大力加強新時代涉外法治建設

習近平總書記指出，法律是社會生活、國家治理的準繩。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。近日出版發(fā)行的《習近平談治國理政》第五卷在“加強涉外法治建設”的標題下，收錄了習近平總書記2023年11月27日在中央政治局第十次集體學習時的講話要點，詳細闡述了涉外法治建設的核心要義和基本要求。習近平總書記關于涉外法治的重要講話，思想深邃、視野宏闊、論述精辟，具有很強的理論性和實踐性，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，是習近平法治思想的重要內(nèi)容，為新時代加強涉外法治建設提供了根本遵循和行動指南。

一、涉外法治在中國特色社會主義法治實踐中應運而生

40多年的改革開放歷程證明，深化國際合作越來越需要法治保障。推進中國式現(xiàn)代化、擴大高水平對外開放，需要我國在更廣范圍、更深層次、更高水平上做好涉外法治工作。新時代以來，我國加快了涉外法律法規(guī)建設步伐，借助法治方式參與國際合作、應對外部風險挑戰(zhàn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”強調(diào)了涉外法治在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中的重要作用，這是黨中央從國家治理角度對涉外法治工作所做的戰(zhàn)略部署。

2020年11月，中共中央召開全面依法治國工作會議。會議確定習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記在講話中強調(diào)：“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益?！痹谖覈ㄖ谓ㄔO史上，第一次把“涉外法治”與“國內(nèi)法治”等量齊觀，在國家宏觀法治體系內(nèi)單獨考慮涉外法治的地位和作用，凸顯了加強涉外法治建設的重要性和緊迫性。

2022年10月，黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”確定為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的實踐路徑，指明了中國式現(xiàn)代化的法治航向，并第一次將涉外法治寫入黨的代表大會報告中。報告明確提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。在涉外工作中，如何維護我方利益，怎樣才能保護我國經(jīng)濟安全，涉外法治為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠起到了保駕護航作用。

2023年11月27日，二十屆中共中央政治局就“加強涉外法制建設”這一主題進行第十次集體學習。習近平總書記在聽取講解和討論后發(fā)表重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)闡明為什么要加強涉外法治建設、如何加強涉外法治建設等一系列重大理論和實踐問題。習近平總書記強調(diào)，加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。這為新形勢下加快推進我國涉外法治體系和能力建設提供了根本遵循和行動指南。

2024年7月，黨的二十屆三中全會對進一步深化改革做出全面部署，要求建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制；完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作；完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度；健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所；積極參與國際規(guī)則制定。新時代新征程上，涉外法治建設既形勢喜人，又催人奮進。

二、新時代涉外法治建設成就顯著

在習近平法治思想指引下，我國涉外法治體系建設進入快車道。新時代以來，我國堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力；積極發(fā)展涉外法律服務，培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所。深化執(zhí)法司法國際合作，加強領事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈，涉外法治建設取得初步成果。但是，在實施的廣度、深度以及適配度和協(xié)同度方面，還存在一些缺位、搶位甚至錯位的情況，中國特色涉外法治建設依然任重道遠。

涉外立法工作取得長足進展。制定反外國制裁法（2021年），有力反制美國等西方國家對我國的遏制打壓；制定對外關系法（2023年），將我國長期以來特別是新時代以來的對外方針政策和實踐成果通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，集中規(guī)定和確立我國對外交往立場主張和制度機制；制定外國國家豁免法（2023年），健全我國的外國國家豁免制度；制定兩用物項出口管制條例（2024年），加強和規(guī)范了軍民兩用物項出口管制制度，等等。2020年以來，全國人大常委會制定的重要涉外法律還包括生物安全法（2020年）、出口管制法（2020年）、香港特別行政區(qū)維護國家安全法（2020年）、海南自由貿(mào)易港法（2021年）、海警法（2021年）、數(shù)據(jù)安全法（2021年）、陸地國界法（2021年）和關稅法（2024年）等。這一期間制定的重要涉外法律多達11部。另外，對外貿(mào)易法、海上交通安全法、證券法、個人信息保護法、民事訴訟法、海商法、海洋環(huán)境保護法、臺灣同胞投資保護法等一批涉外法律法規(guī)通過了修正案。締結條約管理辦法、外商投資法實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、領事保護與協(xié)助條例、兩用物項出口管制條例、實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定等涉外行政法規(guī)，阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法、不可靠實體清單規(guī)定等涉外部門規(guī)章也先后出臺，涉外法律法規(guī)體系日趨完善。

