四川高校體育場館雙向開放機制失調原因及調適策略研究

【中圖分類號】G818.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）22-0079-04

摘要 四川省高校體育場館在雙向開放進程中面臨系統性挑戰。梳理其演進歷程可知，在政策驅動、技術迭代與大型賽會的賦能下，省高校體育場館發展迅速，高校體育場館作為教育使命與公共屬性交織的復合體的本質凸顯。然而，雙向開放可能受到多種因素影響，包括政策機制失調、資源配置機制失調、教學資源供需失調、智慧化平臺功能認知失調，以及多機制失調引發的復合型安全阻力等。根據這些因素完善雙向開放機制，優化高校體育場館開放模式，有助于推動全民健身與體育資源高效利用，為高校體育場館雙向開放的可持續發展提供理論與實踐參考。

[Abstract] Sichuan Province's university sports venues face systemic chalenges in the processof two-way opening. Reviewing their evolution，it is evident thatunder the impetus of policy，technologicaladvancements，and the empowerment of large-scale competitions，sports venues in universities in Sichuan Province have developed rapidly. The essence of university sports venues as a complex of educational missions and public attributes is highlighted. However，two-way opening can be hindered by various factors such as policy mechanism imbalance and resource alcation mechanismimbalances，teaching resource supplyand demand imbalance，cognitive imbalance of smart platform functions，and compound security resistance caused by multi mechanism imbalance.Based on these factors，itcan improve the two-way opening mechanism，optimize the opening modelof university sports venues，which can help promote theeficient utilizationof nationalftness and sports resources，and provide theoreticaland practical references for the sustainable development of two-way opening in Sichuan's university sports venues.

[Keywords] University sports venues; Two-way opening; Mechanism imbalance; Adjusting mechanism

《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》提出，積極推進學校體育場館向學生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進全民健身事業的繁榮發展[1]。《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023—2025年）》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的實施方案》明確指出，全省公辦高校須在2025年底前實現體育場館應開盡開，其中2025年6月底為階段性節點，要求至少100所高校完成開放。此舉旨在避免大運會36處高校改造場館賽后閑置，推動其持續服務全民健身，緩解公眾健身需求與場館供給不足的矛盾，構建城鄉“15分鐘健身圈”[2]。

同時，新時代下人們對健康與健身提出了更高要求。高校體育場館作為健身的重要載體，是健康提升的重要支撐，新時代背景下，高校場館面臨更高的標準[3]。因此，高校體育場館已成為我國全民健身戰略的重要環節，面臨著教學核心職能保障與公共健身服務開放需求的雙重壓力，在資源分配、安全管理及長效運維等維度存在結構性挑戰。高校體育場館開放不僅是場地共享，更是公共治理能力的試金石。該研究旨在剖析高校體育場館向社會開放的教學困境與制約因素，平衡教學核心使命與社會服務職能，依據現有的經驗以及存在問題，進而提出具有針對性的制度框架，紓解資源稟賦約束，促進雙向開放良性發展。

1省高校體育場館雙向開放機制失調的表現

省高校體育場館雙向開放機制是高校體育場館與公共體育場館相互開放，以緩解體育場地設施資源供給不足矛盾，促進學校體育和群眾體育協調融合發展的相關舉措，主要面向本校學生、學區內學生、學校周邊社區居民、單位和社會組織。

