新質(zhì)生產(chǎn)力視域下企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)：三重價(jià)值、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展進(jìn)路

Abstract： Withtherapiddevelopmentofdigital economyenterprisearchivaldata hasbecomeanational trategicresource andakeyfactorofproductio，anditispaticularlyimportanttoctivatethepotentialofenterprisearchivaldataanduse itas anengine todrivethedevelopmentofnewqualityproductiveforces.Theconfirmationofenterprisearchival datarights is the premiseofregulating theorderof thearchival data market，promotingtheorderlycirculationofenterprisearchivaldata，and ensuring the integrityandsecurityofenterprisearchivaldata.Onthebasisofotherrelevantresearches，thispapersystematically analyzes thedilemma ofenterprise archivaldata rightsconfirmation fromthe property，lawsandregulations，subject，and technologyandproposestodevelopanapproach toarchivaldatarightsconfirmationguidedbynewconepts，basedoegal guarantees，centeredonthedistributionofrightsandinterests，andsupportedbytechologies，aiming toprovidereferenceand guidance fortheransformationofeterprisearchivaldataintovalueandproducts，and promote thedevelopmentofnewquality productive forces.

Keywords： Enterprise Archival Data; Data Rights Confirmation; New Quality Productive Forces

隨著信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等交叉融合與發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等多重挑戰(zhàn)，迫切需要尋找新的增長點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。［1]新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志著在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)力的顯著提升和全面革新，其具備的創(chuàng)新能力和高效協(xié)同機(jī)制為企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的革新與優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指南。企業(yè)檔案數(shù)據(jù)作為重要信息資源和獨(dú)特歷史遺產(chǎn)，以其原始記錄性、真實(shí)完整性、歷史文化性、系統(tǒng)權(quán)威性成為特殊的數(shù)據(jù)要素，既是共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的基礎(chǔ)資源，又是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[2]推進(jìn)檔案賦能中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵紐帶。

隨著《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）的出臺(tái)及相關(guān)地方法案的頒布，數(shù)據(jù)確權(quán)問題也逐漸引起檔案學(xué)界的關(guān)注，相關(guān)研究主要聚焦檔案數(shù)據(jù)權(quán)體系構(gòu)建[3]、檔案數(shù)據(jù)權(quán)利治理[4]檔案數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容界定[5]、檔案數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)對(duì)路徑[6]等方面，在各個(gè)研究領(lǐng)域已有一定的學(xué)術(shù)探索，但是尚未形成系統(tǒng)成熟的理論體系。因此，本文立足新質(zhì)生產(chǎn)力視域，梳理企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的三重價(jià)值、具體困境和發(fā)展進(jìn)路，為該領(lǐng)域的理論建設(shè)提供新的視角和參考依據(jù)。

1新質(zhì)生產(chǎn)力視域下企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的三重價(jià)值

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)即明確企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的活動(dòng)或過程。7]對(duì)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行明確的界定和分配，是釋放企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值，以新型生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬清晰是多元檔案數(shù)據(jù)主體在市場公平競爭、自由交易的前提，也是構(gòu)建健康、可持續(xù)的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

1.1宏觀價(jià)值：確權(quán)規(guī)范企業(yè)檔案數(shù)據(jù)市場秩序

2020年3月，國務(wù)院明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場[8]，加快檔案數(shù)據(jù)交易所的試點(diǎn)建設(shè)，探索新型檔案數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)場內(nèi)交易規(guī)范化。但檔案數(shù)據(jù)灰色交易乃至數(shù)據(jù)黑市等場外交易時(shí)有發(fā)生，如華為某易姓員工利用系統(tǒng)Bug越權(quán)訪問機(jī)密數(shù)據(jù)與其他公司進(jìn)行交易。部分未納入場內(nèi)交易體系的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)可能承載著潛在的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，催生新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的動(dòng)能。若想打破企業(yè)檔案數(shù)據(jù)場內(nèi)和場外交易壁壘、擺脫傳統(tǒng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)市場交易方式，建立新型規(guī)范、可監(jiān)管的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)市場，其根本實(shí)現(xiàn)路徑在于構(gòu)建企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)體系。

