森林火災應急響應中的跨部門指揮協作實踐研究

摘要：面對高烈度、多點位、突發性森林火災，傳統單一部門響應體系難以支撐快速聯動與資源統籌需求。因此，聚焦跨部門指揮協作在森林火災應急響應中的組織機制與實踐路徑，構建由指揮決策層、調度中樞層與作戰執行層組成的協同架構，明確多部門職責接口與聯動邏輯。在此基礎上，設置空地感知協同、通信網絡強化與數字化指揮輔助等3類實踐路徑，形成縱向貫通、橫向協同的響應網絡。同時，識別響應鏈路異步、多源數據異構、地形環境干擾與隊伍能力偏差等影響因素，提出相關對策。旨在為構建適配復雜火情場景的指揮協同響應體系提供系統化路徑支撐。

關鍵詞：森林火災；跨部門指揮協作；應急響應；空地感知；數字指揮

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）08-0144-03

0 引言

森林火災蔓延速度快、危險系數高、撲救難度大，撲救任務面臨調度時效與資源統籌的雙重壓力，已成為消防領域重點防范的災害之一[1]。我國森林面積廣闊，林區地形破碎、氣候條件復雜，傳統以單一部門為主導的響應機制在多點位、高烈度火情中表現得力不從心[2]。近年來，跨部門應急響應機制在森林火災處置中逐步形成，林業、消防、氣象、通信等多方力量協同參與，但在高頻高強火情背景下，聯動調度與數據共享的深度融合仍面臨挑戰[3-4]。為此，本文聚焦森林火災場景下的跨部門協作路徑，使不同部門在面臨大型森林火災撲救時齊心協力、各司其職、彼此協同，以期達到響應速度與撲救效果的雙重提升。

1 森林火災跨部門應急響應的組織機制

森林火災跨部門應急響應機制可分為應急響應指揮層、調度執行與信息樞紐層、響應單位職能分工層。如圖1所示，應急響應指揮層由國家森林草原防滅火指揮部、國家消防救援局、省市縣級聯合指揮部構成，承擔對重大森林火情的形勢判斷、響應級別劃定與任務統一部署[5]。調度執行與信息樞紐層集成聯合調度平臺、信息共享系統、通信協調中心、飛行資源調配節點、數據融合處理節點共5個系統模塊，支撐前線作戰單元的調度投送與信息指令流轉。響應單位職能分工層細分為森林消防隊伍、林業部門、公安交警、通信部門、氣象中心、醫療系統、人民武裝，承擔滅火攻堅與火源管控、公安交警、信號保障、風向風力支持、醫療救治、隔離管控與輸送物資等具體響應任務，形成完整的任務支撐體系。

2 跨部門指揮協作在森林火災應急響應中的實踐路徑

2.1" 空地一體化信息感知

林區高烈度火情形成初期，空域監測能力往往優先于地面布防響應，森林消防、林業氣象與通信技術單位協同組建信息采集隊形。衛星遙感平臺實時推送可見光與紅外圖譜，經國家遙感數據接口接入省級預警中心，聯動林業部門地面雷達探頭矩陣與氣象局高空氣流監測數據，生成初始火場參數圖層[6]。空中布設無人飛行偵查單元，由消防部門調派多旋翼平臺承擔近程火點監測任務，林業科技機構同步配置機載光譜儀加載林種識別模塊，獲取可燃物分布指數。前沿作戰中，森林消防指揮組調度中繼型無人機定點懸停，執行高頻數據壓縮回傳至地面中控節點，林火蔓延趨勢由算法系統預測并更新可視化圖層，實時投送至各指揮前沿終端。

