煤礦安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展

煤礦安全依賴雙預(yù)控（風(fēng)險分級+隱患排查）與應(yīng)急管理的協(xié)同。二者相互依存、促進(jìn)，形成“預(yù)防+應(yīng)急”閉環(huán)。優(yōu)化策略包括：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制框架、全面風(fēng)險識別、規(guī)范風(fēng)險評估、制定應(yīng)急計劃圖、提升應(yīng)急恢復(fù)能力，以降低事故風(fēng)險，保障礦工安全與生產(chǎn)穩(wěn)定

煤礦產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤礦在實際生產(chǎn)中的安全性將會對社會的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來直接的影響。但是由于煤礦的作業(yè)環(huán)境存在一定的不確定性和復(fù)雜性，使得煤礦安全事故頻繁發(fā)生，為礦工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。近年來，雙預(yù)控管理在煤礦安全管理中被廣泛應(yīng)用，其中主要包含隱患排查治理以及風(fēng)險分級管理，是煤礦安全生產(chǎn)管理與應(yīng)急管理中的重要組成部分，二者在減少事故損失、預(yù)防事故方面有著極為重要的作用。

相互依存關(guān)系

在煤礦安全生產(chǎn)范圍內(nèi)，應(yīng)急管理和雙預(yù)控管理之間是相互依存的關(guān)系。一方面，雙預(yù)控管理是煤礦安全管理過程中首要環(huán)節(jié)，雙預(yù)控的應(yīng)用價值以預(yù)防為主，通過對風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的識別與準(zhǔn)確的評估，能夠?qū)γ旱V生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審視，從而識別出可能會出現(xiàn)的風(fēng)險因素、隱患以及事故發(fā)生程度。另一方面，應(yīng)急管理主要是在出現(xiàn)突發(fā)事件后，準(zhǔn)確、迅速地啟動應(yīng)急預(yù)案，并利用一切資源對事故進(jìn)行有效的處理與救援。在應(yīng)急管理的過程中，不僅需要相關(guān)工作人員決策果斷、反應(yīng)迅速，更要采取科學(xué)的應(yīng)急策略，從而保證應(yīng)急管理工作的高效性，在最大程度上減少事故帶來的社會影響以及經(jīng)濟(jì)損失，全面保證煤礦財產(chǎn)安全和工作人員的生命安全。由此可見，雙預(yù)控管理工作的應(yīng)用為應(yīng)急管理提供了關(guān)鍵的支持，在提前預(yù)防和控制事故發(fā)生的情況下，能夠在一定程度上降低應(yīng)急管理的難度與壓力；而應(yīng)急管理工作則是對雙預(yù)控管理的補(bǔ)充以及效果的檢驗，在出現(xiàn)突發(fā)事件后及時的響應(yīng)與處置，能夠保證煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

相互促進(jìn)關(guān)系

一方面，在煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的過程中，煤礦企業(yè)可以直觀地排查出風(fēng)險防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以此安全風(fēng)險隱患排查中的盲點，在對其進(jìn)行深入剖析以及總結(jié)的過程中，煤礦企業(yè)可以對雙預(yù)控管理機(jī)制進(jìn)行有針對性的調(diào)整和優(yōu)化，從而不斷地提升隱患排查和風(fēng)險識別的有效性、準(zhǔn)確性。另一方面，雙預(yù)控管理工作強(qiáng)調(diào)從根本上對煤礦安全風(fēng)險進(jìn)行防范與化解，將事故的發(fā)生消滅在搖籃中，并通過對事故進(jìn)行全面的風(fēng)險評估、分級管控、隱患排查以及及時治理，從而顯著的降低煤礦安全生產(chǎn)過程中風(fēng)險發(fā)生程度，減少突發(fā)風(fēng)險事件的發(fā)生概率，即使在發(fā)生突發(fā)事件時，也能夠基于前期工作開展的扎實程度，使煤礦企業(yè)迅速啟動應(yīng)急管理方法，從而實現(xiàn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)與處置，從而在最大程度上減少財產(chǎn)損失與人員傷亡。應(yīng)急管理與雙預(yù)控管理工作并不是兩個孤立的環(huán)節(jié)，而是相互支撐、相互融合的整體，只有二者之間形成合力，才能夠共同促進(jìn)煤礦安全管理水平的提升。

