在群山疊翠的西峽縣,一場(chǎng)關(guān)乎百萬(wàn)畝山林的改革正向縱深推進(jìn)。
從厘清沉睡的山林產(chǎn)權(quán),到讓生態(tài)價(jià)值變成“真金白銀”,再到用機(jī)制創(chuàng)新激活綠色動(dòng)能,西峽縣以集體林權(quán)制度改革為筆,在伏牛山麓寫下“生態(tài)美、百姓富”的新答卷。
給山林上“戶口”
“等了十幾年的證書,終于辦下來(lái)了!”看著嶄新的林權(quán)證書,西峽縣丁河鎮(zhèn)村民李先生難掩激動(dòng)之情。
李先生有15畝林地,早年因權(quán)屬不清一直無(wú)法流轉(zhuǎn),如今,有了林權(quán)證書不僅能抵押貸款,還吸引了合作社前來(lái)洽談合作。
這張證書見證了西峽縣攻克林權(quán)確權(quán)“老大難”的歷程。針對(duì)原林權(quán)資料缺失、無(wú)矢量數(shù)據(jù)等問(wèn)題,西峽縣林業(yè)、自然資源主管部門聯(lián)手攻堅(jiān),投入150萬(wàn)元,對(duì)2008年集體林權(quán)制度改革涉及的53118戶、110615宗檔案進(jìn)行信息化處理,把368081頁(yè)紙質(zhì)檔案全部移交歸檔,初步建成權(quán)屬資料信息庫(kù)。為打通數(shù)據(jù)壁壘,林業(yè)、自然資源主管部門共同搭建林權(quán)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林地權(quán)屬、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通。
此外,西峽縣全面落實(shí)取消人工商品林主伐年齡限制、優(yōu)化小額林木采伐等舉措,優(yōu)化林木采伐、林地使用等行政許可辦證工作。目前,全縣已辦理林木采伐許可證283份,涉及林木6.3萬(wàn)立方米;辦理林地使用許可證19份,涵蓋土地915.3畝。同時(shí),為加快辦證速度,西峽縣采取電話預(yù)約、延時(shí)服務(wù)、容缺辦理等措施,提升工作效率,提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
讓資源變“資產(chǎn)”
走進(jìn)西峽縣回車鎮(zhèn)弼猴桃產(chǎn)業(yè)園,藤蔓間掛滿飽滿的果實(shí)。這片曾被閑置的山坡,如今已是畝產(chǎn)萬(wàn)元的寶地。
近年來(lái),西峽縣把集體林權(quán)改革作為促進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,縣政府結(jié)合縣情林情,制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好深化集體林權(quán)制度改革工作的通知》,圍繞“穩(wěn)菌、固果、壯藥、強(qiáng)旅”思路,讓山林資源進(jìn)發(fā)多元價(jià)值。
在香菇產(chǎn)業(yè)上,西峽縣通過(guò)林菌套種,利用林下空間培育2.85億袋香菇、1200萬(wàn)袋銀耳,鞏固了“中國(guó)香菇之鄉(xiāng)”的地位;在中藥材領(lǐng)域,建立“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”合作機(jī)制,新增4800多畝中藥材種植面積,讓西峽縣山茱萸入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,10萬(wàn)畝山茱萸基地成為全省首個(gè)通過(guò)GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證的中藥材基地;獼猴桃產(chǎn)業(yè)則通過(guò)\"五改‘改砧木、改品種、改土壤、改架型、改模式)升級(jí)2700畝老化基地,畝產(chǎn)提升 30% 。同時(shí),在國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)探索中,西峽縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,探索形成生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、價(jià)值核算、實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)和支撐體系建設(shè)等成果,為全省“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐提供了借鑒。
“上半年,我們完成7宗含生態(tài)溢價(jià)的土地出讓評(píng)估,面積58.64畝,總價(jià)值6062.11萬(wàn)元,生態(tài)溢價(jià)71.6萬(wàn)元。”西峽縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為發(fā)展注入“活水”
“有了貸款,今年,我要擴(kuò)種50畝天麻!”近日,在西峽縣金融支持集體林權(quán)制度改革座談會(huì)上,種植大戶王先生的話道出了不少農(nóng)戶的心聲。
為創(chuàng)新金融服務(wù),西峽縣在林權(quán)抵押貸款、中長(zhǎng)期貸款等方面加大政策傾斜力度,探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心,并規(guī)范涉林中介服務(wù),為林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等工作提供全流程支持。同時(shí),西峽縣在丁河等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)開展省、市級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新等試點(diǎn)工作,在土槽、燕崗、東坪、魚庫(kù)、蟲呀5個(gè)村開展“三權(quán)分置”、林地流轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn),制定方案,整體推進(jìn)。
為確保工作取得實(shí)效,西峽縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)和林業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立深化集體林權(quán)制度改革工作專班,縣林業(yè)局牽頭組建試點(diǎn)專班,指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)推進(jìn)改革工作,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健M瑫r(shí),充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)作用,將改革工作納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容,開展常態(tài)化督導(dǎo),確保集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)。
下一步,西峽縣將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,在完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)范圍、創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等方面發(fā)力,讓山林資源在市場(chǎng)化配置中釋放更大價(jià)值,助力全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(作者單位:南陽(yáng)市林業(yè)局)