一方面，保障企業(yè)檔案數(shù)據(jù)市場主體權(quán)益。基于企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)，權(quán)利主體可決定是否授權(quán)第三方收集、存儲(chǔ)、處理和分享其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使用者則有義務(wù)向主體披露其數(shù)據(jù)的使用方式、利用目的以及可能的接收者，主體角色由被動(dòng)的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)提供者轉(zhuǎn)為主動(dòng)的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)交易者，使用者保護(hù)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)由倫理層面的責(zé)任轉(zhuǎn)為法律層面的義務(wù)，能有效遏制企業(yè)檔案數(shù)據(jù)濫用、泄露、多次轉(zhuǎn)賣造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛，在保障檔案數(shù)據(jù)主體權(quán)益與構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品信任體系之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，培育企業(yè)檔案數(shù)據(jù)市場良性生態(tài)。在產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)市場環(huán)境中，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)不再是原有靜態(tài)的、孤立的資源，而是動(dòng)態(tài)的、關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)市場中的節(jié)點(diǎn)，可加速多種類型企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同整合，從而活化檔案數(shù)據(jù)的知識(shí)價(jià)值、文化價(jià)值，打破以往長期存在的信息孤島，形成系統(tǒng)開放的信息空間和包容共享的市場環(huán)境。同時(shí)，監(jiān)管部門可以依據(jù)既定規(guī)則監(jiān)督企業(yè)檔案數(shù)據(jù)交易行為，實(shí)時(shí)管控未滿保密期限的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)人市場，保障場內(nèi)與場外數(shù)據(jù)交易的透明度與安全性，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造健康的市場環(huán)境。

1.2中觀價(jià)值：確權(quán)促進(jìn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)有序流通

數(shù)字時(shí)代，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源。基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論，數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的關(guān)鍵。［9]企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通貫穿企業(yè)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得企業(yè)檔案數(shù)據(jù)被應(yīng)用于更廣泛的場景，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。《數(shù)據(jù)二十條》指出，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置和有序流通[1°，明確了企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)和企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通的依存關(guān)系，即企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)是推動(dòng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通的必要條件，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通是企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。

一方面，Coase提出產(chǎn)權(quán)的明確界定是市場交易的前提[11]，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)可以確保企業(yè)檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)配置符合法律規(guī)范，有效規(guī)避潛在的法律糾紛和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)需求者合法獲取和利用數(shù)據(jù)。基于明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通的確定性和可預(yù)見性增強(qiáng)，流通雙方的交易意愿增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)模糊致使的交易風(fēng)險(xiǎn)降低，如此可高效推動(dòng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通和價(jià)值共享，激活企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。另一方面，檔案數(shù)據(jù)確權(quán)降低了檔案數(shù)據(jù)流通的交易成本。新質(zhì)生產(chǎn)力要求數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)高效流通與精準(zhǔn)配置，但傳統(tǒng)的交易模式因權(quán)屬模糊衍生出高額的驗(yàn)證、協(xié)商與合規(guī)成本。通過明晰企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的“權(quán)一責(zé)一利”邊界，可以使企業(yè)主體從權(quán)屬博弈轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，大幅度提升企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通效率，驅(qū)動(dòng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素市場向低摩擦、高信任、強(qiáng)協(xié)同的新形態(tài)演進(jìn)，釋放全要素生產(chǎn)率躍升的核心動(dòng)能。

1.3微觀價(jià)值：確權(quán)保障企業(yè)檔案數(shù)據(jù)完整安全

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)據(jù)安全比作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。作為關(guān)聯(lián)意義大、價(jià)值密度高的原生態(tài)數(shù)據(jù)資源，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)在安全、可把控的前提下實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。因此，在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)，既符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，又符合我國檔案工作安全治理的現(xiàn)實(shí)需要。

