基于績效導向的事業單位預算管理模式創新

在我國經濟社會快速發展背景下，傳統的事業單位預算管理模式已難以適應現代績效導向的要求，亟需進行創新與改革。應以績效導向為核心，探討事業單位預算管理模式的創新路徑。首先，須分析當前事業單位預算績效管理的現狀，指出其在預算制定、審批流程、績效評價等方面存在的問題，如管理方式滯后、績效評價不透明、資金籌集手段單一等。其次，應提出基于績效導向的預算管理模式創新思路，包括引入市場化運作機制、完善績效評價體系、拓寬資金籌集渠道、強化成本控制等具體措施。最后，展望未來事業單位預算績效管理的發展趨勢，強調了政策優化、人員隊伍建設及制度建設的重要性

在當前我國經濟體制改革持續深入的背景下，事業單位作為公共服務領域關鍵的供給主體，其預算管理模式正遭遇諸多嶄新的挑戰。本文旨在為事業單位預算管理模式的創新提供理論支持和實踐指導，推動其資源配置效率和工作效率的提升，進而促進經濟體制改革的深化。

在我國公共服務體系架構里，事業單位肩負著諸如教育、醫療、文化、科研等眾多關乎社會民生的重要職責。隨著經濟社會的快速發展，事業單位的運營效率和資源配置能力面臨著更高的要求。在此背景下，預算績效管理作為提升管理水平和資源配置效率的重要手段，其重要性日益凸顯。首先，預算績效管理能夠將預算編制與績效目標緊密結合提高資源利用效率。其次，通過建立公開透明的績效評價體系，事業單位可以增強透明度和公信力。此外，預算績效管理有助于推動事業單位改革，通過引入市場化運作機制和多元化資金籌集手段，幫助其適應外部環境變化。最后，預算績效管理通過科學的績效評價和成本控制，優化資源配置，從而提升公共服務質量。

事業單位預算績效管理是將預算編制、執行、監督與績效目標融為一體的管理模式，聚焦資金使用效果與效率。然而，現行實踐仍沿用行政化套路，缺乏市場化機制，程序僵化、資源配置低效；績效評價封閉、主觀，結果失真；財政撥款獨大，籌資渠道單一；流程冗長、監控缺位，管理成本高而資金效益低。

事業單位預算績效管理存在的問題

預算制定過程缺乏科學和規范性。在預算編制環節，通常較多地參考過往數據及憑借以往的經驗來進行判斷，而對實際需求缺乏深入透徹的分析以及精準的預測，這就使得編制出的預算與實際情形產生脫節現象，難以切實有效地對資金的使用起到指導作用。

預算流程中的審批流程復雜、管理環節冗長。事業單位的預算審批流程通常涉及多個部門和層級，審批環節復雜且耗時較長。這種冗長的審批流程不僅增加了管理成本，還降低了預算執行的效率，導致資金難以及時到位，影響了項目的順利實施。

績效管理中的自我約束和目標導向未能有效實施。在績效管理過程中，許多事業單位缺乏自我約束機制，未能將績效目標與預算執行緊密結合。部分單位在預算執行過程中缺乏明確的目標導向，導致資金使用偏離既定目標，難以實現預期的績效效果。

績效識別與評價標準缺乏統一。當前，事業單位的績效識別與評價標準缺乏統一性，不同部門或項目之間的評價標準差異較大，導致評價結果難以進行橫向比較。這種不統一的評價標準不僅影響了績效評價的公正性，還降低了績效管理的科學性和可操作性。

人才梯隊建設與績效管理連接不夠緊密。事業單位在人才梯隊建設方面，往往忽視了與績效管理的緊密連接。許多單位缺乏專業的預算績效管理人才，導致預算編制、執行和評價過程中出現技術性失誤或管理漏洞。此外，部分單位對現有人員的培訓不足，難以適應現代預算績效管理的要求，進一步制約了管理水平的提升。

創新思路與目標

引入市場化運作機制，提高運作效率和績效。通過借鑒市場化的管理模式，事業單位可以在預算編制、執行和評價過程中引入競爭機制，增強預算管理的靈活性和自主性。

例如，可以通過公開招標、合同管理等方式，優化資源配置。市場化運作機制的引入，不僅能夠提高事業單位的運營效率，還能增強其應對市場變化的能力。

完善績效評價制度，倡導公平公正的績效評價機制。績效評價是預算管理的核心環節，完善績效評價制度是確保預算管理科學性和公正性的關鍵。事業單位應建立公開、透明的績效評價體系，確保評價過程有據可依、評價結果客觀公正。