1.1 政策機制失調

雖然省發布了《全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《關于推進學校體育場館向社會開放的意見》，但對高校體育場館雙向開放未作出具體規定。現行政策大多是一般性的指導方針，缺乏明確的強制性開放時間（僅提及課后時間）收費標準（僅提及合理收費）和安全事故責任分工的詳細規定。以的一所大學為例，在其開放規則中，開放時間限制在工作日的19：00-21：00 ，周末和節假日休息。此外，收費標準高于周邊商業場所，導致公眾參與度低。這一政策缺乏有效的激勵機制，致使高校開放場館時成本效益失衡。高校在開放場館時需支付設施維護、人員管理和安全措施的費用，但缺乏財政補貼和稅收優惠。在被調查的20所高校中，體育場館能夠完全滿足正常體育教學、訓練和課外體育活動的比例僅為 13.6% ；另有部分高校存在體育場館資源不足的現象，其中場館不能滿足正常體育教學需求的比例為 22.8% ，不能滿足體育訓練需求的比例為 18.2% ，不能滿足課外體育活動需求的比例為 36.4% 。在這種情況下，對外有償開放經營性活動勢必會占用學校學生的體育資源。為保證學生體育鍛煉的需求以及考慮到學生的經濟狀況，多數學校選擇無償向學生開放體育場館，面向社會的體育場館有償開放則受到沖擊[4]。“體育\"政府平臺有望促進校際資源的整合，形成集云計算、終端和場景于一體的智能鏈布局。然而，政策的重疊、開放生態系統的挑戰，以及物理和網絡安全的雙重壓力，凸顯了智能轉型的復雜性和系統性風險。

1.2 資源配置機制失調

公眾對公共體育場館有強烈需求，但大學設施未得到充分利用。例如，溫江區高校體育場館開放情況顯示，絕大部分場館場地對在校師生開放，開放場館占比為 95.1% ，而對社會校外人員開放的場館占比為67.7% 。由此可見，高校大部分場館場地開放主要針對校內師生，面向校外社會人員開放的場地較少，未充分利用好學校運動場地資源，不利于發揮高校在全民健身運動中的重要作用[5]。一些大學擔心影響教學，僅向教師和學生開放設施，或實施復雜的預訂程序，如要求提前一周通過指定應用程序預訂，并限制校外用戶在特定時間使用，導致場館利用不足且缺乏公共場所屬性。隨著開放程度提高，場館磨損速度加快，但維護資金嚴重不足。高校體育設施維護主要依靠政府補助和學校自籌資金，渠道和資源有限。例如，綿陽一所大學的游泳池因缺乏維護資金被迫關閉半年，導致水循環系統故障和水質不合格。這不僅浪費了資源，也削弱了公眾對大學場館開放的信任。

1.3教學資源供需角度失調

高校體育場館是大學體育課程的核心教學場所，旨在保障“每學期1學分\"必修課程的實施，承擔學生體育技能訓練、核心課程教學、體質健康提升等任務。工作日白天，場館以教學為主導，設備主要服務于校內課程及校內師生的日常鍛煉。高校體育場館作為教育使命與公共屬性交織的復合體，引發了社會群體高度關注，社會群體希望其全天候開放以便使用。從供需角度看，開放時段存在失調情況，如教學、工作核心時段與社會開放時段高度重疊，校內師生基礎需求與校外增量需求形成“雙峰擠壓”。在高頻使用場景下，日均人流量超過設計容量，場域負荷失衡，設備損耗率上升，管理壓力劇增，用戶滿意度降低，易導致資源配置效率不足與資源浪費現象并存；促使多元化用戶需求與校內管理系統功能模塊割裂的矛盾加劇，逐步暴露出響應遲滯與需求分層響應能力不足的問題。以教學優先、校內優先原則建立緩沖機制，雖能為后續優化機制保留彈性空間，但仍需順應新時代發展，服務大眾，履行社會責任。

1.4智慧化平臺功能認知失調

現行高校體育場館預約、門禁系統多為子系統獨立運行，數據接口未標準化，門禁出入記錄無法反饋至預約平臺，依賴人工進行交叉核驗。身份驗證技術滯后且存在安全隱患，傳統校園卡刷卡驗證、人臉識別或移動端掃碼驗證，因設備廠商協議不統一，跨平臺數據交互存在未加密傳輸風險。監控設備夜間識別率不足，異常行為依賴肉眼篩查錄像，響應延遲，安全隱患處置率低。能耗管控粗放，場館空調、照明采用人工管控模式，缺乏物聯網聯動控制。智能化設備覆蓋率不足，僅有基礎預約功能模塊，缺乏VR實景導航、智能儲物柜等增值服務設施，高校體育場館與智能化融合深度不夠，未形成線上信息化運營，同時智能化基礎設施相對薄弱。

