基于業(yè)財(cái)融合的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化

基于業(yè)財(cái)融合的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化，深入探討其在提升事業(yè)單位管理效能中的關(guān)鍵作用。以街道辦事處為切入點(diǎn)，分析其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探討業(yè)財(cái)融合在社區(qū)管理、公共服務(wù)、社會保障和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀及積極影響。在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化策略：一是建立健全內(nèi)部控制制度體系，制定科學(xué)合理的規(guī)范，強(qiáng)化不相容崗位分離等措施；二是提升內(nèi)部控制管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)的參與度，確保業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)崗位，協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管職責(zé)；四是利用信息技術(shù)優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升內(nèi)部控制水平。同時，針對街道辦事處業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出優(yōu)化社區(qū)服務(wù)決策流程、加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管和提升環(huán)境衛(wèi)生管理效率等特殊優(yōu)化措施，以期為事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善提供參考

隨著公共管理體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在社會服務(wù)中的作用日益凸顯。然而，當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是在基層單位如街道辦事處中，內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)。業(yè)財(cái)融合作為一種創(chuàng)新的管理理念，為優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制提供了新的思路。通過將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合，不僅能夠提升資源配置效率，還能有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，保障事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行。

業(yè)財(cái)融合對事業(yè)單位內(nèi)部控制至關(guān)重要。它打破業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的信息壁壘，使財(cái)務(wù)精準(zhǔn)支持業(yè)務(wù)決策，業(yè)務(wù)部門更好遵循預(yù)算要求，優(yōu)化資源配置、提升資金效率。尤其在業(yè)務(wù)繁雜的街道辦事處，業(yè)財(cái)融合可解決業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)脫節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行，防范風(fēng)險，提升管理水平，并通過實(shí)時數(shù)據(jù)監(jiān)控保障單位穩(wěn)健運(yùn)行，對推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值。

事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本框架

事業(yè)單位內(nèi)控由控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督五要素構(gòu)成，涵蓋預(yù)算、收支、資產(chǎn)、采購四大流程。它通過規(guī)范治理、防控風(fēng)險、保障資金安全、提升資源配置效率，確保公共服務(wù)合規(guī)高效，滿足社會需求。

業(yè)財(cái)融合在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用現(xiàn)狀

業(yè)財(cái)融合在事業(yè)單位（特別是街道辦事處）中的實(shí)施情況。街道辦事處作為基層事業(yè)單位，承擔(dān)著社區(qū)管理、公共服務(wù)、社會保障和環(huán)境衛(wèi)生等多樣化職能。這些業(yè)務(wù)具有貼近群眾、需求多樣、資金分散等特點(diǎn)，對內(nèi)部控制提出了特殊要求。例如，社區(qū)管理需要精準(zhǔn)的資金分配以滿足不同社區(qū)的個性化需求；公共服務(wù)項(xiàng)目需合理規(guī)劃預(yù)算以確保服務(wù)的可持續(xù)性；社會保障資金涉及民生，要求嚴(yán)格監(jiān)管以保障資金安全；環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目則需優(yōu)化資源配置以提升服務(wù)效率。

在業(yè)財(cái)融合實(shí)踐中，街道辦事處通過整合業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)流程，取得了顯著成效。財(cái)務(wù)部門不再僅僅是“賬房先生”，而是深入?yún)⑴c業(yè)務(wù)決策。在社會保障領(lǐng)域，通過財(cái)務(wù)分析，精準(zhǔn)識別資金使用中的風(fēng)險點(diǎn)，確保資金專款專用。此外，街道辦事處還利用財(cái)務(wù)信息支持環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控，通過成本效益分析，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，提升資金使用效率。

業(yè)財(cái)融合對內(nèi)部控制體系的積極影響。業(yè)財(cái)融合對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。首先，它強(qiáng)化了內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。通過將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，確保了每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都有明確的資金支持和監(jiān)管機(jī)制，減少了財(cái)務(wù)風(fēng)險。其次，業(yè)財(cái)融合提升了內(nèi)部控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)決策提供了有力支持，業(yè)務(wù)需求也為財(cái)務(wù)規(guī)劃提供了明確方向，二者相互促進(jìn)，提高了資源配置的合理性。再者，業(yè)財(cái)融合優(yōu)化了內(nèi)部控制流程。通過信息共享和協(xié)同工作，減少了部門之間的溝通成本，提高了工作效率。最后，業(yè)財(cái)融合增強(qiáng)了內(nèi)部控制的監(jiān)督效果。財(cái)務(wù)部門能夠?qū)崟r監(jiān)控業(yè)務(wù)資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保障了業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性。

事業(yè)單位內(nèi)部控制體系存在的主要問題

內(nèi)部控制意識薄弱，特別是在基層業(yè)務(wù)執(zhí)行中。在事業(yè)單位的基層業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，內(nèi)部控制意識不足的問題較為突出。許多基層工作人員更關(guān)注業(yè)務(wù)任務(wù)的完成，而忽視了內(nèi)部控制的要求。例如，在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，工作人員可能只注重活動的開展，而未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致資金超支或浪費(fèi)。