涉外法治實施體系建設取得明顯成效。協(xié)同推進涉外法治建設的工作機制和政策措施紛紛出臺落地，涉外法治體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強。國務院及其相關部門制定了必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立了相應的工作制度和機制，涉外法治實施的廣度、深度大幅拓展。涉外領域的執(zhí)法能力日漸提高。反制美西方單邊制裁行動日益法治化、規(guī)范化；出口管制執(zhí)法的法治化進程加快，《出口管制法》的實施取得明顯成效；貿(mào)易救濟執(zhí)法機制日漸縝密，反壟斷和反不正當競爭等經(jīng)貿(mào)領域的域外執(zhí)法更加主動；打擊和懲治跨國犯罪的力度增強，通過跨國合作，追捕和懲治犯罪分子，有效減少了跨國有組織犯罪對國家和社會的危害；雙多邊執(zhí)法安全合作機制得到強化，在反恐領域，中國積極利用國際合作機制，有效打擊恐怖主義、間諜與分裂國家等活動。涉外司法工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。我國司法機關不斷深化對外司法合作，完善司法協(xié)助體制機制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面，與中國開展民商事司法合作的國家已達130多個，合作形式從送達文書擴展到所有民商事司法協(xié)助形式，涉及各種案由。積極參與國際執(zhí)法安全合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪，加強反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度，構建有效的司法合作網(wǎng)絡。

“一帶一路”法治保障日趨完善。在國內(nèi)層面，與“一帶一路”相關聯(lián)的涉外法律法規(guī)體系建設步伐進一步加快，構建開放型經(jīng)濟新體制的法律體系穩(wěn)步推進。全國范圍內(nèi)先后創(chuàng)立了西安“‘一帶一路’國際商事法律服務示范區(qū)”、成都“天府中央法務區(qū)”、廈門“海絲中央法務區(qū)”等10個中央法務區(qū)或類似涉外法律服務機構。在國際層面，共建“一帶一路”規(guī)則體系構建工作已初具雛形，條約、協(xié)議等“硬法”規(guī)則和諒解備忘錄、合作文件等“軟法”規(guī)則覆蓋的范圍和領域不斷拓展，規(guī)則體系和條約保障體系不夠完善、覆蓋的國家和領域不夠全面等短板和弱項正在逐步加強，構筑起公平、透明、可預期的市場化國際化法治化營商環(huán)境。

體制機制建設呈現(xiàn)加速推進態(tài)勢。2023年11月以來，中央有關部門和省區(qū)市黨委政府認真學習貫徹習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神，紛紛出臺加強涉外法治體系和能力建設的政策和措施。最高人民法院黨組專門研究布置推進涉外司法審判體制機制改革，提出要以提升涉外司法公信、加強涉外知識產(chǎn)權司法保護、加強涉外司法審判專業(yè)人員培養(yǎng)作為涉外司法審判體制機制改革的重點。最高人民檢察院黨組舉行理論學習中心組（擴大）學習暨專題輔導報告會，一體學習貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，深入推進檢察機關涉外法治工作。經(jīng)中央批準，司法部成立了專門的涉外法治工作局，并首次組織全國范圍內(nèi)的涉外法治工作隊伍集中培訓。廣東省委提出要把做好涉外法治工作作為法治廣東、平安廣東建設的重要任務和有力抓手，全力打造一流的涉外法治人才隊伍，一流的國際仲裁機構，一流的涉外法律服務機構。浙江省召開涉外法治工作會議，創(chuàng)建杭州仲裁院，設立企業(yè)合規(guī)師培訓示范基地，建設合規(guī)人才隊伍。上海市政府印發(fā)《打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》。陜西省、廣州市、深圳市等省市在司法廳（局）下設立了涉外法治工作處（中心）。

涉外法治人才隊伍建設邁出堅定步伐。中央依法治國辦在全國21所高校設立了國家級涉外法治研究基地，并加快推進“涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”建設，在部分高校實施涉外律師和國際仲裁碩士研究生的培養(yǎng)項目。中央企業(yè)（央企）普遍建立了法治建設委員會，已有80多家央企集團總部和1700多戶二級子企業(yè)設立了首席合規(guī)官，專兼職涉外法治工作人員超過4000人，組建央企涉外法治人才庫，首批近300人入選。教育部出臺了《關于加快高校涉外法治人才培養(yǎng)的實施意見》等一系列政策措施，有力促進了涉外法治人才的培養(yǎng)。中國政法大學、武漢大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、華東政法大學、廈門大學、中國人民大學等多所高校建立了涉外法治（國際法治）研究院，武漢大學重新創(chuàng)辦了本科國際法專業(yè)，西安交通大學率先設立了國際法一級學科博士點。

