“綠水青山就是金山銀山”理念的豐富內(nèi)涵與時代價值

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）提出20周年。20年來特別是黨的十八大以來，“兩山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的普遍共識，作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，指引我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。不久前，《習近平生態(tài)文明文選（第一卷）》出版發(fā)行，系統(tǒng)闡述了“兩山”理念的科學內(nèi)涵、核心要義、實踐要求，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到新高度。新時代新征程，我們要以“兩山”理念為引領，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一、“兩山”理念的發(fā)展歷程和豐富內(nèi)涵

習近平總書記歷來高度重視生態(tài)文明建設。2005年8月15日，他在浙江安吉余村考察時首先提出“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，“兩山”理念成為治國理政的重要內(nèi)容，習近平總書記在國內(nèi)外多個場合倡導這一具有中國特色生態(tài)文明建設的理念。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2017年，黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，并作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，將“綠水青山就是金山銀山”作為生態(tài)文明建設的重要原則。2022年，黨的二十大提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度深化發(fā)展。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記再次強調(diào)要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，為全面推進美麗中國建設提供根本遵循。

“兩山”理念深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一性，強調(diào)了人與自然和諧共生關系。“兩山”理念的提出，回應了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中日益凸顯的環(huán)境污染加重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻挑戰(zhàn)。這既是重要的發(fā)展理念，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)必須堅持的生態(tài)文明建設理念。西方發(fā)達國家以損害生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟效益的發(fā)展方式，雖能在較短時間內(nèi)帶來快速發(fā)展，但對生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞性沖擊，引發(fā)生態(tài)危機。中國沒有沿襲這種老路，而是選擇了一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。黨的十八大將生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局，通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同，強調(diào)發(fā)展的空間均衡與時間可持續(xù)。黨的二十大提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這不僅為推進中國式現(xiàn)代化指明了方向，而且為中華民族永續(xù)發(fā)展提供了指南。

“兩山”理念打破了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立的思維，倡導通過生態(tài)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共生。這是對“先污染后治理”、“重增長輕生態(tài)”、“唯GDP論”等傳統(tǒng)發(fā)展認知的根本性突破。“兩山”理念旗幟鮮明地指出：生態(tài)本身就是經(jīng)濟，“綠水青山”蘊含的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值是發(fā)展的基礎，絕非發(fā)展的對立面。“兩山”理念強調(diào)保護優(yōu)先、和諧共生，要求發(fā)展必須尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)保護內(nèi)生于經(jīng)濟增長的過程。其精髓在于探索將生態(tài)優(yōu)勢高效、可持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)同統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度實現(xiàn)全體人民共同富裕。

“兩山”理念拓展了政治經(jīng)濟學中的生產(chǎn)力理論，將自然資本確立為生產(chǎn)要素。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這是“兩山”理念中具有革命性的理論突破，賦予生態(tài)環(huán)境以核心生產(chǎn)要素與自然資本的明確地位。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論通常忽視或低估自然環(huán)境在生產(chǎn)中的作用，而“兩山”理念將“綠水青山”中的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源確立為與物質(zhì)資本、人力資本、技術同等重要的基礎性生產(chǎn)要素。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性直接決定著生產(chǎn)力的可持續(xù)性，保護和提升自然資本就是發(fā)展生產(chǎn)力。這一理念重視以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動了我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

二、在“兩山”理念指引下，我國發(fā)展方式發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就

改革開放之初，我國許多地方將經(jīng)濟增長置于優(yōu)先位置，對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性缺乏足夠重視。習近平總書記指出，“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。“兩山”理念摒棄了“先污染后治理”、以生態(tài)破壞換取短期增長的陳舊模式，推動發(fā)展方式深刻變革，確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新范式。

“兩山”理念將馬克思主義生態(tài)觀與中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧相融合，形成了植根中國大地的生態(tài)文明理論體系。在“兩山”理念引領下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性持續(xù)提升，有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2024年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達到91.24%，連續(xù)4年超過90%。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；長江、黃河、珠江等主要流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良；全年完成造林6669萬畝、種草改良4836萬畝、治理沙化石漠化土地4174萬畝，水土保持率達到72.83%。2024年11月，世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠順利實現(xiàn)鎖邊“合龍”，一條全長超過3000公里的綠色屏障正式形成。

在“兩山”理念指引下，我國通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了發(fā)展方式的變革。一方面，通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦（如森林、濕地、清潔空氣）轉(zhuǎn)化為可交易、可增值的生態(tài)資產(chǎn)。在浙江、福建、江西、貴州等地，圍繞生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)資源確權與整合、生態(tài)賬戶建立、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)載體溢價、數(shù)字技術賦能、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD），以系統(tǒng)集成方法促進制度整合等模式展開多樣性實踐，形成了“兩山”理念落地生根的實踐場域。另一方面，通過“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進行綠色化、低碳化、循環(huán)化再造，通過鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能攻堅，嚴控“兩高”項目擴張，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，我國已累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產(chǎn)量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。

