貴州加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區研究

摘要：貴州省近年來結合《貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區實施方案》，積極推進鄉村振興戰略，實現農業強、農民富的宏偉目標。文章分析貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果接續鄉村振興的基本情況，指出當前存在的返貧風險、增收產業量小質弱、公共服務供給不足、鄉村建設仍需加力以及政策宣傳與延續性問題等挑戰。提出針對性對策建議，如持續推進防止返貧工作、加強鄉村建設并優化營商環境、健全城鄉融合發展體制機制、推進鄉村治理體系和治理能力現代化以及優化鄉村基層的人才團隊體系，為貴州省加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區提供理論實踐指導。

關鍵詞：貴州；脫貧攻堅；鄉村振興；樣板區；返貧風險；增收產業

貴州站在新歷史起點上，面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的艱巨任務。建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區，是國務院賦予貴州的新時代使命，貴州省在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，積極接續鄉村振興。但在推進鄉村振興的過程中，貴州省面臨諸多困難，影響農民的生活質量，控制鄉村振興推進進度。

一、貴州省建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區存在的困難

（一）返貧風險依然存在

雖然貴州省在脫貧攻堅戰中取得顯著成效，實現了大量貧困人口穩定脫貧，但返貧風險依然存在。例如部分脫貧人口自身發展能力不足，缺乏穩定收入來源，一旦遇到自然災害、疾病等突發事件，極易重新陷入貧困。部分脫貧戶依賴農業生產，而農業生產受自然條件影響較大，若遇干旱、洪澇等災害，農作物減產甚至絕收，會直接導致收入銳減。部分脫貧戶存在“等、靠、要”思想，缺乏自主脫貧的意識，依賴感較強。

（二）增收產業量小質弱

貴州省在脫貧攻堅中雖然大力發展農業特色優勢產業，如茶葉、辣椒、食用菌等，但從整體分析，貴州省的增收產業仍然存在量小質弱的問題。例如產業規模較小，難以形成規模效應，導致市場競爭力不強。部分地區的特色農產品雖然品質優良，但由于產量有限，無法滿足市場需求。貴州省產業質量有待提高，部分農產品存在標準化程度低、品牌影響力弱等問題，很難在激烈的市場競爭中脫穎而出。貴州省產業結構相對單一，過度依賴農業產業，缺乏多元化的增收渠道，限制農民增收空間。

（三）公共服務供給不足

貴州部分農村地區教育、醫療等公共服務設施落后，無法滿足群眾基本需求。例如偏遠山區的學校教學條件簡陋，師資力量薄弱，教育質量不高。一部分鄉鎮衛生院醫療設備落后，醫療技術水平有限，很難滿足群眾的醫療需求。公共服務供給不均衡問題突出，城鄉之間、區域之間公共服務水平差距較大。例如經濟發達地區的公共服務設施完善、服務水平高，而另一部分貧困地區的公共服務則相對滯后。當地農村人口結構變化，老年人和兒童成為農村公共服務的主要需求群體，但針對相關群體公共服務供給不足。

（四）鄉村建設仍需加力

貴州農村基礎設施建設滯后，如道路、水利、電力等基礎設施不完善，制約農村經濟發展。例如，偏遠山區道路狹窄、崎嶇不平，導致農產品運輸困難、成本高昂。當地水利設施老化失修，很難滿足農業灌溉需求。農村人居環境整治任務艱巨，部分農村地區存在垃圾亂堆亂放、污水橫流等問題，嚴重影響群眾生活質量。農村人口結構的變化，需進一步加強農村公共服務設施建設。

（五）政策宣傳與延續性問題

貴州部分貧困地區對扶貧政策宣傳力度下降，導致農戶對相關政策了解甚少，無法充分享受政策紅利。例如，特惠貸、產業扶貧等優惠政策因宣傳不到位而未被農戶所知悉，而新政策又未能及時跟進，導致部分脫貧戶因政策變動而失去原有支持。

（六）人才隊伍專業能力不足

貴州省的鄉村人才隊伍的新型職業農民、鄉村產業人才、鄉村基礎教育人才等缺乏，無法滿足農村經濟發展需求。當地人才增量推進乏力，專技人才能力有限，制約農村產業的升級創新。例如農村地區的特色產業因缺乏專業技術人才支持，很難形成品牌優勢。農村產業結構調整，農村對各類專業人才的需求不斷變化，但現有人才隊伍難以滿足需求。影響農村經濟的發展，制約貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區建設深入推進。