一方面，確權(quán)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)協(xié)作。企業(yè)憑借權(quán)屬憑證在合規(guī)范圍內(nèi)交換脫敏價(jià)值信息，既可以滿足研發(fā)協(xié)同需求，又能確保敏感企業(yè)檔案數(shù)據(jù)不離域，形成“以確權(quán)促安全、以安全保流通”的閉環(huán)，使企業(yè)檔案數(shù)據(jù)管理從成本中心轉(zhuǎn)型為賦能全域創(chuàng)新的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素支撐。另一方面，企業(yè)持有的檔案數(shù)據(jù)是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座的關(guān)鍵要素。當(dāng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)難以確權(quán)時(shí)，面對(duì)因權(quán)屬不清、管理不善所引發(fā)的問題，企業(yè)檔案從業(yè)人員為了規(guī)避潛在的法律責(zé)任、保障企業(yè)檔案數(shù)據(jù)安全，可能傾向于實(shí)施過于嚴(yán)苛的防控措施，謹(jǐn)慎開放企業(yè)檔案數(shù)據(jù)[2]，進(jìn)而限制企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的流動(dòng)效率和利用效能，導(dǎo)致其被束之高閣；或者秉持“適度主義”，避免極端安全防控的偏差，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)安全全方位、多層次的防控。一旦檔案數(shù)據(jù)泄露，易引發(fā)市場的信任危機(jī)和商業(yè)生態(tài)的崩塌。因此，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)可推動(dòng)企業(yè)在安全防護(hù)與價(jià)值釋放間達(dá)成動(dòng)態(tài)均衡，從根源規(guī)避防御不足或過度管控引起的治理失效，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力向高質(zhì)量維度演進(jìn)。

2新質(zhì)生產(chǎn)力視域下企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)資源和必要質(zhì)態(tài)[13]，其確權(quán)問題直接關(guān)系到企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的流通、利用和價(jià)值的釋放。然而，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)涉及多方主體，包括數(shù)據(jù)的生成者、收集者、使用者等，加之法律規(guī)范的滯后、技術(shù)手段的匱乏，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)面臨著歸屬界定難、權(quán)益分配復(fù)雜、保護(hù)力度不足等一系列挑戰(zhàn)。

2.1數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)高速流轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)確權(quán)模式受限

現(xiàn)行檔案權(quán)屬制度以“國家所有權(quán)優(yōu)位一機(jī)構(gòu)代管權(quán)過渡一個(gè)人使用權(quán)讓渡”為權(quán)利流轉(zhuǎn)核心路徑，其本質(zhì)是通過“歸屬一移交一集中保管”的線性邏輯[14]，實(shí)現(xiàn)檔案資源的靜態(tài)確權(quán)。在紙質(zhì)檔案管理場景中，檔案生成主體單一、調(diào)閱頻率低、實(shí)體封存邊界清晰的特征，與現(xiàn)行檔案權(quán)屬制度高度適配，如國家通過法律確立檔案所有權(quán)歸屬，檔案機(jī)構(gòu)依托物理空間與管理制度行使代管權(quán)，個(gè)人在規(guī)定范圍內(nèi)申請(qǐng)調(diào)閱使用權(quán)。這種權(quán)利分配體系，以物理載體的獨(dú)占性與管理流程的封閉性為根基，將檔案價(jià)值聚焦于“保管安全”而非“流動(dòng)增值”，從而在低頻、單向、確定的管理場景中維持權(quán)屬秩序的穩(wěn)定。

然而，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)化進(jìn)程，正在將檔案從“實(shí)體保管對(duì)象”重構(gòu)為“動(dòng)態(tài)生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)化檔案的價(jià)值不再依附于載體的物理存續(xù)，而是通過跨系統(tǒng)流動(dòng)、多模態(tài)重組以及人機(jī)協(xié)同交互實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。例如，一份企業(yè)檔案可能在系統(tǒng)內(nèi)生成后，經(jīng)算法加工轉(zhuǎn)化為商業(yè)模型，再與科研機(jī)構(gòu)的氣候數(shù)據(jù)結(jié)合，衍生新的決策支撐產(chǎn)品，其權(quán)屬在流動(dòng)鏈條中被技術(shù)主體、商業(yè)主體與公共利益不斷分割。傳統(tǒng)模式的靜態(tài)確權(quán)邏輯，既無法穿透數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)的虛擬邊界，也難以界定多方主體在持續(xù)加工中的貢獻(xiàn)權(quán)重，產(chǎn)生數(shù)據(jù)主權(quán)虛化、權(quán)責(zé)追溯失靈等系統(tǒng)性沖突，因此檔案傳統(tǒng)的權(quán)利路徑難以完全適配數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系的演進(jìn)。