“兩山”理念指引我國生態(tài)文明體制機制改革，構建起生態(tài)環(huán)境保護的最嚴格制度。黨的二十屆三中全會提出，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效”。“兩山”理念的落地生根，需要法治思維與生態(tài)治理責任體系的協(xié)同，構成邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的制度保障鏈條。法治思維為綠色發(fā)展提供合法性基礎和行動準繩。黨的十八大以來，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法律法規(guī)體系建設日趨完善。法治基石不斷夯實，促使生態(tài)治理模式實現(xiàn)了從末端治理向系統(tǒng)治理的根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)治理責任體系是確保“兩山”理念執(zhí)行到位的保障。河（湖）長制、林長制的全面推行，將生態(tài)保護責任明確落實到具體責任人，強化了屬地管理責任。發(fā)展導向與政績考核體系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，取而代之的是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等核心指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和干部政績考核體系。特別是領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的建立，從源頭上引導地方領導干部樹立綠色政績觀。2025年7月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，進一步強化了地方黨政領導干部在生態(tài)文明建設中的責任。

三、“兩山”理念的世界貢獻

“兩山”理念在中華大地的實踐充分證明，高水平保護非但不會阻礙發(fā)展，反而是推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐，有力打破了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展必然對立的傳統(tǒng)觀念。為面臨生態(tài)約束與發(fā)展訴求雙重挑戰(zhàn)的國家尤其是發(fā)展中國家，提供了綠色轉(zhuǎn)型新范式，對全球生態(tài)環(huán)境治理提供了有益借鑒。2016年，第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會高級別會議發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。報告指出，“中國的生態(tài)文明建設是對可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和創(chuàng)新實踐”，為其他國家應對類似的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗和借鑒。

“兩山”理念引領解決全球生態(tài)治理困境，推動地球生命共同體綠色轉(zhuǎn)型。應對氣候變化與推動生物多樣性保護是當今全球生態(tài)治理的兩大核心議題。傳統(tǒng)全球氣候治理常陷入“減排責任推諉”、“南北利益對立”的僵局。習近平總書記提出，“堅持共同但有區(qū)別的責任原則”。這既要求發(fā)達國家承擔與其能力相匹配的減排和資金技術支持責任，也為仍處于工業(yè)化、城市化進程中的發(fā)展中國家預留利用自身資源稟賦、探索生態(tài)保護與經(jīng)濟增長協(xié)同發(fā)展的時間。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，我國成功推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的達成，這對世界環(huán)境生態(tài)治理具有里程碑意義，有力倡導并推動建立更加公平、合理的全球生物多樣性治理新秩序。由我國發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，通過向南南合作國家提供清潔能源電站、低碳園區(qū)建設等技術支持，促使綠色“一帶一路”成為跨國生態(tài)合作的典型樣板。目前，中國已與40多個發(fā)展中國家簽署應對氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計舉辦300多期能力建設研討班，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓名額，為建設清潔美麗世界奠定了堅實基礎。

“兩山”理念指引下的“千村示范、萬村整治”工程，為廣大發(fā)展中國家農(nóng)村發(fā)展提供了綠色發(fā)展經(jīng)驗。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。在“兩山”理念指引下，我國浙江省實施的“千村示范、萬村整治”工程，以全面整治鄉(xiāng)村環(huán)境污染、持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為起點，逐步拓展至經(jīng)濟與社會全面發(fā)展。通過推動鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場化，實現(xiàn)綠色惠民，充分激發(fā)鄉(xiāng)村奔向共同富裕、建設生態(tài)文明，最終實現(xiàn)生態(tài)共富的目標，為廣大發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中面臨“保生態(tài)還是保增長”的兩難困境貢獻了綠色發(fā)展經(jīng)驗。英國愛丁堡大學基礎設施與環(huán)境研究所教授阿利斯泰爾·博思威克認為，“千萬工程”的成功說明在農(nóng)村大幅改善環(huán)境同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展是可行的，相信其經(jīng)驗將能傳給其他國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。在非洲，由我國發(fā)起了“以竹代塑”倡議，通過邀請當?shù)孛癖妬砣A學習技術，派遣專家傳授經(jīng)驗，不僅有效減少塑料污染，也讓“以竹代塑”成為當?shù)孛癖姕p貧的重要方法。“兩山”理念不僅引領了中國式現(xiàn)代化建設，還為世界上其他國家基于自身生態(tài)資源特點，因地制宜實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

“兩山”理念為創(chuàng)造人類生態(tài)文明新形態(tài)貢獻了中國智慧。人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。如果在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中仍然沿用過去工業(yè)文明的老路，那么再有幾個地球都是不夠消耗的。人類文明將何去何從？“兩山”理念為人類生態(tài)文明發(fā)展貢獻了中國智慧和方案。“兩山”理念重塑人與自然關系，闡明了人類并非凌駕于自然之上的主宰者。人類社會持久繁榮建立在整個生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎上。我國通過推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了生態(tài)文明建設的一系列偉大成就。讓世界各國意識到綠色發(fā)展的可行性和綠色發(fā)展帶來的巨大收益，促進人與自然和諧共生在全球范圍內(nèi)獲得廣泛共識。在“兩山”理念指引下，中國已逐步構建起完整的生態(tài)文明制度體系。這一體系以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間規(guī)劃等基礎性制度為根基，通過健全法律法規(guī)、強化執(zhí)法司法力度，使制度成為剛性約束。同時，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革不僅成為我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，更為全球綠色發(fā)展提供了有益的借鑒。

（作者：中共中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任、教授）

責任編輯：肖景華