固廢處理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與多體系融合實(shí)踐

某固廢處理企業(yè)作為上海固廢處置保障托底單位，以固廢垃圾處理處置為主業(yè)。隨著政府、需求方、企業(yè)自身對(duì)環(huán)境、職業(yè)健康安全、生產(chǎn)安全不斷提出新要求，企業(yè)建立了一系列管理體系。這些體系在實(shí)際運(yùn)行過程中，逐漸暴露出一系列問題與矛盾，如文件重復(fù)交叉、文件體量龐大、體系間不兼容、管理形式化、落地效果差、人員負(fù)擔(dān)重等

在企業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)化管理是完成提效升級(jí)的重要途徑和抓手。因此，構(gòu)建一個(gè)多體系融會(huì)貫通的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)企業(yè)尤為重要，且迫在眉睫。

現(xiàn)代企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜且龐大的分工網(wǎng)絡(luò)，是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的整體。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系通過引入科學(xué)的管理方式，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，形成緊密的協(xié)作機(jī)制，最終達(dá)成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

在多體系建設(shè)推進(jìn)過程中，企業(yè)往往未能建立有效的系統(tǒng)機(jī)制，存在架構(gòu)層面的結(jié)構(gòu)性矛盾，體系文件之間存在功能性冗余，管理要求產(chǎn)生執(zhí)行性沖突，部分制度規(guī)范游離于標(biāo)準(zhǔn)化框架之外等問題。除了體系文件的問題之外，在組織機(jī)制方面也存在缺陷，綜合性人才是缺失的，并且也未形成成熟的培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。

構(gòu)建多管理體系的融合模式是一項(xiàng)極具意義又艱巨繁瑣的任務(wù)，其核心在于厘清各管理體系之間的相互依存關(guān)系以及它們之間的耦合機(jī)制。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是其它管理體系的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將其他管理需求和企業(yè)特性依據(jù)企業(yè)的特性充分結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)逐步形成一套完整統(tǒng)一、協(xié)同運(yùn)作、能夠自我優(yōu)化的管理體系及其運(yùn)行機(jī)制。

原則和思路

基于明確頂層設(shè)計(jì)、立足一體化管理思路、滿足企業(yè)實(shí)際管理需求、弱化文件數(shù)量等思路開展體系的融合。一是統(tǒng)一管理方針與目標(biāo)，梳理業(yè)務(wù)流程與職責(zé)分工，明確體系管控重點(diǎn)。二是充分考慮各體系對(duì)管理要素的不同控制需求。三是立足企業(yè)管理需求，針對(duì)主業(yè)，充分融入相關(guān)法律法規(guī)、管理制度規(guī)定，并堅(jiān)持“簡(jiǎn)化、優(yōu)化”的原則。四是強(qiáng)化體系文件內(nèi)容和質(zhì)量的提升，提高文件的易操作性。

依據(jù)

GB/T 15496-2017標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位標(biāo)準(zhǔn)體系組成。GB/T 24421.2-2023中規(guī)定服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)體系包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)體系。

雖然兩者對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出了不一樣的方式，但都鼓勵(lì)企業(yè)在遵循標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身進(jìn)行創(chuàng)新，形成一套系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

本文是基于上海市城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目展開的，因此本文所闡述的標(biāo)準(zhǔn)體系是基于GB/T 24421.2-2023標(biāo)準(zhǔn)要求，以其企業(yè)管理主體與其下屬濕垃圾廠為試點(diǎn)范圍，結(jié)合企業(yè)自身定位、經(jīng)營(yíng)方向及現(xiàn)狀需求所構(gòu)建。

體系融合的路徑

體系要素的融合。在多體系融合集成實(shí)施過程中，管理要素的解構(gòu)重組是這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵核心。因此融合標(biāo)準(zhǔn)體系的第一步就是要制定基于企業(yè)全面管理的統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，將各管理體系的管理要素拆解至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)應(yīng)層級(jí)中，重新梳理各要素環(huán)節(jié)的位置，實(shí)現(xiàn)管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合。

文件形式的融合。文件形式的融合旨在解決各管理體系文件與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本之間的異構(gòu)性沖突。依據(jù)GB/T1.1的要求，確保文件結(jié)構(gòu)、語言表述和形式表達(dá)的一致性，以避免因人員、結(jié)構(gòu)和表述差異而產(chǎn)生的融合障礙。將原有管理體系的三層級(jí)擴(kuò)充到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系后，可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)、管理和工作標(biāo)準(zhǔn)，并識(shí)別管理要素是否缺失。