2.2數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)踐先行，法律規(guī)范滯后待補(bǔ)

現(xiàn)行法律中，我國關(guān)于企業(yè)檔案數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的規(guī)定嚴(yán)重不足。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一百二十七條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》在《民法典》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬作出規(guī)定，提出“國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，確立了依法保護(hù)數(shù)據(jù)、維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益的原則。但以上規(guī)定過于寬泛，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利主體、內(nèi)容等方面留白過多。《數(shù)據(jù)二十條》的頒布是首次在國家層面上明確數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)則，呼吁盡快建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。在數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮下，檔案部門雖在《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）和《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)章中均加入“檔案信息化建設(shè)”專題，規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織在檔案信息化建設(shè)方面的責(zé)任和要求，但未對(duì)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)屬性作出明確規(guī)定，即并未明確企業(yè)檔案數(shù)據(jù)是否完全屬于國家所有的檔案資產(chǎn)，致使企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的屬性定義模糊，加劇了企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的不確定性。同時(shí)，其他地方規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在著同樣的法律真空地帶，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的法律框架尚未系統(tǒng)建立，缺少具體的操作細(xì)則和實(shí)施指南。

部分研究認(rèn)為，我國刑法、民法、行政法三大部門法對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)比數(shù)據(jù)確權(quán)以后的責(zé)任規(guī)則保護(hù)水平更高、力度更大，再設(shè)立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有實(shí)際意義[15]，但企業(yè)檔案數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，滯后的法律難以完全解決實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的新問題。例如，我國目前尚未出臺(tái)專門針對(duì)全文檔案數(shù)據(jù)庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律，在司法實(shí)踐中通常援引《中華人民共和國著作權(quán)法》關(guān)于“匯編作品”的條款界定其權(quán)屬。然而，依據(jù)現(xiàn)行法律，受著作權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)庫須在內(nèi)容選擇或編排上體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性。全文檔案數(shù)據(jù)庫為確保信息完整性，收錄范圍廣泛，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)高效檢索功能，往往采用標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的制作方式，導(dǎo)致其難以完全符合著作權(quán)法的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。[16]同時(shí)，全文檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建過程復(fù)雜、成本高昂，若未經(jīng)授權(quán)隨意使用，極易侵犯原創(chuàng)作者的權(quán)益，打擊潛在創(chuàng)作者參與類似項(xiàng)目的積極性，致使非獨(dú)創(chuàng)的檔案數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的運(yùn)營效率與發(fā)展?jié)摿Γ拗菩录夹g(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)模式的探索，抑制新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.3數(shù)據(jù)確權(quán)主體多元，部門權(quán)責(zé)劃分不清

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和有形財(cái)產(chǎn)，具有易修改性、易復(fù)制性、易傳播性等特點(diǎn)[17]，多個(gè)用戶可以同時(shí)訪問利用，且在使用過程中不會(huì)造成物理上的損耗。傳統(tǒng)所有權(quán)制度強(qiáng)調(diào)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的獨(dú)有性和排他性，難以最大限度發(fā)揮企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，影響了企業(yè)檔案數(shù)據(jù)流通速率。因此，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)跳出原有的制度框架，尋求主體權(quán)益保護(hù)與開放流通的平衡點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的全生命周期涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，其內(nèi)容與形態(tài)經(jīng)歷著持續(xù)的變化與演進(jìn)，不斷催生新的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素，促使新的權(quán)益主體參與其中，加劇企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)環(huán)境的多元化和異質(zhì)化。例如，訊飛醫(yī)療科技股份有限公司通過收集和分析海量脫敏的個(gè)人醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)，構(gòu)建醫(yī)療AI大模型，輔助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升診療服務(wù)水平。在這一過程中，個(gè)人醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)逐漸演變?yōu)樾碌臄?shù)據(jù)資產(chǎn)，企業(yè)、醫(yī)藥雜志社等權(quán)益主體相繼出現(xiàn)。