二、貴州加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區的對策建議

（一）持續推進防止返貧工作

貴州省政府后續利用大數據信息技術手段，建立全省統一的防止返貧監測預警系統。該系統能實時監測脫貧人口的收入、支出、健康、教育、就業等關鍵指標，一旦發現存在返貧風險，立即觸發預警機制。在監測預警的基礎上，對存在返貧風險的脫貧戶精準識別。政府應結合實地走訪、問卷調查等方式，深入了解其致貧原因，制定個性化的幫扶計劃，確保幫扶措施精準有效。對已脫貧人口實行定期回訪制度，了解其生產生活狀況，評估幫扶效果。對幫扶效果不明顯的及時調整幫扶措施，確保脫貧成果得到持續鞏固。結合貴州的自然資源，大力發展特色優勢產業，如茶葉、辣椒、中藥材等。通過產業扶持，增加脫貧人口的收入來源，提高其自我發展能力。注重產業的可持續發展，延長產業鏈，提升產品附加值。加大對脫貧人口的就業創業扶持力度，通過提供技能培訓、創業指導、資金扶持等措施，幫助其實現穩定就業。

在后續政府應該加大對脫貧人口的醫療保障力度，提高其醫保報銷比例，減輕其醫療負擔。例如：（1）加強基層醫療衛生服務體系建設，提高醫療服務水平，確保脫貧人口享受到便捷的醫療服務。實施對脫貧家庭子女的教育資助政策，確保其不因貧失學。加大對農村教育的投入力度，提高農村教育質量，為脫貧人口的子女提供教育機會。健全農村住房安全保障長效機制，對存在安全隱患的農村住房及時改造加固。加大對易地扶貧搬遷安置區基礎設施建設力度，確保搬遷群眾住得安心舒心。通過宣傳教育、典型示范等方式，引導脫貧人口樹立正確價值觀、就業觀和消費觀，激發其內生動力。（2）鼓勵脫貧人口自力更生、勤勞致富，通過自身努力改變命運。加大對脫貧人口的技能培訓力度，提高其就業能力。根據市場需求和脫貧人口的實際情況，開展針對性的技能培訓項目，確保培訓內容與市場需求相銜接。支持社會各界參與防止返貧工作，形成政府主導、社會參與的多元共治格局。憑借政府購買服務、公益捐贈等方式，引導社會力量為脫貧人口提供就業、教育、醫療等方面的幫助支持。（3）集合電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，廣泛宣傳防止返貧的相關政策措施，提高脫貧人口對政策的知曉率。加強對基層干部的政策培訓，確保其準確理解政策。落實政策落實監督機制，對各項防止返貧政策的執行情況進行定期檢查。對政策落實不力的地區部門，及時進行通報批評。根據脫貧人口的實際情況，及時對防止返貧政策調整完善。確保政策符合實際，具有前瞻性，為脫貧人口的持續穩定脫貧提供保障。

（二）加強鄉村建設，優化營商環境

當地政府在后續發展中應該繼續推進“四好農村路”建設，提高農村公路等級，確保所有建制村通硬化路、通客車。例如：（1）加強農村公路橋梁、隧道等基礎設施的維護管理，保障農村交通安全暢通。加強農村水利工程建設，完善灌溉、排澇、飲水等基礎設施，提高農村水利保障能力。推進農村飲水安全鞏固提升工程，確保農村人口飲水安全。加快農村電網升級改造，提高農村供電可靠性。推進農村可再生能源開發利用，支持農村使用清潔能源。加強農村學校基礎設施建設，改善辦學條件，提高農村教育質量。實施農村義務教育學生營養改善計劃，保障農村學生營養健康。加強農村基層醫療衛生服務體系建設，提高農村醫療服務水平。實施農村醫療衛生人才振興計劃，加強農村醫療衛生人才培養引進。加強農村公共文化服務體系建設，豐富農村文化生活。實施農村文化惠民工程，提高農村文化設施覆蓋率。（2）當地政府后續應該健全農村垃圾收運處理體系，推廣垃圾分類利用。加強農村環境衛生管理，提高農村環境衛生水平。推進農村生活污水處理設施建設，提高農村污水處理率。加強農村水源地保護，確保農村飲水安全。推進農村“廁所革命”，改善農村衛生條件。加強農村廁所建設管理，提高農村廁所衛生水平。進一步精簡行政審批事項，優化審批流程，縮短審批時限。推行“一網通辦”“最多跑一次”等便民服務措施，提高政務服務效率。當地政府健全事中事后監管體系，加強對企業生產經營活動的監管服務。推進“雙隨機、一公開”監管方式，提高監管效能。建立營商環境評價體系，定期對各地營商環境進行評價排名。對評價結果進行公開通報，督促各地改進工作，提高營商環境水平。（3）未來應加大對農村基礎設施建設和產業發展的財政金融支持力度，通過財政補助、稅收優惠、信貸支持等方式，鼓勵企業投資農村。優化農村土地資源配置，保障農村產業發展用地需求。推進農村集體經營性建設用地入市試點，提高農村土地利用效率。加強農村人才培養和引進工作，提高農村人才隊伍素質。實施農村創新創業人才振興計劃，鼓勵農村創新創業活動。推動農業與加工業深度融合發展，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。支持農產品加工業發展，促進農業增效、農民增收。依托貴州豐富的旅游資源，推動農業與旅游業融合發展。開發鄉村旅游產品，吸引游客到農村旅游消費，帶動農村經濟發展。推動農業與服務業融合發展，加強農村法治建設，完善農村法律法規體系。完善農村土地、產權、金融等方面的法律法規，保障農村經濟發展秩序。加大對農村違法行為的執法監管力度，維護農村市場經濟秩序。加強農村知識產權保護工作，打擊假冒偽劣產品。加強農村法治宣傳教育工作，提高農民法律意識。通過法律咨詢服務、法律援助等方式，為農民提供法律幫助。加快農村信息基礎設施建設步伐，提高農村信息化水平。推進農村移動通信網絡覆蓋工作，為數字鄉村建設提供有力支撐。利用現代信息技術手段推動農業數字化轉型發展，通過智能農業、精準農業等方式，提高農業生產效率。支持農村電子商務發展，拓寬農產品銷售渠道。加強農村電商人才培養引進工作，提高農村電商發展水平。