管理實(shí)施的融合。高層領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心也是影響體系最終融合效果的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)層不能僅將體系融合作為一時(shí)的工作，要將其貫徹到公司的長(zhǎng)期規(guī)劃中去。只有領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)這項(xiàng)工作予以重視時(shí)，才能真正形成覆蓋全體員工的體系文化。

在企業(yè)運(yùn)行過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作與管理體系由不同的專業(yè)部門進(jìn)行管理，工作間的協(xié)調(diào)性和融合性不強(qiáng)。體系間的融合首先要完成管理部門的整合，才能實(shí)現(xiàn)各體系間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

持續(xù)改進(jìn)的融合。在實(shí)施運(yùn)行階段，核心在于堅(jiān)持基于PDCA的循環(huán)模式。借助閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，精確定位運(yùn)行管理過程中產(chǎn)生的根源性問題，并通過總結(jié)和固化經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理績(jī)效的螺旋式上升，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

固廢處理是社會(huì)民生的保障托底行業(yè)，這就決定了其的社會(huì)服務(wù)性，在環(huán)境、安全等領(lǐng)域受到較高監(jiān)管要求。但同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求也逐漸加大。因此在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中必須結(jié)合服務(wù)與生產(chǎn)的復(fù)合特性構(gòu)建。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

某固廢處理企業(yè)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，嵌入了國(guó)有企業(yè)特有的管理要素，通過系統(tǒng)分析，構(gòu)建了功能導(dǎo)向性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。該標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為四個(gè)協(xié)同運(yùn)作的子體系：服務(wù)通用基礎(chǔ)著力于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支撐，服務(wù)保障聚焦資源配置優(yōu)化，服務(wù)提供強(qiáng)化作業(yè)流程管控，崗位標(biāo)準(zhǔn)則建立分級(jí)責(zé)任矩陣。

服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的基礎(chǔ)核心，包含基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范與普適性操作指導(dǎo)，具體涵蓋5個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系。這一層級(jí)為服務(wù)保障和服務(wù)提供層級(jí)基礎(chǔ)技術(shù)框架，并創(chuàng)新性地嵌入企業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn)化治理規(guī)范。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)保障層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)提供層級(jí)的運(yùn)行基礎(chǔ)，通過多維資源整合構(gòu)建起服務(wù)效能輸出的管理框架，包含是人、財(cái)、物、環(huán)境、信息統(tǒng)一管理的八個(gè)板塊。其中為響應(yīng)數(shù)字化賦能管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，將數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)安全管理等納入數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)子體系，實(shí)現(xiàn)了隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、作業(yè)監(jiān)測(cè)等效果，為企業(yè)的精細(xì)化管理和智能管控發(fā)展提供支撐。

服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)提供層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建了服務(wù)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管控機(jī)制，包括指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位作業(yè)、運(yùn)行和管理的工作手冊(cè)和質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)改進(jìn)的手段，是實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的專業(yè)化賦能。其中服務(wù)實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)全流程為標(biāo)準(zhǔn)劃分為進(jìn)場(chǎng)、卸料、預(yù)處理、黑水虻養(yǎng)殖、厭氧消化、沼氣處理、沼液處理、沼渣處理、臭氣處理、供熱、資源化產(chǎn)品共11個(gè)部分；運(yùn)行管理劃分為設(shè)備管理、人員配備兩部分；服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)包括外部反饋和內(nèi)部自檢兩部分。這一層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，完全對(duì)應(yīng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的全過程，并強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同管控模式。

崗位標(biāo)準(zhǔn)體系

崗位層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系是具體規(guī)范不同層級(jí)服務(wù)管理運(yùn)行人員的規(guī)范性文件，是各崗位規(guī)范運(yùn)營(yíng)的實(shí)施手冊(cè)，包括決策層、管理層、操作層，覆蓋了企業(yè)高管層級(jí)，各職能部門及下屬廠負(fù)責(zé)人，以及一線人員，區(qū)別于一般企業(yè)崗位層級(jí)，更符合企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況。

某固廢處理企業(yè)通過設(shè)計(jì)符合企業(yè)自身行業(yè)特性、企業(yè)運(yùn)行實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分將現(xiàn)有多個(gè)獨(dú)立的管理體系以要素為核心進(jìn)行融合，構(gòu)建了簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)提升企業(yè)組織的創(chuàng)新能力和管理效能具有十分重要的意義，更能為企業(yè)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的外部市場(chǎng)環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可持續(xù)提供系統(tǒng)性的管理支撐。此次以濕垃圾廠作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的試點(diǎn)，對(duì)全公司推行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

（責(zé)任編輯" 顧巖娜）

（作者單位： 上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司）

圖1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