深入推進防消聯勤工作的探索與實踐路徑

摘要：防消聯勤工作是新時代消防救援隊伍提升火災防控能力、增強滅火救援效能的關鍵舉措。基于此，深入分析了防消聯勤工作中“防”與“消”的關系，探討了推進防消聯勤工作應遵循的基本原則，提出了構建防消聯勤閉環體系的有效途徑，旨在實現火災防控與滅火救援的協同發展。

關鍵詞：防消聯勤；消防救援；火災防控；滅火救援

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）08-0089-03

0 引言

消防救援隊伍作為處置火災事故和搶險救援的主力軍，其防消聯勤機制的完善程度與實踐水平對于保障社會穩定和人民群眾生命財產安全具有重要意義。防消聯勤工作不僅是深化“防消一體”改革建設、加快推進消防救援事業高質量發展的內在要求，也是推動公共安全治理模式向事前預防轉型的具體實踐。近年來，我國消防救援隊伍在防消聯勤方面進行了積極探索和實踐，取得了一定的成效。然而，仍存在一些問題和不足，如“防”與“消”之間的協同不夠緊密、工作機制不夠完善、基層隊站人員防消聯勤專業技術素質有待提高等。因此，深入研究如何推進防消聯勤工作具有重要的理論和實踐意義。

1 “防”與“消”的關系

“防”與“消”是消防工作的兩個核心方面，分別對應著火災的預防和撲救。預防工作旨在減少火災發生的風險和概率，撲救工作則涉及在火災發生時如何最有效地撲滅火源，以減少火災造成的損失和影響。滅火救援是火災防控的“最后一道防線”，而火災預防是滅火救援的“第一關口”，二者相輔相成，缺一不可。厘清“防”與“消”之間的基本關系，就要從“預防為主、防消結合”的消防工作方針上著手進行研究。“預防為主”要求工作思路突出“事前預防”，也要求火災防控力量配置向預防傾斜，將主要力量投送到預防的前沿一線。“防消結合”要求“防”“消”兩條戰線分工統一，消防監督人員要樹立滅火救援是火災防控最后一道防線的理念，為有效實施滅火救援創造條件；滅火救援人員要樹立火災預防是滅火救援第一道關口的理念，堅持“防”是最有效的“消”，善于以預防的思維熟悉保護對象情況，通過“消地聯動”推動社會單位場所提高消防安全管理水平，及時整改消除風險隱患和不安全因素[1]。

深入推進“防消一體化”工作，是切實履行消防救援隊伍法定職責的必然要求。消防救援隊伍依法承擔對本行政區域內的消防工作實施監督管理的職責。近年來，隨著經濟社會不斷發展，登記在冊的經營主體和申請備案核實的消防安全重點單位呈幾何倍數增長，一線消防監督員面臨嚴峻挑戰。而從法理和實踐上來講，消防救援機構既包括消防監督人員，也包括消防救援隊伍一線指戰員、專職隊隊員。作為國家綜合性消防救援隊伍，均有履行消防監督管理職責的權利和義務。思路決定出路，只有以改革思維回應發展挑戰，深入推進常態化防消聯勤機制，發揮消防救援站指戰員在消防安全檢查中的作用，才能全面提升火災防控戰斗力，有效承擔法律賦予的消防安全監督管理職責[2]。

2 防消聯勤工作的基本原則

“防”和“消”是一個有機整體，既要做到人員聯動，即大隊、站消防救援人員共同參加，加強監督執法業務信息共享和研究探討，彼此緊密聯系、相互作用，持續推進“防消聯勤”工作；又要做到內容聯勤，即聯勤一個單位，同步做好執法檢查、消防宣傳和單位熟悉演練工作，貫徹落實“預防為主、防消結合”工作方針，推動消防工作向事前預防型轉變。在這個過程中，必須明確防消聯勤工作基本原則，避免相互沖突、銜接斷檔，造成資源浪費和工作脫軌。

2.1" 堅持“分類分級，重點為主”的原則

基層隊站在參與、協助消防安全巡查檢查、宣傳提示、微型消防站培訓的過程中，首先要明確對象和范圍。在這個過程中，必須堅持“分類分級，重點為主”的原則，即依據防火監督分級分類標準、消防安全重點單位等評價依據，結合單位規模、使用性質、火災危險源、火災事故、監督執法等指標，對社會單位實施分級分類監管，重點將消防安全重點單位、設有固定消防設施的高風險場所等納入協同巡查檢查范疇。同時，要針對是否占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，是否埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距、救援場地，電動車是否違規停放充電，生產儲存經營場所是否違章住人，人員密集場所是否設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄等障礙物，以及志愿消防隊（微型消防站）建設和執勤情況等消防安全重點問題進行檢查，不斷筑牢安全防線[3]。