內(nèi)部控制制度不完善，未能充分適應(yīng)街道辦事處業(yè)務(wù)特點(diǎn)。街道辦事處的業(yè)務(wù)具有多樣性和復(fù)雜性，但現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)上未能充分考慮這些特點(diǎn)。例如，社區(qū)管理項(xiàng)目涉及多個利益相關(guān)方，資金分配和使用需要靈活調(diào)整，而現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度往往過于僵化，難以適應(yīng)這種動態(tài)變化。此外，社會保障和環(huán)境衛(wèi)生等業(yè)務(wù)對資金安全和使用效率有較高要求，但現(xiàn)行制度缺乏針對性的管控措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的作用未能充分發(fā)揮。

財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致資金使用效率不高。財(cái)務(wù)內(nèi)控在事業(yè)單位中的執(zhí)行力度不足，直接影響了資金的使用效率。在實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)審批流程繁瑣，導(dǎo)致資金撥付延遲，影響項(xiàng)目進(jìn)度。同時，財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)的理解不夠深入，無法有效評估資金使用的合理性，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。

監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不明顯，難以有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題，導(dǎo)致其難以有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，審計(jì)范圍有限，無法全面覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。同時，各部門之間的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，存在職責(zé)不清、信息不暢等問題，使得監(jiān)督效果大打折扣。

建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)。目前，制度建設(shè)存在不足，未能充分貼合街道辦事處的業(yè)務(wù)實(shí)際。街道辦事處業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，涉及社區(qū)管理、公共服務(wù)、社會保障和環(huán)境衛(wèi)生等，需要制定針對性的內(nèi)部控制規(guī)范。例如，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目資金分配需要靈活調(diào)整，現(xiàn)有制度可能限制過多，無法滿足實(shí)際需求。同時，不相容崗位分離等內(nèi)控措施執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間缺乏有效制約，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和財(cái)務(wù)風(fēng)險。街道辦事處應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化內(nèi)部控制制度。例如，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，可以引入“項(xiàng)目預(yù)算動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，允許在一定范圍內(nèi)靈活調(diào)整資金分配，但需經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程。

提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平

財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制中起著關(guān)鍵作用，但目前普遍存在對業(yè)務(wù)了解不足的問題。財(cái)務(wù)人員多專注于財(cái)務(wù)核算，對街道辦事處的具體業(yè)務(wù)流程和需求缺乏深入了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支持與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。例如，在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制時，財(cái)務(wù)人員可能因不了解項(xiàng)目細(xì)節(jié)而無法提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)建議。此外，內(nèi)部控制工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待提高，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證，影響了決策的科學(xué)性。定期組織財(cái)務(wù)人員深入社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)部門，可以讓其了解具體業(yè)務(wù)流程和需求。

強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是內(nèi)部控制的重要保障，但目前事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制存在明顯不足。內(nèi)部審計(jì)崗位設(shè)置不完善，審計(jì)力量薄弱，難以對街道辦事處的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督。例如，一些涉及社區(qū)資金使用的項(xiàng)目，可能因缺乏有效審計(jì)而出現(xiàn)違規(guī)操作。同時，各部門之間的監(jiān)管職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，業(yè)務(wù)合規(guī)性難以保障。

利用信息技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部控制流程

信息技術(shù)在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用不足，影響了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和處理效率。目前，街道辦事處的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)中，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合困難，影響了決策的及時性和準(zhǔn)確性。此外，由于缺乏專門的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程的有效管控。應(yīng)有效整合街道辦事處的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，建立一體化信息平臺。

針對街道辦事處業(yè)務(wù)的特殊優(yōu)化

街道辦事處的業(yè)務(wù)具有特殊性，需要針對性的優(yōu)化措施。社區(qū)服務(wù)決策流程復(fù)雜，涉及多方利益，現(xiàn)有流程可能無法及時響應(yīng)需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源無法有效支持社區(qū)服務(wù)。社會保障資金的監(jiān)管存在漏洞，資金使用安全難以保障，容易出現(xiàn)挪用或浪費(fèi)的情況。環(huán)境衛(wèi)生管理涉及大量資源調(diào)配，現(xiàn)有內(nèi)部控制措施無法有效優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致管理效率低下。建立“社區(qū)服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制”，通過社區(qū)調(diào)研、居民反饋等方式，及時收集服務(wù)需求，并結(jié)合財(cái)務(wù)資源進(jìn)行快速決策。例如，設(shè)立“社區(qū)服務(wù)需求反饋平臺”，居民可以通過手機(jī)APP提交服務(wù)需求，系統(tǒng)自動匹配資金預(yù)算，快速生成服務(wù)方案。

本文通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的深入分析，揭示了當(dāng)前存在的意識薄弱、制度不完善、執(zhí)行力不足以及監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。基于業(yè)財(cái)融合理念，提出了優(yōu)化內(nèi)部控制制度、提升管理水平、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、利用信息技術(shù)以及針對街道辦事處業(yè)務(wù)特點(diǎn)的特殊優(yōu)化策略。這些措施能夠有效打破業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的壁壘，提升資源配置效率，保障資金安全，增強(qiáng)內(nèi)部控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。研究結(jié)果表明，業(yè)財(cái)融合是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制效能的重要途徑，對于推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（責(zé)任編輯" 李秀江）

（作者單位： 濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府全福街道辦事處）