大城之治

從朝天門碼頭望向?qū)Π叮课輼怯钜郎蕉ā訉盈B疊，霓虹燈下，宛如一座巨大的立體迷宮。重慶，以其獨(dú)特的城市風(fēng)貌、山水肌理、地形結(jié)構(gòu)被譽(yù)為“5D魔幻之都”。

眼下，重慶的“魔幻”卻不止于此。

“渝耕保”讓445萬(wàn)塊耕地有了“身份證”，貫穿三級(jí)的綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)“臺(tái)賬式”向“圖斑化”管理轉(zhuǎn)變，全市違法占耕面積較2022年下降18% ，整改率控制在 90% ；工業(yè)用地開啟“智治”模式，“云上看”“線上購(gòu)”，企業(yè)選址不再愁；危巖地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控為三峽庫(kù)區(qū)每一片危巖裝上“千里眼”，地質(zhì)災(zāi)害防線不斷前移；智能規(guī)劃讓城市生活圈實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”，老百姓的吃穿住行更便捷

數(shù)字化浪潮中，重慶已然成為其中的“弄潮兒”。

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出，強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。牢記總書記囑托，以“數(shù)治”為牽引，重慶如何答好超大城市現(xiàn)代化治理必答題？

破題：“庫(kù)圖箱”助力數(shù)字重慶建設(shè)

8.24萬(wàn)平方千米土地面積、3200萬(wàn)常住人口、穿城而過的大江大河、復(fù)雜多變的地形地貌，無(wú)不考驗(yàn)著重慶城市治理工作的精準(zhǔn)度、科學(xué)性。

破題關(guān)鍵在哪兒？2023年4月25日召開的數(shù)字重慶建設(shè)大會(huì)，為重慶數(shù)字化變革拉開大幕。兩年時(shí)間，9次推進(jìn)會(huì)，在數(shù)字重慶“1361”（一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大系統(tǒng)，一個(gè)基層智治體系）整體構(gòu)架下，重慶不斷加“數(shù)”前進(jìn)。

欲筑室者，先治其基。讓數(shù)字重慶的美好藍(lán)圖扎根于大地之上，規(guī)劃建設(shè)管理一體化，尤為關(guān)鍵。

2024年2月29日，國(guó)土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱GIS系統(tǒng)）上線運(yùn)行。“這是重慶一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)最重要、最復(fù)雜、最核心的組成部分，定位為重慶的數(shù)字時(shí)空智能底座。”重慶市規(guī)劃和自然資源局信息中心副主任閆亮說。

以GIS系統(tǒng)建設(shè)為總抓手，“4510”數(shù)字重慶自然資源和國(guó)土空間治理體系應(yīng)運(yùn)而生，其中，“4”包括由一庫(kù)（自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)）、一圖（自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”）、一箱（國(guó)土空間治理工具箱）組成的統(tǒng)一空間底座，以及由此支撐的一批數(shù)字化典型應(yīng)用。“5”即在自然資源治理、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間安全、國(guó)土空間服務(wù)、城市空間治理5個(gè)方向謀劃典型，撬動(dòng)70多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。“10”包括國(guó)土空間用途管制、危巖地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地保護(hù)等十大核心業(yè)務(wù)。

“我們已經(jīng)將建成的1300個(gè)圖層在全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布，既有各種分辨率、動(dòng)態(tài)更新的影像地圖，也有三維實(shí)景圖。”閆亮邊說邊用鼠標(biāo)在GIS系統(tǒng)相應(yīng)界面輕點(diǎn)，沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)的建筑、樹木、道路即刻栩栩如生呈現(xiàn)出來(lái)。

目前，城市級(jí)三維實(shí)景圖已覆蓋1031個(gè)鎮(zhèn)街人口密集地區(qū)。重慶市規(guī)劃和自然資源局還與市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局開展地理空間、自然人、法人、信用、電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“五庫(kù)”融合建設(shè)，在街道治理、防洪模擬、搶險(xiǎn)救災(zāi)、高樓消防中發(fā)揮了巨大作用。

當(dāng)前，GIS系統(tǒng)打通了空間數(shù)據(jù)治理通道，解決了區(qū)（縣）、市級(jí)部門的空間數(shù)據(jù)分散管理問題，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的各級(jí)單位共建共用共享。截至目前，“庫(kù)圖箱”累計(jì)調(diào)用量超2億次，持續(xù)為重慶超大城市治理提質(zhì)賦能。

解題：一圖“智”治在“實(shí)戰(zhàn)”中發(fā)揮實(shí)效

“以前，自然資源調(diào)查底圖不一致、數(shù)據(jù)歸口不統(tǒng)一、國(guó)土調(diào)查和林草濕荒調(diào)查底數(shù)不同，導(dǎo)致圖斑地類對(duì)接困難。”這是在推進(jìn)林草濕荒普查時(shí)，重慶市林業(yè)局工作人員曾遇到的問題。

如今，打開GIS系統(tǒng)，涉及27個(gè)部門的73張專題圖清晰呈現(xiàn)。“自然資源調(diào)查”專題圖統(tǒng)一全市各相關(guān)部門的調(diào)查底圖、底數(shù)，為國(guó)土變更調(diào)查和林草濕荒普查提供“一個(gè)底板”；“危巖地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控”專題圖匯集14個(gè)部門3400萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，一屏管控1.5萬(wàn)余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、5萬(wàn)余臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備；“礦產(chǎn)資源”專題圖整合規(guī)劃、儲(chǔ)量、出讓、登記、監(jiān)管五大類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)、態(tài)勢(shì)跟蹤、選址空間分析智能化…

