鄉村振興背景下基層黨建賦能鄉村經濟發展路徑研究

摘要：我國鄉村經濟發展呈現出鮮明的中國特色和時代需求，成為實施鄉村振興戰略的關鍵著力點。文章立足中國鄉村經濟發展的特征，深入剖析基層黨建在規劃引領、維穩固基、創新驅動、資源整合等多個層面所發揮的作用，結合實際調研，從建強戰斗堡壘、發展特色產業、培育先鋒隊伍、優化服務效能、完善保障體系五個角度出發，提出黨建賦能鄉村經濟發展的創新模式，旨在為新時代推動鄉村全面振興提供有益借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨建；鄉村經濟發展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，多次強調辦好農村的事情，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。其建設情況直接關系到農村經濟發展、社會穩定、民生改善、生態環境等各個方面，對推動實現建設農業強國的目標具有決定性意義。由此可見，發揮農村基層黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，是鄉村振興背景下賦能鄉村經濟發展的重要保障和行動指引。

一、我國鄉村經濟發展特點

鄉村經濟是我國國民經濟的基礎板塊，其發展經歷了從傳統農業到多元融合的轉型過程，呈現出“階段性演進、穩態化發展、多主體融合、協同式共生”的鮮明特征。

（一）階段性演進

我國鄉村經濟的發展歷程并非一蹴而就，而是依據不同階段的政策指引、市場需求與技術革新，有條不紊地推動產業轉型與升級。自1949年以來，我國鄉村經濟發展歷經了從1.0到4.0的代際躍遷。計劃經濟時期的農業支持階段，以農林牧漁業為主體的傳統農業占據主導；改革開放后的市場化轉型階段，鄉鎮企業的崛起開啟了工業化農業篇章；城鄉統籌下的政策驅動階段，互聯網技術的融入催生了信息化農業；鄉村振興戰略下的高質量發展階段，產業融合、創新驅動和可持續發展，成為鄉村經濟發展的新主題。

（二）穩態化發展

近年來，我國鄉村經濟在農業現代化的推動下，呈現出穩態化發展的趨勢。農業生產持續穩定，農業機械化和智能化水平的提升，使得農業生產率大幅提高，糧食產量連續多年保持穩定增長，為國家糧食安全提供了堅實保障。農村居民收入穩定增長，農民收入來源日益多元化，工資性、財產性、轉移性收入占比穩步上升，顯著改善了農民生活質量，鄉村經濟在宏觀層面呈現穩中有進的良好局面。政策支持保持穩定，鄉村基礎設施不斷完善，公共服務水平逐步提高，為鄉村經濟的持續穩定發展奠定了堅實基礎。

（三）多主體融合

在鄉村經濟發展的過程中，政府、市場、村集體、農戶、社會組織等主體基于各自優勢和資源，協同合作，形成了多元化的參與格局。各主體分工明確，政府通過政策支持和資金投入，引導社會資本流向鄉村產業，企業則通過技術創新和模式創新，推動鄉村產業的現代化發展。同時，社會組織和農民也在鄉村治理和產業發展中發揮著重要作用，形成了共建共治共享的良好局面，共同推動鄉村經濟從單一農業向多元產業轉型，不僅提升了鄉村產業的附加值，還為農民創造了更多就業機會，促進了農民增收。

（四）協同式共生

產業協同發展是鄉村經濟協同式共生的重要體現。鄉村一、二、三產業加速融合，形成以新產業、新業態、新模式為內核的新型經濟形態，促進農業與商貿、旅游、教育、文化等產業的深度融合。不同地區之間通過資源共享、優勢互補，實現區域間的協同發展。例如，東部地區向西部地區提供技術和資金支持，促進西部地區鄉村經濟發展。此外，工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步推進，具有互動耦合的內在聯系，共同助力鄉村經濟穩步前行。

二、基層黨建在鄉村經濟發展中的作用

黨的二十大報告指出全面推進鄉村振興，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，并強調“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。由此可見，基層黨建是全面推進鄉村振興的強力引擎，能為鄉村經濟發展提供有效的引領、組織、服務保障。

（一）把正鄉村經濟發展“方向盤”

在我國國家制度和國家治理體系的諸多顯著優勢中，黨的領導是最大優勢。我國脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，一個重要因素就是堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供了堅強政治和組織保證。我們堅持黨中央對脫貧攻堅的集中統一領導，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面，使脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，如期全面建成小康社會，為實現社會主義現代化打下了堅實基礎。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的不斷推進，只有在黨的堅強領導下，各項工作才能沿著正確方向前進。