協(xié)同作用關(guān)系

煤礦安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)急管理與雙預(yù)控管理的協(xié)同作用，是保證煤礦安全生產(chǎn)、高效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從時間維度上來看，雙預(yù)控管理貫穿于煤礦生產(chǎn)的全過程，其作為前置防線，通過對風(fēng)險評估、分級管理、隱患排查及治理進(jìn)行持續(xù)的運(yùn)行，可以提前的識別并準(zhǔn)確消除潛在的煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險；而應(yīng)急管理工作則重點強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生之后的迅速響應(yīng)以及處理，保證在突發(fā)緊急情況下也可以對事態(tài)的發(fā)生程度進(jìn)行有效的控制，在最大程度上減少損失。二者之間在時間維度上的無縫銜接，可以實現(xiàn)從煤礦安全事件預(yù)防以及應(yīng)對的有效銜接；從功能層面來看，二者之間更是共同作用于煤礦安全生產(chǎn)與管理中的各個環(huán)節(jié)中。雙預(yù)控管理工作可以降低安全事故的發(fā)生概率，從而為應(yīng)急管理工作的開展減輕壓力；而應(yīng)急管理工作能夠保障在事故發(fā)生后，通過迅速響應(yīng)與處理來使生產(chǎn)秩序有序恢復(fù)，從而減少安全事故對煤礦安全生產(chǎn)與運(yùn)營帶來的影響。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的框架

在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制框架的過程中，首先應(yīng)確保組織機(jī)構(gòu)的精簡與高效，以規(guī)避機(jī)構(gòu)冗余帶來的責(zé)任推諉與信息傳遞遲緩等弊端。為此，應(yīng)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)間的平等性，促進(jìn)相互監(jiān)督與協(xié)作機(jī)制的形成，企業(yè)管理層應(yīng)率先行動，組建雙層預(yù)防機(jī)制管理小組，該小組以企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人為組長，安全總監(jiān)或相應(yīng)安全負(fù)責(zé)人為副組長，吸納各部門安全主管及核心團(tuán)隊為成員，共同承擔(dān)企業(yè)安全預(yù)防策略的規(guī)劃與執(zhí)行職責(zé)。其次，組織煤礦企業(yè)員工構(gòu)建二級管理小組，管理小組內(nèi)的員工應(yīng)具備豐富的安全管理經(jīng)驗，組長主要負(fù)責(zé)雙預(yù)控機(jī)制在煤礦安全生產(chǎn)過程中的具體實施。在二級管理小組內(nèi)部細(xì)分區(qū)域責(zé)任小組，針對不同煤礦的生產(chǎn)區(qū)域采取針對性的安全管理工作，從而保證雙預(yù)控機(jī)制在各個區(qū)域都能夠有效落地。要求二級管理小組定期匯報雙預(yù)控機(jī)制的實施成效，對風(fēng)險識別、隱患排查以及解決的情況進(jìn)行及時的反饋，實現(xiàn)閉環(huán)管理形成的有效目標(biāo)。最后，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)發(fā)布雙預(yù)控機(jī)制在煤礦安全生產(chǎn)中應(yīng)用的指導(dǎo)文件，其中應(yīng)包含雙預(yù)控管理機(jī)制的理論基礎(chǔ)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、具體操作流程等內(nèi)容，為全體員工提供系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)材料，以此來強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部對雙預(yù)控管理機(jī)制的理解與執(zhí)行力，在企業(yè)內(nèi)部形成協(xié)同配合、上下一心的良好氛圍，從而推動雙預(yù)控管理機(jī)制在煤礦安全生產(chǎn)中的有效落實。

全面展開風(fēng)險辨別

在啟動安全風(fēng)險辨識流程之初，企業(yè)務(wù)必遵循國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部規(guī)章制度，緊密結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)類型與特性，精心設(shè)計一套科學(xué)合理的安全風(fēng)險辨識程序，需組織行業(yè)專家與全體員工共同參與，特別是邀請行業(yè)專家與經(jīng)驗豐富的員工，共同開展全方位、多角度、動態(tài)化的風(fēng)險識別工作，確保風(fēng)險辨識的全面性、深入性與前瞻性。在開展風(fēng)險辨別的過程中，應(yīng)保證風(fēng)險辨別的內(nèi)容涵蓋企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備設(shè)施狀況、作業(yè)環(huán)境條件等物理層面，還應(yīng)深入剖析企業(yè)的運(yùn)營策略、管理體系、文化建設(shè)等非物質(zhì)層面，全面揭示潛在的安全風(fēng)險點。但是需要注意的是，由于企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境是不斷變化的，所以風(fēng)險識別工作也需要保持高度的靈活性與敏感性，對風(fēng)險識別清單進(jìn)行定期的復(fù)審和更新，以此來保證風(fēng)險識別信息的準(zhǔn)確性和有效性。