“基于GIS系統(tǒng)打造的‘多規(guī)合一’專題圖，核心是將‘一張圖’圖層按照‘規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展’思路進(jìn)行專題化整合，通過數(shù)智融合、實(shí)景呈現(xiàn)的方式，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接。”閆亮說。

一圖“智”治，正在各領(lǐng)域“實(shí)戰(zhàn)”中發(fā)揮實(shí)效

謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，可調(diào)用“村莊規(guī)劃”專題圖，圍繞鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村資源等五個(gè)板塊，整合部門數(shù)據(jù)，讓三條控制線、人口、農(nóng)業(yè)種植、全域土地綜合整治項(xiàng)目等信息“一圖”展現(xiàn)。

規(guī)劃城區(qū)交通，可“掛圖作戰(zhàn)”。“綜合交通體系”專題圖呈現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、交通樞紐五個(gè)類別的指標(biāo)、數(shù)據(jù)、圖層，能夠?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施“規(guī)劃一建設(shè)一運(yùn)行一運(yùn)營(yíng)”全流程“掛圖作戰(zhàn)”。通過專題圖，還可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各軌道斷面客流規(guī)模大小，以及線路客流、站點(diǎn)客流、換乘客流、低效站點(diǎn)等信息，助力相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)、疏導(dǎo)交通。

布局重大項(xiàng)目，可利用“空間用途管制”專題圖，把控全市重大項(xiàng)目從規(guī)劃、選址到審批、用地、登記全流程，打通協(xié)同共治“最后一公里”。

“‘多規(guī)合一’專題圖對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了擴(kuò)展。”閆亮說，通過現(xiàn)狀呈現(xiàn)、未來(lái)規(guī)劃、空間協(xié)同、“掛圖作戰(zhàn)”等功能，可助力各類空間治理場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、沖突矛盾“一圖呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)協(xié)同”。

賦能：謀劃重大應(yīng)用描繪城市新藍(lán)圖

兩江新區(qū)，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、“向新”發(fā)展的中堅(jiān)力量，其工業(yè)用地達(dá)1219萬(wàn)平方米，但空置面積占比僅 6% ，其中的“奧秘”在哪兒？

“精準(zhǔn)化配置、精細(xì)化管理是關(guān)鍵。”重慶市規(guī)劃和自然資源局測(cè)繪地理信息處處長(zhǎng)鄭運(yùn)松給出了答案。

為更好地配置資源要素，重慶市規(guī)劃和自然資源局創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)用地智治”應(yīng)用。通過該應(yīng)用，企業(yè)可快速查看待供土地的規(guī)劃條件、基準(zhǔn)地價(jià)、準(zhǔn)入條件等信息，管理部門則能夠從規(guī)劃、用地、供應(yīng)、園區(qū)管理等多個(gè)具體場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的全生命周期管理。

在此基礎(chǔ)上，重慶市規(guī)劃和自然資源局還對(duì)全市50個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面梳理摸底，并整合市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信等11個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)18萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)空間定位，繪制形成23個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈空間集聚分布圖。

兩年來(lái)，在“產(chǎn)業(yè)用地智治”應(yīng)用賦能下，兩江新區(qū)引進(jìn)重慶豐利鈦新材料項(xiàng)目，補(bǔ)齊了航空航天產(chǎn)業(yè)鏈原材料環(huán)節(jié)短板；北碚區(qū)引進(jìn)恒艦高端摩托項(xiàng)目，強(qiáng)化了高端摩托車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)重慶工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)按產(chǎn)業(yè)鏈供地。

吊嘴危巖，位于奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)，面積2.88萬(wàn)平方米，體積140.6萬(wàn)立方米，威脅著長(zhǎng)江航道、白帝城景區(qū)。點(diǎn)擊“危巖地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控”應(yīng)用，三峽庫(kù)區(qū)規(guī)模大、險(xiǎn)級(jí)高的危巖基本情況一一出現(xiàn)在屏幕上。這些危巖一旦發(fā)生崩塌，將會(huì)對(duì)航道及周邊居民產(chǎn)生巨大威脅。對(duì)此，重慶構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及四重網(wǎng)格監(jiān)測(cè)體系，初步實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)431處危巖全鏈條多跨協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控，完成全市4208個(gè)小流域數(shù)據(jù)采集建庫(kù)，優(yōu)化小流域地災(zāi)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及避險(xiǎn)撤離場(chǎng)景功能兩年多來(lái)，不斷完善的隱患底數(shù)“一張圖”、越織越密的監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

如今，重慶的步行街上，網(wǎng)上“云”的窨井蓋守護(hù)著群眾安全；跨江大橋上，被納入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，保障著每一次出行；田間地頭里，擁有“身份證”的耕地，讓保護(hù)監(jiān)管更加給力…

“我們將深化‘四個(gè)融合’，持續(xù)發(fā)揮要素保障作用、增強(qiáng)空間協(xié)同能力，推動(dòng)各項(xiàng)改革提質(zhì)增效；進(jìn)一步夯實(shí)‘一張圖’成果體系和應(yīng)用體系，打造‘一張圖’建設(shè)重慶樣板，將空間數(shù)智化治理的基本能力賦能給整個(gè)城市。”重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰說。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2025年7月17日1版）