三、不斷深化對涉外法治建設的規(guī)律性認識、加快推進涉外法治建設進程

回顧總結改革開放以來涉外法治建設的發(fā)展歷程和重要成就，可以得出一些規(guī)律性認識和啟示：做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。要完善法治建設規(guī)劃，不斷加強涉外法治建設，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。

堅持以習近平法治思想為指引，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，必須全面貫徹落實。在習近平法治思想指引下，進一步做好中國特色社會主義自主涉外法治理論的研究，警惕和堅決抵制所謂“憲政”、“三權鼎立”、“政黨輪替”、“議會民主”、“司法獨立”、“人權高于主權”等西方法學理論和思潮的侵襲、影響和滲透。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要把黨在對外工作領域的方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，確保在對外工作中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位和作用。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，在社會主義發(fā)展史上、在中華民族發(fā)展史上，在新中國法治發(fā)展史上，都是史無前例的偉大壯舉。必須守正固本，堅持“憲法至上”的法治理念，堅持社會主義法治道路不動搖。同時，學習借鑒人類現(xiàn)代法治文明的優(yōu)秀成果，以我為主，為我所用。

從戰(zhàn)略高度推進涉外法治建設。習近平總書記強調(diào)，“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局?！泵鎸谰魬?zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，知難而進、迎難而上，敢斗善斗，包括強化法治思維，善用法治武器，不斷豐富和完善對外斗爭法律“工具箱”，充分發(fā)揮涉外法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。因此，我們要提高政治站位，從為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的高度，營造有利法治條件和外部環(huán)境，進一步提高對涉外法治建設重要性和緊迫性的認識，把思想統(tǒng)一到習近平法治思想上來，統(tǒng)一到黨的二十大報告精神上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。全面依法治國涵蓋國內(nèi)和國際兩個大局，我國要建成綜合國力和國際影響力領先的法治強國，需要在更廣范圍、更深層次、更高水平運用法治方式處理好涉外法律關系和法律事務，提高涉外工作法治化水平。在涉外法治建設過程中，一以貫之，馳而不息，久久為功。

堅持以系統(tǒng)思維推進涉外法治建設。習近平總書記指出，“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。強化需求牽引，區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進，著力破解制度供給不足和子系統(tǒng)間缺乏有效銜接問題的短板弱項。貫通立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)等方面職能，在建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力上持續(xù)發(fā)力，努力為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。習近平總書記指出，“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境?！币涌鞓嫿ㄉ舷侣?lián)動、左右協(xié)同的工作機制，提升涉外法治執(zhí)行力和影響力。既要高質(zhì)量高水平回應和解決當下涉外領域的法治訴求，又要兼顧法律的穩(wěn)定性、前瞻性和可操作性，做好配套銜接。遵循立足當前、著眼長遠、先易后難、循序漸進、逐步完善的涉外法律體系建設路徑，統(tǒng)籌立、改、廢、釋、纂五措并舉，全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，使涉外法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，維護國家法制統(tǒng)一。加強涉外法治體系和能力建設，進一步健全對外反制協(xié)調(diào)機制，形成反制合力。穩(wěn)步推進法律服務業(yè)對外開放，做大做強涉外法律服務產(chǎn)業(yè)，打造一流的國際仲裁機構和一流的涉外法律服務機構。完善以實踐為導向的法治人才培養(yǎng)機制，凝聚合力辦好涉外法學教育。

堅持胸懷天下推進涉外法治建設。堅持“胸懷天下”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一，是馬克思主義人類情懷和中國傳統(tǒng)“天下觀”有機融合的生動呈現(xiàn)。習近平總書記指出，“要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體”。涉外法治建設與國家的對外開放戰(zhàn)略和新時代中國特色大國外交密不可分，與全球治理和國際法治也密切關聯(lián)。要始終高舉構建人類命運共同體旗幟，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議持續(xù)落地落實，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供涉外法治保障。堅定維護國際公平正義，運用法治手段開展國際斗爭，用法治方式有效應對挑戰(zhàn)，促進國際法治進步。

（作者：武漢大學國際法治研究院特聘教授，中國駐馬來西亞前大使）

責任編輯：肖景華