（三）健全城鄉融合發展體制機制

貴州需要投入大量資源構建城鄉統一的人力資源市場，完善農民工的技能認證體系，讓外出務工的農民工掌握現代化的生產技術反哺家鄉建設。如黔中地區設立鄉村創業孵化基地，提供了稅收減免政策，吸引返鄉青年將電商運營經驗植入特色農產品銷售鏈條。在土地制度改革中需要建立跨區域耕地占補平衡指標交易平臺，實現城市發展用地科學化的需求，為山區村莊提供生態補償資金。貴州依托當地的生態優勢，在貴陽-安順都市圈周邊布局飛地產業園，將城市資本、技術與鄉村土地、勞動力深度融合。黔東南州打造苗嶺山珍區域公用品牌，當地相關部門設置統一的執行質量標準，將分散的農戶生產納入現代產業鏈。

針對文旅融合領域，貴州省需要鼓勵城市文創團隊與民族村寨建立長期合作機制，避免產生同質化開發問題，實現了文化資源的創造性轉化。如當地建設的百里杜鵑康養走廊項目，需要大力整合沿線民宿、溫泉、中醫藥資源，形成跨縣域的產業聯盟雛形。基礎設施的互聯互通是城鄉融合的物理基礎，在現有的交通網絡建設中，貴州省需要應將四好農村路向產業基地、旅游景點延伸，構建居民半小時生產生活圈。黔西南州探索了交通+物流模式，利用農村客運班車捎帶快遞包裹，降低貨物運輸的物流成本。在數字化基建方面，當地要加快5G基站向重點鄉鎮覆蓋的進度，為智慧農業、遠程醫療提供支撐。如遵義市搭建的數字“三農”平臺集成了土地流轉、農技服務、市場信息等功能，此種數字化治理工具可升級為全省統一的服務門戶。教育領域可推廣\"縣域教共體\"模式，通過名師走教、在線課堂縮小城鄉差距。醫療改革方面，遵義市建立的\"醫共體\"通過專家下沉、設備共享，使鄉鎮衛生院住院量顯著提升，這種經驗值得總結推廣。社會保障層面，應探索建立城鄉居民養老保險待遇動態調整機制，逐步消除制度性差異。特別需要關注的是，易地扶貧搬遷集中安置區的后續扶持，需通過配套產業園區、技能培訓中心，幫助搬遷群眾真正融入城市生活。

（四）推進鄉村治理體系和治理能力現代化

未來應深化農村基層黨組織標準化、規范化建設，提升基層黨組織的組織力、凝聚力，例如：1.健全村民會議、村民代表會議、村民委員會等村民自治組織，完善村民自治章程。推廣“四議兩公開”工作法，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發展農村社會組織，引導社會組織參與鄉村治理，形成多元共治格局。2.借鑒貴州省鳳岡縣進化鎮臨江村“黨群直議制”等成功經驗，推廣“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治模式。鼓勵村民通過民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等方式參與鄉村治理，提升村民的自治意識。3.開展形式多樣的村民自治活動，鼓勵村民參與鄉村公共事務管理，如農村環境整治、公共設施建設、社會治安維護等，增強村民歸屬感。4.當地政府深入開展法治宣傳教育，提高村民的法律意識。利用廣播、電視、網絡等媒體，開展形式多樣的法治宣傳活動，普及法律知識，弘揚法治精神。健全鄉村公共法律服務體系，為村民提供便捷的法律服務。加強農村法律顧問隊伍建設，提高法律顧問的專業素養。5.依法治理鄉村土地、山林、水利等資源糾紛，維護村民的合法權益。重點關注鄉村社會治安，打擊違法犯罪行為，維護鄉村社會穩定。開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導村民樹立正確世界觀、人生觀和價值觀。6.加強農村思想道德建設，提高村民的道德素質。傳承農村優秀傳統文化，如民族節慶、民間藝術、民俗風情等，豐富村民的精神文化生活。加強農村文化遺產保護，弘揚優秀傳統文化精髓。深入實施“推進移風易俗、樹立文明鄉風”專項行動，革除陳規陋習，倡導文明新風。推廣文明節儉的喪葬禮俗、健康文明的婚嫁習俗等，減輕村民的經濟負擔。圍繞貴州的農業特色優勢產業，如茶葉、辣椒、中藥材等，發展農村二、三產業，促進產業融合發展。通過產業發展帶動村民增收致富，提高村民參與鄉村治理的積極性。深化“四好農村路”示范創建，加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程。推進農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活污水處理與利用。推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展，打造宜居宜業。