1.5多機制失調導致復合型安全阻力

安全防線承壓是高校體育場館雙向開放的核心困境。外部人員身份冒用、非授權設備隱蔽接入等行為，容易引發核心數據泄露風險，釣魚攻擊與勒索軟件威脅上升；管理負荷激增，社會用戶糾紛調解使人力資源需求成倍增長，應急處置成本激增，網絡安全事件響應需組建專職團隊，年度運維預算缺口擴大；政策與技術適配沖突，數據本地化存儲合規要求與云平臺彈性擴展需求矛盾凸顯，導致異構系統間形成數據壁壘，現有技術架構難以滿足動態脫敏要求；內生性文化張力增加，師生對敏感數據外流的警惕性增強，抵制情緒導致開放合作機制受阻，高頻社會用戶涌入導致場地占用率增高，引發校內群體間的“資源剝奪感”，開放政策落地進度滯后。

2省高校體育場館雙向開放機制的調試策略

2.1 完善政策協同機制

省體育局會同教育廳、財政廳等有關部門制定了《省高校體育館雙向開放管理辦法》，簡稱《辦法》。該文件明確規定了高校體育場館雙向開放的程序。在開放時間方面，規定工作日為 18：00-22：00 ，周末和節假日為9：00—21：00，這確保了開放時間的穩定性和可預測性。

在定價方面，《辦法》將場館分為3類：公益性（如全民健身日免費活動）低成本（如普通健身區每小時10～20元）和市場化（如專業場館租賃）。這種定價體系不僅能滿足市民的基本健身需求，還能合理彌補場館的運營成本。省政府每年設立高校體育場館開放專項補貼基金，對在開放設施方面表現良好的大學給予經濟獎勵。例如，每小時開放補貼50元，每名訪客補貼2元，以鼓勵大學延長開放時間，提高服務質量。此外，參與的大學還將享受房產稅、增值稅等相關稅收優惠，從而減少運營費用。開放體育場館的效果將與大學的評估和教育資金的分配掛鉤。在高校綜合評價和示范性學校建設中，體育場館的開放被視為重要的評價指標。將加大對成績突出高校的教育經費投人，提高其開放體育場館的積極性。

2.2 優化資源配置機制

為全省高校開發統一的體育場館預訂服務平臺，整合各機構的場館資源信息，實現一鍵預訂、實時查詢和智能調度。該平臺將與大學教學時間表連接，自動避開教學時間，合理安排場地開放時間。

此外，將運用大數據分析，根據公眾的體育偏好和使用時間動態調整場館開放計劃。例如，根據數據分析結果，游泳和籃球訓練場地等青少年體育場館的開放時間應在寒暑假期間增加；夜間場館的開放時間應在工作日延長，以滿足上班族的健身需求。

鼓勵高校通過校企合作、社會捐贈和冠名贊助等方式籌集辦學資金。高校可與體育用品公司合作，投資升級場館設施，以換取廣告權和冠名權。同時，還可努力爭取社會捐款，并設立大學體育場發展基金，以支持場館的維護和升級。通過建設經營轉讓（build-operate-transfer，BOT）、移交—經營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）等模式，引入社會資本參與場館運營，由社會資本負責場館的建設、運營和管理。一段時間后，場地將移交給大學，實現自給自足模式。

2.3改善教學資源供需機制

建立教學資源時空動態調度機制，注重依托大數據平臺的核心價值，為項目發展提供數據基礎。根據數據確定運動項自發展的“常量”，為運動項自的供需發展路徑決策提供保障[6。基于歷史數據預測教學、開放需求峰值，通過AI智能排程系統自動生成分時分區方案，動態調整并公示教學資源冗余度。制定熔斷規則，當人流量大于設計容量的 80% 或設備負荷超閥值時，暫停校外預約。