（二）擰緊鄉村經濟發展“安全閥”

黨的“三農”理論創新形成了邏輯嚴密的思想理論體系，是基層黨組織推進鄉村經濟發展的“金鑰匙”。面對復雜多變的市場環境，基層黨組織憑借對政策的敏銳解讀，幫助鄉村提前布局，規避風險。例如在農產品價格波動時，黨組織積極引導農戶調整種植養殖結構，同時，通過發展農產品加工、農村電商等多元產業，拓寬增收渠道，增強鄉村經濟抗市場風險能力。當遭遇自然災害等不可抗力時，基層黨組織通過迅速集結黨員干部，帶頭開展生產自救，助力農業生產盡快恢復，使鄉村經濟在各種挑戰下仍能穩步前行。

（三）點燃鄉村經濟發展“強引擎”

基層黨組織具備獨特的組織優勢，能夠全面協調縱向和橫向兩方面的資源并推動資源的優化配置和高效利用。以“小龍蝦經濟”為例，在一些鄉村，基層黨組織敏銳捕捉到小龍蝦市場的發展潛力，積極引導村民發展小龍蝦養殖產業。黨組織牽頭成立專業合作社，邀請專家開展養殖技術培訓，解決村民技術難題，并且主動對接市場，拓寬銷售渠道，舉辦小龍蝦美食節等活動，提升品牌知名度。在黨組織的推動下，小龍蝦養殖從零散的個體行為發展成為規模化、產業化的經營模式，不僅帶動了村民增收致富，還催生了餐飲、物流等相關產業，為鄉村經濟發展注入強大動力，激活了鄉村發展的一池春水。

（四）筑牢鄉村經濟發展“共同體”

鄉村經濟發展涉及多個經營主體與產業領域，基層黨組織發揮組織協調優勢，促進各方協同合作。如推動家庭農場、農民合作社與農產品加工企業建立緊密合作關系，實現產業上下游的有效銜接，又如協調鄉村旅游、電商等新興產業與傳統農業相互融合，形成“農業+旅游+電商”的多元發展格局，讓鄉村經濟各要素在協同共進中釋放更大能量。在推動城鄉協調發展方面，著力加強基礎設施建設、促進公共服務均等化、引導人才資源流動、推動城鄉產業協同。

三、基層黨建賦能鄉村經濟發展存在的問題

隨著農村社會的變遷和鄉村振興戰略的深度推進，一系列錯綜復雜且多維度的挑戰亦隨之顯現，對農村基層黨建的傳統工作模式與創新能力提出了更為嚴苛的考驗。通過發放調查問卷和走訪調研，發現主要存在四個方面突出問題。

（一）引領作用發揮不夠

部分基層黨組織存在政治領導力弱化的問題，這一類問題主要集中于村一級黨組織。農村基層黨組織的政治領導功能常常受到村委會的挑戰，村“兩委”面對一些新情況會出現職責不清的問題，較難和諧相處，一些村委會在工作開展中會出現角色缺位、越位情況，行政色彩濃厚。當前，農村主體結構已發生深刻變化，農村社會階層更加多元，作為新生代農民，生活、就業較為自由，個體意識增強，集體意識弱化，削弱了基層黨組織與農民群眾的親密聯系，黨員服務群眾工作的能力不足，服務方式單一，“四下基層”落實情況不盡如人意，基層黨組織的凝聚力和號召力降低。

（二）資源整合能力有限

盡管基層黨組織在資源整合方面有一定作用，但受限于自身能力與外部環境，資源整合的深度與廣度還不夠。在資金籌集方面，渠道相對狹窄，難以滿足大規模產業發展需求；在技術引進方面，缺乏與高校、科研機構等的長效合作機制，新技術推廣應用緩慢。鄉村各產業之間缺乏有機聯系，農業生產、加工、銷售環節脫節，未能形成完整產業鏈，附加值難以提升。同時，與外部企業、市場合作深度不夠，信息和資源流通不暢，限制了產業發展規模和效益。獲得幫扶的產業普遍技術含量低，品牌效應不高，市場競爭力不強。

（三）體制機制還需完善

黨建引領鄉村經濟發展的相關制度尚不完善，在項目決策、資金使用、利益分配等關鍵環節，缺乏明確規范和操作流程，容易引發管理混亂和矛盾糾紛。同時，監督考核機制不健全，對基層黨組織和黨員干部在推動經濟發展中的履職情況監督不到位，考核指標不夠科學合理，激勵約束作用未能有效發揮。另外，政策落實機制存在短板，上級出臺的支持鄉村經濟發展政策在基層執行過程中，缺乏有效的協調推進和跟蹤問效，導致部分政策難以落地見效。