2.2" 堅持“統籌結合，互為協同”的原則

在業務模式上，要打破傳統“防”“消”壁壘，促進同類業務拓展融合。基層隊站在開展轄區調研熟悉、實戰演練、執勤安保、水源普查的過程中，應該將目標單位固定消防設施、疏散通道、志愿消防隊（微型消防站）建設執勤等情況納入熟悉范圍，強化熟悉演練工作質效，完善滅火救援預案。在開展“六熟悉”的同時，視情聯合轄區所屬鄉鎮街道“隊、所、辦”，一體承擔“防、滅、宣”職責，同步對社會單位和群眾開展火災案例警示宣傳教育、防火滅火逃生自救常識宣傳，對轄區內的自防自救力量開展培訓。防火部門要結合消防站熟悉演練工作計劃，定期開展聯合巡查，及時更新消防設施完好情況，及時交接巡查隱患，促進防火和滅火力量有效整合，最大限度激發隊伍整體戰斗力生成。

2.3" 堅持“權責分明，服務為先”的原則

“防消聯勤”本質上是防火監督執法的一種“補充”，作為一種行政指導行為，并不具備法律強制力，主要是起到指導和輔助的作用。“防消聯勤”是基層隊站與防火條線共同進行的一項聯合勤務，旨在落實“預防為主、防消結合”的工作方針，提升基層消防安全綜合治理能力，加快推動消防治理模式向事前預防轉型，是有力破解當前執法力量短板、強化消防安全治理的重要手段。在厘清責任的同時，要強化為民情懷，防消聯勤的落腳點是保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定發展。聯勤工作中，要堅持和弘揚新時代“楓橋經驗”，緊盯群眾急難愁盼和切身利益問題，通過防消聯勤的工作模式，幫助社區、鄉鎮解決長久以來的積弊、痛點，最大限度降低火災發生的風險[4]。

2.4" 堅持“主次分明，務實高效”的原則

基層隊站在開展“防消聯勤”工作時要分清主次，開展熟悉檢查工作仍然要以“六熟悉”“實戰演練”內容為主，重點在開展熟悉、演練的過程中，同步實施巡查、適時開展宣傳。相關防火檢查工作要做到“簡單、務實、高效”，檢查內容應和滅火救援戰斗息息相關，檢查流程和形式應盡量簡潔，不給消防站和社會單位增添過多負擔，檢查標準和流程要規范高效，避免出現職責不清、盲目無序等現象。同時，要根據轄區實際，劃分“重點單位、九小場所、危化品區域”等不放心不托底場所，建立前期風險研判和跟蹤預警機制，發揮行業部門監管力量，統籌“應急、公安、衛健、交通、街道”等多方力量投入消防安全防治工作中去，解放基層消防力量，防止“防消聯勤”工作復雜化，保持簡潔、務實的工作方式和作風。

2.5" 堅持“常態監管，注重形象”的原則

基層隊站開展“防消聯勤”工作要一并納入紀委監督檢查范圍，加強常態化監管，對在防消聯勤工作中存在的違規違紀行為嚴肅追責問責。要突出強調隊伍形象建設，對在“防消聯勤”工作中因方式方法、言辭措施不當等，對消防救援隊伍形象造成負面影響的，按照有關規定及時移交紀檢部門依法處理。同時，要堅持以監管為起點，以辦案為抓點，以推動整改為落腳點的思路，建立“防消聯勤”專項預警懲治聯動機制，立足“發現問題-解決問題-長效治理”的路徑，創新工作方法，拓寬信息來源，發現問題渠道，出臺剛性措施，實現“事前預警提醒，事中介入阻斷，事后分析排查”的全流程內部監管閉環機制，確保防消聯勤工作持久健康運行[5]。

3 構建“防消聯勤”閉環體系的有效途徑

3.1" 建立制度，構筑框架

全面整合完善現有規章制度，建立“防消聯勤”的新體系、新格局。隊伍各級應成立由主官掛帥謀劃推動、滅火救援和防火監督兩個條線相結合的防消聯勤工作領導機構，制定具體的工作措施及程序，明確職責，細化分工，組建管理調度群組，形成統一管理的良好局面。

