例表明，好大喜功、急功近利的形式主義仍大量存在。這些違背規(guī)律、勞民傷財(cái)?shù)淖龇ǎ从吵霾糠指刹看嬖趪?yán)重的政績(jī)焦慮。“材料政績(jī)”成為懶政新招。一些地方和部門(mén)熱衷于編造數(shù)據(jù)、美化報(bào)表，用“材料政績(jī)”代替實(shí)際工作。年終總結(jié)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，工作匯報(bào)注水造假，讓上級(jí)難以了解真實(shí)情況，影響科學(xué)決策。

溯本求源，深挖頑固根源

習(xí)近平總書(shū)記指出：“不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。”2形式主義、官僚主義的頑固性有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

官僚主義作為一種治理異化現(xiàn)象，早已存在于人類(lèi)政治文明發(fā)展過(guò)程中。黑格爾曾在分析國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作時(shí)揭示：“以所有個(gè)體的特有利益為客體的司法，從前由于把法律知識(shí)淹沒(méi)在淵博的學(xué)識(shí)和生疏的語(yǔ)言中，法律程序被蒙蔽在錯(cuò)綜復(fù)雜的形式主義中，而變成了一種盈利和統(tǒng)治的工具。”3馬克思也曾一針見(jiàn)血地指出：“就單個(gè)的官僚來(lái)說(shuō)，國(guó)家的目的變成了他的個(gè)人目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段。”[4當(dāng)公共權(quán)力被視為個(gè)人謀取私利的工具時(shí)，官僚主義便不可避免地產(chǎn)生了。

官僚主義在中國(guó)有著悠久且深厚的社會(huì)歷史土壤，“官本位”思想、等級(jí)觀念等封建殘余至今影響著一些干部的思想觀念。毛澤東同志曾深入挖掘中華民族歷史沃土，揭開(kāi)了官僚主義這一頑疾產(chǎn)生的歷史根源：“（一）由于中國(guó)半封建社會(huì)和國(guó)民黨的官僚主義之傳染。（二）由于農(nóng)民散漫性的籠罩，缺乏無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織性、紀(jì)律性。（三）缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時(shí)便宜。”[5究其本質(zhì)，官僚主義的實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作崇，根源是官本位嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。這種思想讓一些干部自認(rèn)高人一等，脫離群眾，把服務(wù)群眾變成施舍恩惠。

在當(dāng)代中國(guó)，世情、國(guó)情、黨情、社情都已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但形式主義、官僚主義的滋生土壤依舊長(zhǎng)存。一是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的制度性慣性是其產(chǎn)生的源頭所在。從歷史維度看，官僚體制作為一種組織形式和管理模式，具有其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯和自我強(qiáng)化機(jī)制。作為構(gòu)成官僚體制意志的執(zhí)政個(gè)體，無(wú)法以一己之力對(duì)抗這一體制給予的巨大慣性。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，盡管不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造，但權(quán)力運(yùn)行的某些固有特性，譬如層級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)任分割、程序剛性等，仍然為形式主義、官僚主義提供了生存空間。二是官員的私利驅(qū)動(dòng)是其得以滋長(zhǎng)的直接原因。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些干部之所以熱衷于“材料出政績(jī)”“數(shù)字出政績(jī)”，根本原因在于這種做法能夠在短期內(nèi)展示“政績(jī)”，為個(gè)人升遷提供了依據(jù)背書(shū)。這種個(gè)人的短期利益導(dǎo)向與國(guó)家的長(zhǎng)期治理效能之間的矛盾，構(gòu)成了形式主義、官僚主義的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。三是官員的認(rèn)識(shí)偏差和能力不足是其產(chǎn)生的主觀要素。一方面，一些干部對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)理解不深、踐行不夠，存在“官本位”思想，缺乏為人民特別是為勞動(dòng)人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，甚至不信仰馬克思主義和共產(chǎn)主義；另一方面，面對(duì)復(fù)雜多變的治理環(huán)境和日益提高的治理要求，一些干部能力不足、本領(lǐng)恐慌，不得不依靠形式主義來(lái)掩蓋自身能力短板。四是監(jiān)督機(jī)制不健全是其頑固長(zhǎng)存的滋潤(rùn)環(huán)境。形式主義、官僚主義具有很強(qiáng)的隱蔽性和變異性，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段往往難以有效識(shí)別和糾正。特別是在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，基層的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)感受難以及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到?jīng)Q策層面，使得形式主義、官僚主義有了可乘之機(jī)。