（五）優化鄉村基層的人才團隊體系

應該針對鄉村基層的實際需求，制定鄉村人才“三位一體”培育計劃，即技能培訓、學歷教育和實踐鍛煉相結合。如1.積極舉辦各類技能培訓班、開設遠程教育課程、組織實地考察學習等方式，提升鄉村基層人才的業務能力。支持鄉村基層人才參加學歷教育，提升學歷層次，拓寬知識視野。2.加強與高等院校、職業院校的合作，為鄉村基層人才提供更多的學習機會。3.注重實踐鍛煉，將鄉村基層人才派往先進地區、優秀企業學習交流，或參與到鄉村治理、產業發展的實際工作中去，通過實踐鍛煉提升能力。完善鄉村基層人才的薪酬待遇、職務晉升等激勵機制，讓優秀的人才得到應有的回報。4.未來要設立鄉村基層人才獎勵基金、優秀鄉村基層人才評選等方式，激發鄉村基層人才創造性。建立鄉村基層人才職稱評定制度，為鄉村基層人才提供更多職業發展機會。結合職稱評定，讓鄉村基層人才看到自身的成長路徑，從而努力工作學習。

針對貴州籍在外優秀人才，后續工作目標需要開展“引鳳還巢”工程，如政策引導、情感召喚等方式，鼓勵人才回到家鄉參與鄉村治理和產業發展。為返鄉人才提供創業扶持、資金補助、稅收優惠等優惠政策，降低相關人才創業成本。建議可包含以下幾點：1.建立返鄉人才創新創業孵化基地，為返鄉人才提供創業場地、技術支持、市場推廣等全方位服務。通過孵化基地的運作，推動返鄉人才的創新創業活動，帶動鄉村經濟發展。2.加強與高等院校、職業院校、科研機構等合作，建立鄉村基層人才定向培養機制。通過定向培養，為鄉村基層輸送更多的專業人才。利用互聯網、社交媒體等新媒體平臺，發布鄉村基層人才招聘信息，吸引更多人才關注貴州鄉村基層發展。加強與人力資源市場、招聘網站等合作，拓寬人才引進的渠道。3.支持鄉村基層人才在不同地區、不同領域之間的交流合作。通過舉辦鄉村基層人才交流會、論壇等活動，促進人才之間的經驗分享。建立鄉村基層人才掛職鍛煉制度，將優秀人才派往其他地區掛職鍛煉，提升相關人才綜合素質，為鄉村基層的發展注入新活力。根據鄉村基層的實際需求，合理配置人才資源。將優秀的人才派往關鍵崗位，發揮人才專業優勢。注重人才的梯隊建設，為鄉村基層的長遠發展儲備人才。4.建立鄉村基層人才信息庫，對鄉村基層人才開展動態管理。通過信息庫建設，及時了解鄉村基層人才的情況需求，為人才的合理配置提供科學依據。針對鄉村基層人才的不同需求，制定個性化的培訓計劃。5.舉辦專題培訓班、開設在線學習課程、組織實地考察學習等方式，提升鄉村基層人才的綜合素質。加強與高等院校、職業院校、科研機構等合作，建立鄉村基層人才培訓基地。

三、結語

綜上所述，貴州成功經驗在于其創新扶貧理念、精準施策策略，為貴州自身持續發展奠定基礎。在后續貴州繼續秉持以人為本的發展理念，聚焦鄉村振興，深化產業融合，促進農民增收，加強農村基礎設施建設，提升公共服務水平，確保脫貧成果更穩固。貴州充分利用自身資源優勢，發展特色經濟，推動綠色低碳轉型，為構建新發展格局貢獻貴州力量。

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*基金項目：本文為中共貴州省委黨校（貴州行政學院、中共貴州省委講師團）2024年度市縣黨校科研項目“貴州加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區研究”成果論文（項目編號：2024 SWDXSXKYXMZC09）。

（作者單位：中共福泉市委黨校）