3.2" 明確任務，強化雙贏

創新火災防控要素配置，將主要力量投送到火災防控一線，在消防監督人員開展監督檢查的同時，組織消防救援指戰員結合演練開展常態化防消聯勤，將消防救援站打造為火災防控的前哨陣地和基層支點，構建適應火災防控要求的力量配置體系。

3.3" 制定計劃，狠抓落實

結合具體工作實際，圍繞提升火災防控戰斗力配置消防救援力量，處理好防消聯勤與傳統消防監督模式的關系，深化火災防控能力供給側結構性改革，進一步明確防消聯勤工作計劃，有序推進業務整合。

3.4" 找好方法，謀求融合

統籌協調好“防”與“消”二者之間的關系。一方面，以消促防，固化基層隊站查看單位的疏散設施是否通暢，測試消火栓系統、消防電梯、自動噴水滅火系統、防排煙系統等是否好用，核查志愿消防隊、微型消防站等自防自救力量運行情況并進行培訓，宣傳火災預防知識、逃生自救常識、消防安全提升等內容的“一查、二測、三核、四宣”的工作模式。另一方面，以防強消，通過防消聯勤工作，推行各級防火監督力量對基層隊站落實“以固為主、固移結合”滅火救援處置原則進行系統指導，切實提升固定消防設施在滅火救援中的實戰應用，共同參與實戰演練和滅火救援預案制修訂工作，精準提升滅火救援效能。

3.5" 強化能力，提升素質

建立常態化的培訓機制，通過大講堂、專題授課、現場觀摩等方式，定期組織隊站開展業務理論學習，教育引導指戰員發現隱患、操作消防設施，使監督干部掌握滅火救援行動的基本要求。通過定期組織集中培訓、實戰演練等方式，提升基層指戰員的防消聯勤業務實操水平和綜合素質。

3.6" 整合力量，拓展聯動

在深化基層消防救援力量體系建設的過程中，聚焦消防安全重點單位以外的單位場所，特別是“九小場所”、老舊小區、高層住宅等。推動行業系統落實“三管三必須”，委托賦權鄉鎮街道承擔消防安全管理乃至部分執法職責，夯實火災防控的社會基礎。

3.7" 追求創新，科技賦能

強化數據綜合管理，整合數字資源，建立防消聯勤工作平臺，以信息化手段支撐智慧化、科學化管理，強化科技賦能理念，構建“防”“消”統一的智能集約消防安全大平臺支撐體系，全面夯實數字“底座”，深度運用多渠道采集匯總的消防安全數據，探索火災防控治理機制的耦合關聯性，促進火災防控數據共享匯聚、工作整體協同，找準消防安全風險點、隱患點、薄弱點，確保消防救援指戰員和消防監督員開展基于風險特征的消防安全檢查，提升火災防控資源配置效率，實現風險源頭管控、隱患靶向整治。

3.8" 嚴格獎懲，形成閉環

固化防消聯勤工作模式，構建基層隊站、大隊、支隊三級隱患報送、問題整改、銷號歸檔的層級管理模式，常態化開展火災隱患排查整改，健全勤務、反饋、監管等制度，在形式上、組織上、標準上達到統一，通過明確巡查重點，細化測試內容，常態化開展數據核查、進度晾曬，嚴控廉政風險，推進防消聯勤工作縱深開展。要落實好防消聯勤的保障措施，將防消聯勤理論培訓納入崗位練兵，健全綜合考評、獎懲激勵、輿情管控措施，加強隊伍紀律作風養成，確保工作不斷檔、不缺位、不漏項。

4 結束語

深入推進防消聯勤工作，需要消防救援隊伍在思想上高度重視，在行動上積極作為，通過明確關系、遵循原則、構建體系等多方面的努力，實現火災防控與滅火救援的協同發展，為維護社會消防安全穩定作出更大貢獻。

參考文獻

[1]譚慶模.“防消聯勤”勤務模式在消防安全綜合監管中的實踐運用[J].今日消防，2024，9（2）：94-96.

[2]鄭一維，王文根.關于增強消防基層隊站“防消聯勤”工作質效的幾點思考[J].今日消防，2023，8（2）：118-120.

[3]鄧理文.關于基層消防救援隊伍防消聯勤工作的幾點思考

[C]//2022年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集，2022：

320-322.

[4]王東.消防救援隊伍“防消聯勤”工作機制探究與實踐[J].消防界（電子版），2022，8（13）：26-28.

[5]崔凌浩，張源.新時代“防消聯勤”工作探討[J].消防界（電子版），2020，6（6）：67-68.