通過技術賦能管理協同，建立教學專屬資源池，采用硬性鎖定和彈力釋放相結合的方式，構建需求分層響應體系，實現校內優先通道和社會服務雙升級，與社區健身中心共建錯時互補網絡等機制，最終達成高校體育場館雙向開放的制度保障與長效發展。

2.4實現智慧化平臺實時更新機制

在現有資源條件下，構建全域集成化平臺，采用《教育信息化數據交換規范》（GB/T36357-2018）統一對接預約、門禁、能耗系統，消除信息孤島。建立實時交互機制，使門禁刷卡、刷臉數據自動同步至預約平臺，核驗異常時觸發告警。利用智能身份認證升級、AI驅動的安防與能耗管控、分階段實施路徑等機制，以數據融通為基、AI決策為核、服務增值為翼，系統性解決智能化薄弱環節，推動高校場館向保障教學運行與社會開放實現信息化、精細化運營轉型。

2.5構建完善的運維制度

應著力構建共生環境，以確保系統內各共生單元均能獲得向好發展的最優資源與空間配置[7]。通過設立校級體育場館管理中心，統籌安保、后勤、教務職能，人員編制獨立以實現權責明晰化。制定《場館運營KPI考核細則》，將設施完好率 gt;95% 、教學保障率 gt;90% 安全事故率 lt;0.5% 納人部門年度考核，構建責任共同體。建立事件編碼系統（如SC2025-故障編碼），確保任一事故可回溯至責任部門、人員。通過定價與成本覆蓋機制、特設賬戶管理、反哺優先級實現資金自主化；通過區塊鏈存證系統、智能預警平臺、動態定價模型實現治理數字化；調適制度性梗阻，形成“教學保障一服務提升一資金閉環\"的正向循環。

2.6強化安全機制架構

高校體育場館雙向開放的本質是在公共資源稀缺性條件下實現多元主體利益的動態平衡。針對普遍存在的無規律、難以預期、非連續出現、難以量化、新型的彈性風險管理能力亟待提升的問題[8]，通過零信任架構部署以及AI風險探針機制升級智能安防；建立三方應急基金池和區塊鏈存證平臺，優化管理效能；通過數據主權可視化、彈性資源調配來化解內生矛盾；形成“技防一人防一心防”三重韌性體系。根據一校一品、一館一策原則，運用動態評估、政策適配、安全韌性評估模型，在高校體育場館運營系統面臨風險或遭受干擾時，安全管理系統會輸人物質和能量，保障高校體育場館運營的安全[9]

3結語

綜上所述，高校體育場館作為全民健身戰略的重要載體，既是教學核心職能的保障空間，也是社會公共服務的關鍵資源。其雙向開放本質上是公共資源稀缺性條件下多元主體利益的動態平衡過程。從省高校體育場館演進脈絡可見，盡管經歷了從粗放式到智慧化的系統性升級，但雙向開放機制失調仍是制約開放質量的重要因素。單純依賴技術升級或政策驅動難以破解結構性困境，須通過機制調適實現系統重構，以教學資源動態調度機制保障核心職能，以智慧化平臺集成化建設提升服務效能，以運維制度創新打通資金與責任閉環，以“技防一人防一心防\"三重韌性體系筑牢安全底線。這一過程不僅是場館管理模式的優化，更是公共治理能力的試金石。唯有將教學優先與社會服務有機融合，通過數據賦能、制度協同與多方共治，才能真正實現高校體育場館從開放到長效開放的跨越。高校體育場館雙向開放的良性發展，需跳出資源約束的單一視角，轉向系統共生的治理思維，既要通過技術手段提升資源配置效率，更要通過制度設計激發管理主體的內生動力；既要回應社會公眾的健身需求，更要保障教學核心使命優先；最終形成“教學保障一服務提升一安全可控一資金反哺\"的正向循環，為全國高校體育場館開放提供樣本，為全民健身事業的可持續發展注入新動能。

參考文獻

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