（四）創新意識有所欠缺

在黨建工作與經濟發展融合方面，出彩的工作載體不多，黨建活動往往局限于政治學習、組織生活等方面，缺乏對經濟發展的有效推動。一些村干部長期處于基層一線，工作強度大、難度大、壓力大，既要落實上級要求，又要滿足群眾需求，經常深陷事務性工作，沒有“跳出‘三農’看‘三農’”的思想自覺，忽視了理論學習，政策水平較低，缺乏發展意識和創新意識，習慣于傳統發展模式，對新產業、新業態、新模式的探索和嘗試不足，難以適應市場變化和消費升級需求。在產業發展項目中，特色產業趨于同質化，有些地區沒有充分考慮當地的特色產業資源，習慣于照搬照套，把流行的鄉村旅游、茶葉養殖當作發展特色產業的通用模式，成功的案例卻不多見。

四、鄉村振興背景下基層黨建賦能鄉村經濟發展路徑

新時代新征程，對黨建引領鄉村振興提出了更高要求，本文從建強戰斗堡壘、發展特色產業、培育先鋒隊伍、優化服務效能、完善保障體系五個角度出發，提出黨建賦能鄉村經濟發展的“12345”模式，為基層黨建賦能鄉村經濟發展提供實踐參考。

（一）黨建引領，堅持“一條主線”強根基

一條主線：堅持以黨建引領鄉村振興為主線，將黨建工作貫穿鄉村經濟發展的各個環節。通過強化基層黨組織的領導核心地位，充分發揮黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村經濟發展優勢。充分運用“千萬工程”經驗，注重規劃引領、分類施策，探索具有地域特色的發展模式，制定長期規劃與短期目標，確保各項工作始終朝著推動鄉村經濟持續、健康發展的方向前進。在這一過程中，基層各級黨組織要舉辦政治學習活動、積極宣傳國家政策等，通過多種途徑強化農民群眾的政治意識，確保在政治上同黨中央保持高度一致，筑牢鄉村經濟發展的思想根基。

（二）盤活資源，聚焦“兩輪驅動”強效能

產業發展驅動：在產業融合上，發揮基層黨組織的統籌協調作用，創新“黨支部+合作社”“黨支部+鄉村企業”等模式，構建利益聯結體，促進農村一、二、三產業融合發展。支持發展農產品精深加工產業，延長產業鏈，提升農產品附加值。依托鄉村自然和文化資源，發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，打造“農業+旅游+文化”的產業發展模式，發展特色農業、智慧農業等，拓展鄉村經濟發展空間。在品牌建設上，深度挖掘鄉村農產品的歷史文化底蘊，講好品牌故事，賦予品牌獨特的文化內涵。加大品牌推廣力度，綜合運用多種媒體渠道，開展全方位品牌營銷。利用微信、抖音等社交媒體平臺，發布農產品種植、加工過程以及鄉村文旅活動的宣傳視頻和圖片，吸引消費者關注。邀請網紅達人、旅游博主到鄉村體驗，通過他們的影響力，擴大品牌傳播范圍。與電視臺、廣播電臺合作，推出鄉村旅游與農產品宣傳節目，提升品牌競爭力。

人才振興驅動：人才是鄉村經濟發展的關鍵，基層黨建要落實鄉村振興人才支持計劃，圍繞鄉村經濟發展需求，建強“兩委”班子、培育本土人才、引進外來人才，打造三支素質過硬、結構合理的人才隊伍。一是選優配強“兩委”班子，優化選拔機制，吸納致富帶頭人、返鄉創業者等優秀人才進入班子，定期開展培訓，聚焦產業規劃、電商運營、集體經濟管理等專業領域提升履職能力，組織跨區域考察學習，對標先進地區學習經驗，嚴格考核激勵，激發工作積極性。二是培養本土專業發展能人，挖掘潛力群體，重點培育新型職業農民和鄉村工匠，與科研院校、農技推廣部門對接，建立長期合作關系，邀請專家學者定期到鄉村開展技術指導與服務，建立非遺代表性傳承人、手工藝大師工作室，推動技藝產業化。推行“村企”合作，引導本土人才參與家庭農場、合作社運營。三是吸引返鄉創業人才，出臺優惠政策，如稅收減免、創業補貼等，吸引在外務工經商人員、高校畢業生、退伍軍人等返鄉創業，投身鄉村建設。搭建人才服務平臺，為外來人才提供場地、資金、技術等方面的支持，幫助他們解決創業難題。