規(guī)范風(fēng)險評估準(zhǔn)則

風(fēng)險評估準(zhǔn)則的規(guī)范是保證煤礦應(yīng)急管理建設(shè)與雙預(yù)控管理穩(wěn)定落實的關(guān)鍵，利用科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險評估準(zhǔn)則，能夠?qū)γ旱V安全生產(chǎn)過程中存在的各種風(fēng)險因素進(jìn)行準(zhǔn)確的識別與評估，以此來保證煤礦生產(chǎn)的安全性。首先，明確煤礦安全風(fēng)險的評估范圍與對象。由于煤礦生產(chǎn)過程中會涉及操作風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險以及地質(zhì)風(fēng)險等因素，所以要求風(fēng)險評估準(zhǔn)確根據(jù)煤礦生產(chǎn)的實際情況來確定評估的范圍與對象，以此來保證風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和全面性。其次，風(fēng)險評估準(zhǔn)則中應(yīng)包含風(fēng)險識別、分析與評價三個步驟。在風(fēng)險識別環(huán)節(jié)中，可以采取歷史數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調(diào)查以及專家訪談等方式，對煤礦安全生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險因素進(jìn)行全面的識別；在風(fēng)險分析環(huán)節(jié)中，可以采用定量和定性相結(jié)合的方式，對于識別出來的風(fēng)險因素深入分析，從而確定風(fēng)險發(fā)生的概率與影響程度；在風(fēng)險評價環(huán)節(jié)中，需要綜合考慮風(fēng)險因素的可控性和嚴(yán)重程度，并根據(jù)風(fēng)險等級確定應(yīng)急管理預(yù)案。最后，風(fēng)險評估準(zhǔn)則的實施應(yīng)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與員工的全體參與，并建立健全的組織機(jī)構(gòu)，明確風(fēng)險評估人員的權(quán)限與職責(zé)，以此來保證煤礦生產(chǎn)風(fēng)險評估工作能夠有序開展。

制定應(yīng)急戰(zhàn)略計劃圖

制定應(yīng)急戰(zhàn)略計劃圖的根本在于應(yīng)急管理工作開展的協(xié)同性，從而全方位加強(qiáng)煤礦企業(yè)在風(fēng)險評估、預(yù)先籌備、預(yù)防緩解、災(zāi)后復(fù)原以及及時響應(yīng)的綜合能力。為此，在對應(yīng)急戰(zhàn)略計劃圖進(jìn)行制定的過程中，要求應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與其他部門的合作，尤其是緊急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急組織以及志愿者組織等，以支撐煤礦企業(yè)應(yīng)急管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，在預(yù)防緩解階段中，必須嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主、安全第一”的基本方針，加強(qiáng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)，嚴(yán)格落實各種安全制度和防護(hù)措施，并積極應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對煤礦作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)測，從而及時預(yù)警風(fēng)險、排除隱患；另一方面，在預(yù)先籌備環(huán)節(jié)中，應(yīng)建立完善的應(yīng)急物資儲備體系，保證必要的裝備和物資充足，并加強(qiáng)與兼職救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量的聯(lián)系，確保在煤礦出現(xiàn)突發(fā)事件時，煤礦企業(yè)能夠與其他救援部門及時取得聯(lián)系。

提升應(yīng)急準(zhǔn)備與恢復(fù)能力

煤礦企業(yè)為了能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，并在災(zāi)后實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)快速恢復(fù)，必須提高對風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備與恢復(fù)能力的重視程度。首先，煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全的應(yīng)急物資儲備制度，保證各種類型的應(yīng)急準(zhǔn)備物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠以及種類齊全，特別是救援設(shè)備、個人防護(hù)裝備、必要的生產(chǎn)生活物資、醫(yī)療急救用品以及通訊器材等，并根據(jù)煤礦生產(chǎn)需求和風(fēng)險評估階段，對應(yīng)急物資的儲備情況進(jìn)行定期調(diào)整，以此來保證物資的時效性和有效性。其次，組建一支裝備精良、反應(yīng)迅速、專業(yè)水平高的應(yīng)急響應(yīng)隊伍，隊伍成員應(yīng)涵蓋醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、安全管理等不同的專業(yè)領(lǐng)域，并對其進(jìn)行定期的考核評估、實戰(zhàn)演練以及專業(yè)培訓(xùn)，確保其在煤礦突發(fā)安全事件的過程中可以迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對。再次，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實際情況，制定全面的突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)計劃，重點強(qiáng)調(diào)環(huán)境修復(fù)、生產(chǎn)恢復(fù)、人員恢復(fù)以及安全評估等方面，并且在制定突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)計劃時，充分考慮各種類型的風(fēng)險因素以及不確定因素，制備多套應(yīng)急恢復(fù)方案，以面對不同情況的突然發(fā)生。

綜上所述，煤礦生產(chǎn)過程中的應(yīng)急管理與雙預(yù)控管理之間，屬于相互促進(jìn)、相互依存的作用，二者之間的協(xié)同并進(jìn)才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦生產(chǎn)與管理的安全性。為此，煤礦企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建應(yīng)急管理體系與雙預(yù)控管理措施，從而為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)與持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯" 李秀江）

（作者單位：中國神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦）