提升區縣財政重點績效評價質效的思考與建議

財政重點績效評價是全過程預算績效管理鏈條的關鍵環節，更是區縣財政部門提高財政資金使用效益的有效手段

近年來，云陽縣共對91個項目45.03億元財政資金開展了財政重點績效評價。在推進財政重點績效評價過程中，云陽縣積累了較為豐富的經驗、取得了一定的成效，在提升財政管理水平方面發揮了重要作用。

聚焦基礎建設，筑牢評價保障

一是抓制度，強化建章立制。按照中央和市級的相關精神印發了《云陽縣政策和項目支出績效評價辦法》和《云陽縣政策和項目績效評價結果應用辦法》，明確了財政重點績效評價的職責分工、評價內容、評價標準方法和結果應用方式等。同時，縣財政局內部印發《預算績效管理工作內部操作規程》，細化了財政重點績效評價的實施程序和操作流程，為開展財政重點績效評價工作提供有力支撐。二是抓源頭，強化項目篩選。按照“全面覆蓋、服務大局、重點突出”的原則選擇產業發展、鄉村振興、社會保障等重點領域的項目開展評價。評價類型包括項目支出、財政支出政策、部門整體支出和鄉鎮財政綜合績效評價。三是抓質量，強化機構選擇。為提高評價質量，從近年來承接過我縣重點績效評價項目的機構中擇優選擇評價機構。同時，為強化第三方機構評價質量，細化十余條考核指標進行考核，考核結果與服務費用掛鉤。四是抓協同，強化多方聯動。從財政重點績效評價項目選擇、評價方案審核、樣本量選擇、現場評價監督、評價報告審核、評價結果整改等環節均由縣財政局績效管理科室牽頭，預算科和相關支出科室深度參與。另外，在整個評價過程中縣財政局、第三方機構和被評價單位之間高度配合，充分溝通，形成有效合力。

聚集過程把控，提升評價質量

一是以優為引領，嚴定評價方案。第三方機構在現場評價前，根據收集的項目資料按照一個項目一個評價方案的原則制定評價方案，明確評價時間節點、評價重難點、制定評價指標體系、確定抽樣對象、制定調查問卷等。縣財政績效管理科室與支出科室聯合審核評價方案，重點審核評價指標體系設置、抽樣對象選擇和調查問卷制定的合理性、科學性等。二是以細為主線，嚴控評價現場。一方面根據項目特點要求第三方機構采取不同的現場評價方式，分門別類地通過現場走訪、實地測量、現場問詢、實地座談和電話溝通等方式進行深度研判，確保項目現場評價工作質量不走樣。另一方面建立現場評價“跟班”責任制度。在現場評價階段，縣財政局績效管理科室和支出科室派人參與和監督第三方機構評價工作，實時提出優化建議，提高現場評價質量。三是以質為向導，嚴審評價報告。在評價報告審核階段采取四級復審制度進行審核，審核過程中逐字逐句進行研判，重點關注報告的邏輯性、問題提煉的完整性和建議的可行性。

聚焦結果應用，夯實評價實效

一是專題匯報。縣財政局根據評價結果匯總形成專報送縣委、縣政府主要領導審閱，連續多年得到縣委、縣政府主要領導肯定性批示。二是問題銷號。自2024起在全市率先建立財政重點績效評價問題整改銷號機制，相關經驗做法在2025年重慶市財政工作會上獲通報表揚。近兩年下達整改問題80余個，整體序時整改進度達95%以上。其中，收回違規資金237.05 萬元，廢止相關財政支出政策3 項，促使相關單位出臺或修訂資金管理辦法等10余個。三是與預算掛鉤。近年來根據財政重點績效評價結果取消11 個政策或項目，涉及資金6673.37 萬元；壓減3 個項目，涉及資金3267.04 萬元。四是納入考核。自2023年開始縣委、縣政府將財政重點績效評價結果和整改情況納入考核范圍，評價結果為“差”等次的項目和評價問題未按時整改到位的在考核中實行扣分處理。五是主動公開。縣財政在政府公眾信息網上集中公開評價結果，被評價單位在決算公開時同步公開財政重點績效評價結果。

評價基礎保障還有差距

一是財政重點績效評價制度體系不完善。從頂層設計來看，暫未制定財政重點績效評價操作指南、技術規范和結果應用辦法等，專家庫和指標庫等配套設施還不完善，地方沒有上位依據不利于相關工作開展。從區縣財政層面來看，現行重點績效評價管理辦法和結果應用辦法存在操作性不強和執行不到位的情況。二是第三方機構執業資質和水平有待提高。參與財政重點績效評價的第三方機構執業資質參差不齊，準入門檻較低，部分機構評價組人員的能力水平和業務素質不能完全勝任評價工作。另外，第三方機構資源分布不均勻，偏遠區縣難以獲得優質的第三方評價機構。三是相關責任方重視程度還不夠。部分預算單位和財政內部部分支出科室績效管理意識還有待加強。

評價過程質量還有差距

一是評價指標體系設置質量有待提升。因第三方機構執業水平有限和對項目了解程度不夠等原因可能造成績效評價指標體系設置存在偏頗，直接影響評價結果質量。二是現場評價質量有待提升。部分第三方機構因控制成本在樣本抽樣、現場核查中缺斤少兩，未按委托方的抽樣比例要求進行抽樣，現場核查過程中不深入，走馬觀花，直接影響評價質量和效果。三是評價報告質量參差不齊。大多數報告文本格式不符合公文格式要求，部分報告存在語句表述不規范或存在歧義等情況。評價報告問題提煉不精準，與評價分析部分前后矛盾，主要問題未能清晰透徹地反映和表述。部分評價報告的建議缺乏可操作性，沒有根據存在的主要問題有針對性地提出切實可行的建議。

評價結果應用還有差距

一是結果應用機制不健全。頂層設計未出臺財政重點績效評價結果應用和績效問責等辦法，績效評價結果應用剛性不足，績效低下成本較低，無法引起相關預算單位的重視，預算績效管理工作難以著陸見效。二是評價問題整改落實不到位。由于績效評價震懾作用不夠，部分被評價單位對財政重點績效評價結果整改不重視，對于一些好整改的小問題積極整改，對于難以整改的重要問題敷衍應付，從而導致問題整改效果大打折扣。三是評價結果與預算安排關聯性較弱。從云陽縣來看，目前只有少數評價結果較差的延續性項目在后續年度壓減了預算，但對于上級專項項目、剛性支出項目和一次性項目等與預算掛鉤難度較大，導致預算績效管理的約束作用發揮有限。

完善制度促規范

一是加強頂層制度體系設計。在現有預算績效管理制度框架的基礎上，兼顧各層級各行業管理需求，進一步優化預算績效管理的整體目標、框架和路徑等。考慮推動預算績效管理單獨立法，推動預算績效管理硬約束。制定財政重點績效評價實施細則，在績效評價管理辦法的基礎上，結合管理要求細化財政重點績效評價操作細則和規范要求，提高財政重點績效評價規范化管理水平。二是完善財政重點績效評價結果應用制度。豐富財政重點績效評價結果應用方式，針對評價存在的問題分門別類地制定應用措施。

加大財政重點績效評價結果與預算掛鉤的約束力度，完善重點績效評價結果與預算掛鉤的操作細則，推動評價結果應用由制度化向法治化的轉變。三是不斷豐富績效評價指標體系。在現行共性財政重點績效評價指標體系基礎上，分行業分領域細化部門整體和常年性重點項目核心評價指標體系，作為績效目標設置和財政重點績效評價時必選指標，實現評價指標體系共性和個性指標的有機結合。四是優化績效評價第三方機構管理。適當提高第三方機構準入門檻，機構專業資質、評價業務經驗和專業人才等應有明確規定；重點圍繞評價質量等因素加強第三方機構監管，健全第三方機構退出機制，促進績效評價服務市場良性發展。省市級積極建立預算績效管理第三方機構資源庫，供區縣選擇優質的第三方機構資源。五是建立多跨協同管理機制。進一步明確和完善財政部門、行業主管部門、預算單位、人大等監督機構在預算績效管理工作中的職能職責，壓實相關單位主體責任，加強溝通協作，實現信息共享，促進績效管理工作走深走實。

抓實過程促質量

一是分項目科學設置績效評價指標。按照財政重點績效評價的共性指標要求，科學合理設置共性績效評價指標。在充分掌握評價項目背景的基礎上，圍繞部門職能職責、項目主要產出和效果、績效目標起初設置情況等，綜合判斷后精準科學設置個性化績效評價指標。二是建立評價過程質量監督機制。從評價方案、指標體系、現場評價到形成評價報告的過程中，實行多方共同參與的管理機制，嚴格把控績效評價各環節質量，提升績效評價結果的準確性和權威性。三是建立績效評價報告集中會審機制。財政部門應召集行業主管部門、行業專家和第三方機構集中審核財政重點績效評價報告征求意見稿，按照相對統一的標準對其報告內容進行審核并提出修改意見。四是強化第三方機構評價成果質量考核。根據評價過程和成果的質量等細化考核指標，制定第三方機構考核辦法，實行考核結果與評價委托費掛鉤機制，考核結果等次為差的納入財政重點績效評價“黑名單”。

緊盯結果促質效

一是強化財政重點績效評價問題整改力度。建議中央、省市級等層面參照審計整改的力度要求財政重點績效評價問題整改，確保評價問題真整改實整改。二是加大績效評價結果與預算掛鉤執行力度。財政部門應將財政重點績效評價結果納入以后年度預算安排的重要參考因素。三是完善績效評價與考核掛鉤機制。將財政重點績效評價結果和問題整改銷號等情況納入政府對部門年度考核、領導干部個人考核和選拔任用范圍，倒逼單位和領導干部重視預算績效管理工作。四是建立績效評價結果報告機制。財政部門將財政重點績效評價結果形成專報向黨政和人大主要領導匯報相關情況，起到“四兩撥千斤”的效果。五是健全績效評價結果公開機制。財政部門應采取內部和外部相結合的方式公開財政重點績效評價結果。主動將評價結果與紀檢監察、審計和組織人事等部門共享，有效形成合力提升監督效果。對外豐富公開方式和規范公開內容，主動接受社會公眾的監督。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 重慶市云陽縣財政局）