（三）組織協同，聚合“三股力量”強支撐

黨組織與自治組織協同：基層黨組織加強對村民委員會等自治組織的領導，引導自治組織在鄉村經濟發展中發揮積極作用。雙方共同商議產業發展規劃、基礎設施建設等重大事項，黨組織把握方向，自治組織負責具體執行與群眾溝通協調，提升決策科學性與執行效率。

黨組織與集體經濟組織協同：黨組織指導集體經濟組織完善管理制度，規范運營。利用集體經濟組織整合集體資產資源，發展壯大集體經濟項目，實現集體資產保值增值，增加村民收入。

黨組織與社會組織協同：積極引入農業科技協會、慈善組織、志愿者團體等社會組織。科技協會提供技術指導，慈善組織助力扶貧助困產業，志愿者團體參與鄉村建設服務，實現優勢互補，共同推動鄉村經濟發展。

（四）精細管理，構建“四張清單”強治理

資源清單：全面梳理鄉村土地、山林、水域、閑置房屋等自然資源，以及集體資金、固定資產等資源，明確可利用資源情況，為經濟發展提供資源底數。

需求清單：強化農民主體地位，落實“四下基層”制度，密切黨群干群聯系，通過走訪調研、召開村民大會等方式，廣泛收集村民在產業發展、就業創業、基礎設施建設等方面的需求，分類整理形成需求清單，為精準施策提供依據。

項目清單：根據資源和需求清單，結合本地實際，策劃生成產業發展項目、民生工程項目等。明確項目建設內容、實施主體、投資規模、預期效益等，推動項目落地實施。

責任清單：將各項工作任務細化分解，明確責任主體、責任人和完成時限，確保各項工作有人抓、有人管，強化責任落實與工作監督考核。

（五）常態長效，踐行“五項機制”強保障

黨建引領決策機制：在鄉村經濟發展重大事項決策過程中，充分發揮黨組織領導核心作用。通過“四議兩公開”等工作法，即村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開，確保決策民主、科學、透明。

利益聯結共享機制：建立完善企業、合作社與農戶之間的利益聯結機制，通過土地流轉、入股分紅、務工就業等方式，讓農民分享產業發展紅利。推動村集體經濟組織與村民建立利益共享機制，集體經濟收益用于村民福利改善、鄉村建設等，增強村民獲得感。

監督考核評價機制：制定科學合理的考核評價指標體系，對黨組織推動鄉村經濟發展工作成效、黨員干部履職情況進行定期考核評價。強化考核結果運用，將考核結果與干部獎懲、選拔任用掛鉤，激勵黨員干部積極作為。

動態調整優化機制：定期對鄉村經濟發展情況進行評估分析，根據市場變化、政策調整、群眾反饋等情況，及時調整發展策略、項目規劃和工作措施，確保發展模式與時俱進，持續有效。

溝通交流學習機制：建立鄉村與鄉村之間、地區與地區之間的黨建引領鄉村經濟發展交流平臺。定期組織觀摩學習、經驗分享會，學習借鑒先進地區成功經驗，結合本地實際創新發展。

五、結語

鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉村經濟作為鄉村振興的核心支撐，其高質量發展至關重要。基層黨建在鄉村經濟發展中具有不可替代的重要作用。通過深入挖掘基層黨建的價值意蘊，實施黨建賦能的“12345”實踐路徑，以組織建設為引擎，以產業發展為主軸，以人才振興為支撐，以制度機制為保障，以利益連接為紐帶，形成“黨建引領、產業興旺、人才集聚、服務優質、利益共享”的可持續發展生態，能夠有效推動基層黨建與鄉村經濟發展的深度融合，為鄉村經濟發展注入強大動力，助力鄉村振興戰略的全面實施。在未來的發展中，各地應結合自身實際，不斷探索創新基層黨建賦能鄉村經濟發展的新模式、新路徑，為實現農業強、農村美、農民富的目標奠定堅實基礎。同時，需要進一步加強理論研究和實踐總結，在長效機制建設、數字技術賦能、區域協同發展等方面持續深化創新，為全國范圍內的鄉村經濟發展提供可復制、可推廣的經驗和借鑒。

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*課題項目：2024年度湖北省長江文化保護傳承弘揚研究課題“湖北省國家文化公園建設工作領導小組辦公室”（編號：HCYK2024Y25）。

（作者單位：湖北省婦女干部學校）