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國各地相繼設(shè)立數(shù)據(jù)管理局、數(shù)據(jù)管理中心等數(shù)據(jù)管理部門，推動(dòng)數(shù)據(jù)的開放流通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。檔案部門作為主管歷史記錄和信息資源的職能機(jī)構(gòu)，聚焦于檔案數(shù)據(jù)的規(guī)范歸檔與長期管控，雙方對(duì)檔案數(shù)據(jù)“由誰主導(dǎo)確權(quán)”“在何種狀態(tài)下確權(quán)”“確權(quán)后的控制邊界在哪”等核心問題極易產(chǎn)生認(rèn)知分歧與權(quán)限主張沖突。同時(shí)，在缺乏清晰、適配動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)特性的頂層權(quán)責(zé)框架下，企業(yè)作為檔案數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者和首要價(jià)值訴求方，易陷入確權(quán)模糊、合規(guī)成本高與創(chuàng)新動(dòng)能受抑的困境，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)在生成、治理、歸檔與再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)陷入反復(fù)拉鋸，割裂了檔案數(shù)據(jù)作為“當(dāng)下創(chuàng)新要素”與“未來歷史憑證”的雙重價(jià)值統(tǒng)一性，阻礙了檔案數(shù)據(jù)在企業(yè)微觀層面與人才、技術(shù)、資本的深度耦合，延緩了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，成為新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)為引擎實(shí)現(xiàn)躍升的障礙。

2.4數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)匱乏，倫理邊界混沌待清

隨著企業(yè)檔案數(shù)據(jù)交易機(jī)制的不斷革新與交易邊界的持續(xù)延伸，參與企業(yè)檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量增長，權(quán)屬流轉(zhuǎn)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜。現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)落后于企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)踐需求，且現(xiàn)有政策將解決數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)的重點(diǎn)集中在制度層面，而對(duì)于實(shí)操的核心一一可信技術(shù)工具的創(chuàng)新應(yīng)用缺乏相應(yīng)指導(dǎo)。[18]例如，數(shù)字水印可以嵌入數(shù)字內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容認(rèn)證、版權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)瀕源。但傳統(tǒng)的數(shù)字水印算法在對(duì)抗更復(fù)雜的攻擊方式上可能略顯乏力，如視頻下載后再上傳到其他平臺(tái)，可能會(huì)觸發(fā)轉(zhuǎn)碼操作，導(dǎo)致水印信息被輕易抹除。同時(shí)，數(shù)字水印技術(shù)需要在不降低數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下嵌人隱蔽的水印信息，并保證水印信息的魯棒性和安全性，這對(duì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有較高的要求，且在大規(guī)模的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)中嵌入和提取水印可能需要較大的計(jì)算資源，尤其是在處理高分辨率視頻或大量圖像檔案數(shù)據(jù)時(shí)，導(dǎo)致計(jì)算成本增加。

任何技術(shù)都有自身的缺陷或不足，在被新的技術(shù)代替之前，現(xiàn)有技術(shù)中的技術(shù)缺陷將不可避免地給人類帶來一系列倫理問題。[19]信息技術(shù)在賦予企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)據(jù)爬蟲本身具有技術(shù)中立性，且蘊(yùn)含了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)自由流通的重要價(jià)值。[20]但爬蟲技術(shù)的隱蔽性、匿名性、高效性使得企業(yè)檔案數(shù)據(jù)主體難以察覺其數(shù)據(jù)何時(shí)被非法抓取。一旦企業(yè)檔案數(shù)據(jù)被抓取，其流轉(zhuǎn)速度加快、范圍擴(kuò)大，確權(quán)更為復(fù)雜，且傳統(tǒng)的監(jiān)控和防護(hù)手段往往難以應(yīng)對(duì)，加之爬蟲技術(shù)更新迭代迅速，非法爬取手段層出不窮，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)主體難以通過靜態(tài)的技術(shù)手段進(jìn)行長期有效的防護(hù)。

3新質(zhì)生產(chǎn)力視域下企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的發(fā)展進(jìn)路

大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)與定義，促使企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變。依托新質(zhì)生產(chǎn)力理論，探索發(fā)展以新式理念為引導(dǎo)、法制保障為基礎(chǔ)、權(quán)益分配為核心、技術(shù)支撐為手段的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)路，促進(jìn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)開放共享，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能，成為新時(shí)代檔案工作的重要議題。

3.1新理念：確權(quán)結(jié)構(gòu)分置與企業(yè)檔案數(shù)據(jù)分級(jí)分類協(xié)同推進(jìn)

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)模式的邏輯基于所有權(quán)理論，過于強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的“財(cái)產(chǎn)所有”，弱化了動(dòng)態(tài)的“財(cái)產(chǎn)利用”［21]，與大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的開放性、共享性、流通性、普惠性相悖。《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的新型賦權(quán)結(jié)構(gòu)，且隨著法規(guī)政策的逐步完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富以及技術(shù)發(fā)展的日益成熟，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置實(shí)踐的可行性已顯著增強(qiáng)。［22]基于三權(quán)分置的中國特色產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)利他共享理念已經(jīng)替代傳統(tǒng)絕對(duì)所有權(quán)理念指導(dǎo)之下構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)體系，即企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公共利益，而非單純追求個(gè)體或特定群體的利益最大化。這意味著企業(yè)應(yīng)在一定前提下設(shè)立開放數(shù)據(jù)，充許公眾自由訪問、利用，從而打破企業(yè)檔案數(shù)據(jù)共享壁壘，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

同時(shí)，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的科學(xué)分級(jí)分類，則是確權(quán)結(jié)構(gòu)在微觀管理層面的具象延伸與操作支撐。一方面，確權(quán)需求直接牽引分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，權(quán)屬的復(fù)雜性（如個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、公共屬性交織）必然要求更精細(xì)、更具彈性的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)層級(jí)劃分與管理策略。另一方面，分級(jí)分類實(shí)踐中積累的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、風(fēng)險(xiǎn)圖譜及價(jià)值評(píng)估，又為確權(quán)規(guī)則的細(xì)化提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與反饋。二者協(xié)同推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)“制度牽引管理，管理反饋制度”的閉環(huán)，顯著降低企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素流通的制度性交易成本，提升企業(yè)檔案數(shù)據(jù)治理效能，最終為新質(zhì)生產(chǎn)力注人安全、高效、可持續(xù)的數(shù)據(jù)動(dòng)能。

3.2新政策：確權(quán)法律體系構(gòu)建與多方部門協(xié)同執(zhí)法雙軌并行

法律政策是數(shù)據(jù)主體互動(dòng)和數(shù)據(jù)權(quán)屬配置的基礎(chǔ)規(guī)則。［23]相關(guān)部門須明確企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的特性，不宜套用傳統(tǒng)大陸法系物債分離以及物權(quán)排他性的立法原則所賦予“數(shù)據(jù)”有形財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的絕對(duì)的、獨(dú)占的、排他的權(quán)利[24]，而應(yīng)基于現(xiàn)行的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，建立健全以《檔案法》為核心的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策體系，明確企業(yè)檔案數(shù)據(jù)屬性、主體和主體權(quán)利，編制和公布企業(yè)檔案數(shù)據(jù)主體的權(quán)責(zé)清單，完善企業(yè)檔案數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、利用、管理、人才保障等方面的配套措施，為企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的全生命周期管理提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)往往涉及大量敏感信息，確權(quán)過程中的法律適用尤為復(fù)雜。針對(duì)此問題，可以以先行的司法判例或者仲裁案例的形式，來確定指導(dǎo)性案例商討。依托典型案例庫，可以明晰企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)類案件中的爭論焦點(diǎn)、法律邏輯、裁判結(jié)果，保障法律的一致性與公正性，為企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的生成者、使用者、管理者提供明確的行為指引，幫助其了解應(yīng)享有的數(shù)據(jù)權(quán)利和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)，預(yù)見并識(shí)別企業(yè)檔案數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、利用過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，間接規(guī)避企業(yè)檔案數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛。同時(shí)，大數(shù)據(jù)管理局、檔案部門、企業(yè)等主體可基于案例庫的“類案同判”機(jī)制實(shí)施協(xié)同執(zhí)法，并在智能制造等新質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)行“案例沙箱”試點(diǎn)，允許企業(yè)參照既有判例合規(guī)開發(fā)高價(jià)值數(shù)據(jù)衍生品，新型爭議反哺案例庫同步迭代，通過司法實(shí)踐與協(xié)同治理的雙軌賦能，激活檔案數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的法治化引擎。

3.3新模式：確權(quán)主體共在與企業(yè)檔案數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營并行不悖