地面感知系統由林業部門負責部署光纖測溫纜與視頻傳感單元，消防部門配合在高風險區域布設火線感溫警戒帶，與氣象觀測站共享數據路徑。三維火情建模由信息處理中心融合多部門源數據生成，火點、煙羽路徑、可燃物密度、高溫異常與風場模擬等指標疊加入態勢圖層，由應急聯指中心統一分發至作戰單位。跨部門指揮協作完成數據標準適配與格式重編，所有信息感知設備均嵌入統一通信協議，實現感知數據的任務同步與動態更新，構建縱貫空地、橫貫部門的高頻響應信息鏈條。

2.2" 通信網絡強化保障

森林火災區域地形復雜，常規通信基站信號覆蓋薄弱，任務展開依賴多部門聯合構建動態通信網。電信運營單位調配應急通信車進駐重點封控點，以微波鏈路連接區域主通信干道，地面消防單位快速展開高頻中繼架構搭設，構成低空調度鏈路。氣象與通信部門共享頻譜資源，臨時搭建LTE-P集群通信專網，與森林消防多頻段對講終端匹配，支撐各作戰小組點對點高速語音與低延遲圖像傳輸。任務觸發后，指揮中心部署移動通信保障無人機，以飛行架構搭建空中基站矩陣，解決峽谷區域數據盲區問題，林業部門監測系統可與平臺節點直連，實現實況圖像同步上傳。

林區防火通道沿線由公安通信保障力量布設多節點網狀鏈路，串聯交警、森林消防與地面林政巡查終端，形成支撐道路引導、火區引流與人員避險的地面智能通信通道。高山片區由武警通信組架設便攜短波跳頻鏈路，擴展短距突發事件語音調度范圍，結合醫療隊伍的遠程指揮終端，打通醫療調度與火場作戰的橫向指令傳輸通路[7]。調度平臺由應急通信指揮中心托管全域鏈路映射圖，調度與信息回傳狀態按節點自檢實時更新，聯席機制中各單位派駐通信代表常駐平臺節點，共享網絡狀態與設備調度指令，支撐火場內外命令鏈條閉合。

2.3" 數字化指揮輔助融合

應急響應展開后，由省級聯指部牽頭搭建跨部門聯席數字指揮平臺，各協作單位通過虛擬節點入駐平臺結構，接入本系統專用接口。林業、消防、通信與人武系統分別在平臺中建立任務分區，節點間信息可在多層權限中并行同步，保障各部門戰術數據與態勢圖像獨立呈現、統一聯動。前方指揮部實時調用遙感、氣象與地面感知數據，由數字中臺進行圖層整合與動態投影，構建火場三維建模系統，部署態勢演化推演引擎，支撐災情等級判定、火線推進預測與滅火路徑擬合。作戰指令以任務標注方式推送至各作戰單元終端，系統可標示坐標、火源點與推進邊界，并調用歷史災情響應模板推演同類處置方案。

戰術協同機制由數據策略引擎協調各任務節點狀態，公安交通模塊反饋封控路線，通信模塊反饋鏈路狀態，醫療模塊反饋傷員接入點，平臺據此自動調整任務分發路徑與執行時序[8]。平臺支持多終端異步接入，森林消防車載指揮終端、林業局便攜操作臺與衛星鏈路遠程中心可同步操作指令編輯與資源調用申請。各部門系統之間數據結構兼容由平臺標準規約完成自動匹配，跨平臺調度任務可在一鍵條件下啟動，并記錄全過程操作日志用于復盤檢索。前線指揮員手持終端可同步接收地圖、視頻、圖像與火情參數包，平臺聯控機制實時判別作戰節奏與物資流轉狀態，為跨部門快速部署提供策略支撐。