破立并舉，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，中央八項(xiàng)規(guī)定精神如同一面旗幟，引領(lǐng)著黨風(fēng)政風(fēng)的深刻變革。面對(duì)形式主義、官僚主義的頑固性和變異性，必須破立并舉，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為根本遵循，堅(jiān)決鏟除作風(fēng)頑疾滋生的土壤，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好、社風(fēng)民風(fēng)不斷向善。

針對(duì)官僚主義的專(zhuān)項(xiàng)治理。一是建立權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)服務(wù)責(zé)任。明確各部門(mén)、各崗位的權(quán)力邊界和責(zé)任清單，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”。對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，特別要打破“笑面”掩護(hù)，不能因?yàn)閼B(tài)度好就放松要求。二是完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立以群眾滿(mǎn)意度為核心的體系，定期開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。將群眾投訴舉報(bào)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果與干部考核任用掛鉤，讓群眾成為作風(fēng)建設(shè)的評(píng)判者和推動(dòng)者。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成震懾效應(yīng)。綜合運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義問(wèn)題。對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，形成警示效應(yīng)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，但對(duì)懶政怠政行為要“零容忍”。四是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少權(quán)力尋租空間。深化“放管服”改革，該下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，該取消的事項(xiàng)堅(jiān)決取消。推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，用制度和技術(shù)手段壓縮自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

針對(duì)形式主義的靶向整治。一是精簡(jiǎn)會(huì)議文件，切實(shí)減負(fù)增效。嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)，能合并的堅(jiān)決合并，能開(kāi)視頻會(huì)的不集中開(kāi)會(huì)。精簡(jiǎn)文件篇幅，改進(jìn)文風(fēng)，力戒“穿靴戴帽”、冗長(zhǎng)空洞。建立會(huì)議文件實(shí)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的堅(jiān)決取消。二是改革考核方式，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向。摒棄“唯數(shù)字論英雄”的考核方式，注重工作實(shí)效和群眾獲得感。減少不必要的“留痕”要求，讓基層干部把更多精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。建立差異化考核體系，避免“一刀切”和層層加碼。三是整治“指尖形式主義”，還干部群眾清凈。全面清理各類(lèi)政務(wù)App和工作群，該合并的合并，該關(guān)停的關(guān)停。嚴(yán)禁強(qiáng)制要求群眾下載使用，嚴(yán)禁通過(guò)App進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的打卡、點(diǎn)贊。讓信息技術(shù)真正成為提高效率的工具，而非增加負(fù)擔(dān)的枷鎖。四是建立負(fù)面清單，明確行為邊界。列出形式主義的具體表現(xiàn)形式，明確“不能這么干”的底線(xiàn)。如禁正臨時(shí)造景應(yīng)付檢查、禁止編造數(shù)據(jù)虛報(bào)成績(jī)、禁止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等。通過(guò)負(fù)面清單管理，讓干部知道哪些“紅線(xiàn)”不能碰。

強(qiáng)化源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)理想信念教育，正本清源。深人開(kāi)展黨性教育和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、群眾觀。通過(guò)學(xué)習(xí)黨史、重溫人黨誓詞等方式，讓黨員干部不忘初心、牢記使命。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，以上率下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要當(dāng)好表率，堅(jiān)決不搞形式主義、不搞官僚主義。建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，對(duì)班子成員出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是完善制度體系，扎緊籠子。建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。特別要堵塞制度漏洞，防止“鉆空子”行為。同時(shí)要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，防止制度成為“稻草人”。四是營(yíng)造良好氛圍，凝聚整治合力。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題及時(shí)曝光。同時(shí)要大力宣傳務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，營(yíng)造崇尚實(shí)干、反對(duì)空談的濃厚氛圍。

形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。雖然二者表現(xiàn)形式不同，但都嚴(yán)重影響黨的形象和事業(yè)發(fā)展。必須保持“永遠(yuǎn)在路上”的清醒和堅(jiān)定，以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為根本遵循，區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。只有徹底鏟除形式主義、官僚主義的生存土壤，才能以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴力量。

參考文獻(xiàn)

［1］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第381頁(yè)。

[2］《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國(guó)方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第22頁(yè)。

［3］《黑格爾著作集·第7卷·法哲學(xué)原理》，鄧安慶譯，人民出版社2016年版，第439頁(yè)。

[4」《馬克思恩格斯全集》第1卷，中共中央編譯局譯，人民出版社1956年版，第302頁(yè)。

[5］《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：1921—1949》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第597頁(yè)。

（作者分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原院長(zhǎng)、學(xué)部委員；馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 孫強(qiáng)數(shù)字編輯 趙雨欣