多元化資金籌集，拓寬財務預算管理的渠道。傳統的財政撥款模式已難以滿足事業單位日益增長的資金需求，多元化資金籌集成為預算管理創新的重要方向。事業單位可以通過社會捐贈、企業合作、市場化融資等方式，拓寬資金來源渠道，增強財務自主性。

強化成本控制管理，提高效率，改善資源配置和利用效益。成本控制是預算管理的重要組成部分，強化成本控制管理有助于提高資金使用效率，改善資源配置。事業單位應通過科學的預算編制和嚴格的執行監控，確保資金使用的合理性和有效性。同時，引入成本效益分析方法，對各項支出進行量化評估，避免資源浪費，提升資金利用效益。

創新措施與實踐

建立科學、合理、全面的預算績效評價指標體系。事業單位應根據自身的職能特點和發展目標，設計一套涵蓋財務、運營、服務等多維度的績效評價指標。這些指標應具有可量化、可操作的特點，能夠全面反映資金使用的效果和效率。

明確預算績效管理體系中各個環節的主要內容。預算績效管理體系包括預算編制、執行、監控和評價等多個環節。事業單位應明確每個環節的主要內容和職責分工，確保預算管理的各個環節緊密銜接、協同運作。例如，在預算編制階段，應明確績效目標和資金分配方案；在執行階段，應加強動態監控，確保資金使用符合既定目標；在評價階段，應進行全面的績效評估，總結經驗教訓，為下一輪預算編制提供參考。

推行項目制管理，對項目實施過程和結果進行嚴格評估。項目制管理是提升預算管理效率的有效手段。事業單位可以將預算資金按項目進行分配，并對每個項目的實施過程和結果進行嚴格評估。通過項目制管理，可以明確項目的績效目標和責任主體，增強預算執行的針對性和有效性。同時，項目制管理還可以促進資源的優化配置，確保資金用于最急需的領域，提升資金使用效益。

建立專業、客觀、公正的績效評價組織機構來監督評價體系。為了確保績效評價的客觀性和公正性，事業單位應建立專業的績效評價組織機構。該機構可以由內部專家和外部第三方評估人員共同組成，負責績效評價的監督和實施。

強化組織保障機制與內部監督機制建設。預算績效管理的順利實施離不開強有力的組織保障和內部監督機制。事業單位應建立健全的組織保障機制，明確各部門的職責分工，確保預算管理的各個環節有序進行。同時，通過內部審計、財務檢查等手段，確保預算執行的合規性和有效性。

未來發展趨勢與挑戰

未來，事業單位不僅需要在資金使用效率上有所提升，還需在服務質量、資源配置、創新能力等方面取得突破。與此同時，隨著政府職能的轉變和財政體制改革的深化，政府預算績效管理工作也面臨著新的挑戰和機遇。一方面，政府需要加強對事業單位預算管理的監督和指導；另一方面，政府也需要為事業單位提供更多的政策支持和資源保障，幫助其提升預算管理水平。

政策建議與改進措施

為提升事業單位預算績效管理的科學性和規范性，政府應加強對政策制定、預算編制及決算資料匯總等流程的優化調整，完善預算編制的政策框架，明確標準和流程，同時加強決算資料的匯總與分析，為下一輪預算編制提供參考。

此外，政府應提高對財政資金使用狀況、預算編制及經費來源等信息的重視程度，建立健全的信息披露機制。預算績效管理的順利實施還需高素質的管理人員和健全的制度保障，政府應加強對事業單位管理人員的培訓，同時建立健全的預算績效管理制度，明確各部門職責分工。

對事業單位預算績效管理的長遠影響

基于績效導向的預算管理模式能夠有效提升事業單位的內部工作效率和資源配置能力，通過科學的預算編制和嚴格的績效評價，確保資金用于最急需的領域，提升資源利用效率，并促進各部門協同合作，提升整體工作效率。隨著預算績效管理的不斷深化，科學的預算管理和高效的資源配置有助于提供更優質的公共服務，增強公眾滿意度和信任度，同時為其他公共部門提供借鑒，推動公共服務體系的改革與創新。

本文通過對事業單位預算績效管理現狀的分析，揭示了其在預算編制、績效評價、資金籌集及成本控制等方面存在的問題。基于績效導向的預算管理模式創新。研究表明，科學的預算績效管理能夠有效提升事業單位的資源利用效率和工作效率，增強其公共服務能力。本文的研究為事業單位預算管理模式的創新提供了理論支持和實踐指導，有助于推動其管理水平的提升和公共服務的優化。

（責任編輯" 顧巖娜）

（作者單位： 蘭考縣中醫院）