3 跨部門指揮協作在森林火災應急響應中面臨的挑戰與對策

3.1" 響應鏈路異步影響任務協同

高山林區通信鏈路多采用層級中繼架構，圖像感知節點、遙感衛星與地面回傳終端之間存在轉發路徑長、節點流轉點多的特點，導致數據入網時序出現偏移，調度平臺接收節拍與前端反饋存在脫節狀態，造成作戰任務協同一致性受到抑制。部分高頻任務在同步下發過程中，存在信息滯后節點導致隊伍響應失配，指令節奏與反饋節拍難以構建閉合循環。為化解鏈路節拍錯位問題，在調度平臺中嵌入任務優先級調序模塊，配置動態緩沖池，對入網數據進行節拍重排與時標標定，重構一致性時間窗。各中繼鏈路節點部署節拍感知單元，在調度鏈中建立延遲動態映射關系圖，及時標記潛在錯位點。調度引擎利用子任務滑軌結構設定執行緩沖區，引導任務單位根據節奏軌跡動態進入作戰節拍段，從而在任務高頻并發情況下保持響應鏈協同穩定。

3.2" 多源平臺數據結構缺乏統一

森林火災場景中，跨部門系統頻繁協同，消防、林業、通信、交通等單位分別使用不同版本平臺，其數據字段、標簽范式與協議結構均存在明顯差異，直接接入調度中臺將造成結構識別失效與語義解析困難。平臺結構異構性導致推演系統需對接多套適配模型，任務部署節奏被動滯后，信息集成質量存在顯著不均。為緩解結構不兼容問題，在調度中臺前端設立數據格式中轉區，利用輕量級結構適配框對字段執行通用化映射轉換，同時配置標簽標準化引擎完成語義對齊。中臺內部構建數據語法識別器與圖層要素加載協調模塊，按需加載字段模板并動態緩存結構規則，支撐異構信息的準實時處理。推演模塊對接參數適配組件集，通過配置庫對不同平臺模型進行自動適應性切換，構成穩定、兼容、高效的數據融合結構。

3.3" 特殊地形環境限制戰術部署

高原林區、峽谷邊緣及斷裂帶區域，交通走廊通行能力有限，標準運輸編組模式需根據地形條件動態分段。實際作戰部署中，路徑遮擋、高差干擾與林密指數交織影響任務覆蓋效率。為提升部署適配度，前期完成區域三維地形建模，依據坡向、通達性與可視角建立地貌數據庫。在戰術部署引擎中嵌入路徑實時預測模塊，結合實時氣象參數進行航跡智能避障與路線重構。物資投送策略細化為多段承接單元，利用接力點轉運結構提升可達性，空投平臺依據剖面模型設定釋放點群。整體作戰規劃系統引入動態部署優化器，根據地形耦合系數智能劃分作戰區塊，強化任務匹配適應能力。

3.4" 應急隊伍能力標準尚待匹配

跨部門編組模式下，參與單位隊伍構成多樣，任務分工細化程度不一，不同應急單位在山地林火作戰環境中的經驗積累差異明顯，形成部分任務節奏協調難點。裝備參數體系與人員操控能力未形成閉環聯動，戰術執行中存在部分隊伍在高原地帶響應滯后、技能匹配不全等問題。調度平臺需對各類隊伍設定能力畫像庫，構建任務-能力雙向映射表，對應任務部署時自動匹配適配隊伍模型。針對關鍵崗位與高風險區任務節點，訓練基地引入異地戰術演練系統進行仿真推演，形成場景-能力標準一體化考評機制。新型裝備入列節奏與人員培訓周期聯動設定，同步配置分級操控模式與智能輔助界面，降低操作門檻。整體響應系統中嵌入節奏緩沖區與容差模塊，為多隊伍協同提供時域緩沖保障。

4 結束語

森林火災應急響應任務面廣量大，跨部門指揮協作已成為推進信息聯動與資源統籌的核心支點。本文圍繞森林火災現場的組織機制、協同路徑展開梳理，構建了涵蓋指揮體系、信息調度與作戰分工的多層結構，提出空地感知融合、通信網絡強化與數字指揮支撐等實踐做法，并就作業場景中的關鍵挑戰提出具體對策。后續建設中，有必要進一步推動數據體系標準化與各類專業隊伍融合培訓，提高跨部門響應機制的技術適配能力，深化動態協同。

參考文獻

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