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)是平衡多方權(quán)利主體利益、優(yōu)化企業(yè)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值鏈生態(tài)的必由之路。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)的流轉(zhuǎn)和使用狀態(tài)中存在多個(gè)權(quán)利主體與多種利益維度。借鑒赫克的利益法學(xué)理論，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)在厘清權(quán)利邊界的基礎(chǔ)上，全面考量所有涉及企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的利益主體及其需求，尋求多元主體效率價(jià)值、人權(quán)價(jià)值、公共價(jià)值的均衡。[25]同時(shí)，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)屬于檔案，具有檔案性和數(shù)據(jù)性雙重性質(zhì)，而檔案具有社會(huì)公共屬性，不同層級(jí)的社會(huì)大眾都有獲取和使用檔案的權(quán)利[26]，這意味著在平衡企業(yè)檔案數(shù)據(jù)權(quán)利主體利益的同時(shí)，也要兼顧企業(yè)檔案數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)公共安全與社會(huì)公眾利益的平衡。

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式的建立是檔案數(shù)據(jù)持有主體、授權(quán)主體、運(yùn)營主體、需求主體等多元主體間整體協(xié)同的基礎(chǔ)，也是主體間利益分配、權(quán)責(zé)劃分的調(diào)適過程。［27]企業(yè)應(yīng)從社會(huì)主體的需求出發(fā)，在確保企業(yè)檔案數(shù)據(jù)安全、尊重企業(yè)檔案數(shù)據(jù)其他主體權(quán)益的前提下，通過選擇相關(guān)企業(yè)、簽訂授權(quán)協(xié)議、開發(fā)產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督管理、均衡利益分配等環(huán)節(jié)，將部分企業(yè)檔案數(shù)據(jù)授權(quán)給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)或非商業(yè)的開發(fā)利用。檔案數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營模式可將企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)邊界清晰化，確權(quán)流程透明化。同時(shí)，企業(yè)基于政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)開展檔案數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，在運(yùn)營企業(yè)的技術(shù)支撐與運(yùn)維服務(wù)保障下，滿足自身履職及社會(huì)公眾、企業(yè)需求[28]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的互聯(lián)互通，推動(dòng)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)上下產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注人新的活力。

3.4新技術(shù)：確權(quán)工具創(chuàng)新與企業(yè)檔案數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全統(tǒng)籌兼顧

企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用相輔相成，如區(qū)塊鏈的不可篡改性、透明性和去中心化等特性，確保了企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的完整性和可追溯性。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，每個(gè)數(shù)據(jù)交互記錄都被精確地記錄在鏈?zhǔn)絽^(qū)塊中，并通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的共識(shí)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)權(quán)屬流轉(zhuǎn)變更記錄留痕。其中，智能合約的應(yīng)用為企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的交易提供了自動(dòng)化和安全的執(zhí)行方式，企業(yè)可以設(shè)置不同的訪問權(quán)限和使用期限，針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)和用戶進(jìn)行差異化管理，滿足不同場景的多元確權(quán)需求。此外，針對(duì)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)易抓取、易泄露的風(fēng)險(xiǎn)，多方安全計(jì)算技術(shù)通過同態(tài)加密、秘密共享等機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)在加密狀態(tài)下的聯(lián)合計(jì)算，結(jié)合聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，可將企業(yè)檔案數(shù)據(jù)始終存儲(chǔ)于原有權(quán)利主體的本地，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”的應(yīng)用新范式。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，新算法、新技術(shù)的革新速度迅猛，單純依賴現(xiàn)有的技術(shù)成果難以滿足日后企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)踐需求，加快新興技術(shù)的研發(fā)成為企業(yè)檔案數(shù)據(jù)確權(quán)探索的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，未來也應(yīng)積極推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)不同場景靈活調(diào)整和完善技術(shù)方案，確保技術(shù)應(yīng)用的實(shí)效性。

*本文系江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略背景下江西紅色檔案資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24TQ01）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說明

羅寶勇：確定選題和論文框架，修改并定稿論文；王文君：討論選題，撰寫初稿，修改論文；

楊春徐：撰寫初稿，修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1］習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[J].旗幟，2024（2）：5-6.

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（責(zé)任編輯：謝亞彤 張帆）