職業(yè)教育產(chǎn)教融合新階段與高職院校發(fā)展路徑

【 中圖分類號】G71 【 文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，優(yōu)化政策環(huán)境，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。”①高等教育擴招以來，我國職業(yè)教育獲得強勁發(fā)展。從改革開放初期重視“產(chǎn)教結(jié)合”到如今大力推動“產(chǎn)教融合”，我國職業(yè)教育管理方式從以行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)向重視市場化激勵，校企合作內(nèi)容從單一技能培訓(xùn)擴展到技術(shù)研發(fā)、標準制定等全要素融合，發(fā)展生態(tài)從“資源引進”升級到“價值共創(chuàng)”。②職業(yè)教育的發(fā)展，離不開產(chǎn)教融合校企合作的不斷探索和不斷深化。當前，高職院校面臨著新的環(huán)境和任務(wù)，必須走出適合本校實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

在地產(chǎn)教生態(tài)建設(shè)期職業(yè)教育面臨的新環(huán)境、新困難、新任務(wù)

職業(yè)教育和產(chǎn)教融合受外部環(huán)境變化的影響。國際環(huán)境、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口規(guī)模的變化，是影響職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合深化的重要宏觀因素。一方面，自2018年以來，我國面臨的國際環(huán)境日益嚴峻，美國對我國開展貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等，實施“脫鉤斷鏈”“小院高墻”或“圍堵封鎖”，企圖阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些企業(yè)加快海外布局，對國內(nèi)勞動力的吸納能力下降，與職業(yè)院校合作的動力有所減弱。另外，隨著我國人口紅利不斷消失，年輕人不愿意從事勞動密集型和附加值低的產(chǎn)業(yè)。這就迫使職業(yè)院校要積極適應(yīng)環(huán)境變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，助力產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)脫困，以實現(xiàn)深度的產(chǎn)教融合校企合作。

職業(yè)教育體系重心上移，職業(yè)教育資源下沉區(qū)縣?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》在2022年4月修訂后，中職學(xué)校的定位由原來的以就業(yè)導(dǎo)向和培養(yǎng)技術(shù)工人為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻踊卑l(fā)展，以升學(xué)為主、就業(yè)為輔。要求“舉辦‘少而精’的中等職業(yè)教育”。隨著中職升學(xué)功能的強化，中職服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能相應(yīng)弱化，難以為地方，尤其是難以為區(qū)縣提供充足的技術(shù)技能人才以及技術(shù)方面的支持。為此，2025年1月公布的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”。③高職院校服務(wù)市域，尤其是服務(wù)區(qū)縣的需求凸顯。

產(chǎn)教融合制度逐漸建立，市域產(chǎn)教融合生態(tài)尚待構(gòu)建。目前，我國在宏觀制度上，已通過不同文件、政策或規(guī)定，對職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、政府（ 尤其是地方政府）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要相關(guān)主體在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的職責(zé)進行了明確，全國層面上的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本制度框架已初步確立。從職業(yè)教育管理的重點看，一方面實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主，更加注重發(fā)揮市級政府職能作用；另一方面引導(dǎo)高職院校發(fā)揮就近就地優(yōu)勢，加速構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)。

以服務(wù)貢獻為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)。建設(shè)教育強國，不僅要求我國是教育方面的強國，而且提出通過教育來實現(xiàn)強國的任務(wù)。職業(yè)教育在我國高等教育體系中占據(jù)重要地位，對我國現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的支撐作用。在職業(yè)院校的辦學(xué)能力由弱到強的發(fā)展過程中，其服務(wù)能力和貢獻度逐漸成為評價職業(yè)教育成效的重要標準和導(dǎo)向。新一輪“雙高?！钡脑u選，主要看適配度、支撐度、達成度、保障度、貢獻度?？梢哉f，高職院校發(fā)展到以外部的服務(wù)評價引導(dǎo)內(nèi)部能力建設(shè)的階段。

產(chǎn)教融合形式不斷演進，資源匯聚與轉(zhuǎn)化的機制成關(guān)鍵。在高職院校對校企合作方式的大規(guī)模探索階段，產(chǎn)教融合對于大多數(shù)高職院校來講，主要限于學(xué)校與單個企業(yè)的合作，其中以訂單班，或引企入校、頂崗實習(xí)為主，形式較為簡單；在制度建設(shè)階段，產(chǎn)教融合強調(diào)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的對接，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為一種典型形式；在地產(chǎn)教生態(tài)構(gòu)建階段，產(chǎn)教融合更強調(diào)在地融合精準對接，尤其是以高職教育資源下沉市域、區(qū)縣產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為抓手，強調(diào)在地高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府之間的緊密互動，形成休戚與共的利益共同體和命運共同體。當前，高職院校如何調(diào)動地方政府（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)資源是最大的挑戰(zhàn)。高職院校主動作為，主動融入市域發(fā)展，培養(yǎng)地方需要的高技能人才，積極推進技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，從地方社會的邊緣走向中心，發(fā)揮社會服務(wù)的中軸作用，可能為職業(yè)教育的發(fā)展帶來新的空間，為產(chǎn)教融合校企合作的深化提供新的思路。在這個思路中，高校真正成為地方政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展體系的重要構(gòu)造方、積極的能動者、重要的“棋手”。

中西部高職院校在產(chǎn)教融合新階段的路徑選擇

目前，我國高職教育的區(qū)域差異較為明顯。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，高端產(chǎn)業(yè)較多，中小企業(yè)眾多，有影響的大企業(yè)也較多，加上地方政府財力雄厚，使東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為職業(yè)教育發(fā)展的“沃土”。這些地區(qū)的高職院校容易吸引到高水平的師資隊伍，從事橫向研發(fā)的能力強，一些高職院校甚至將解決行業(yè)的“卡脖子”技術(shù)作為科研目標。中西部地區(qū)，尤其是工業(yè)不發(fā)達的地市，職業(yè)教育的發(fā)展處于相對尷尬的境地。這些地市的特點是農(nóng)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)少，新技術(shù)的應(yīng)用場景少。因為難以提供充足的就業(yè)崗位，或者難以提供有吸引力的工作崗位，當?shù)馗咝５漠厴I(yè)生大量去往經(jīng)濟發(fā)達的省會或東南沿海地帶就業(yè)。中西部這些高職院校如何定位，向何處發(fā)展？是緊跟東部沿海發(fā)達地區(qū)的高職“標桿校”“明星?！?，設(shè)置許多中西部地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有就業(yè)需求的新專業(yè)，在這些專業(yè)上與東部發(fā)達地區(qū)的高職院校一較高低，還是立足當?shù)?、融入當?shù)?，走出一條服務(wù)當?shù)氐奶厣l(fā)展之路？這對于中西部高職院校來講，是一個艱難的選擇。

經(jīng)實地調(diào)研了解到，一些中西部高職院校深耕當?shù)兀叱龇?wù)地方的不同路徑，湖北省的咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是其中的一個典型案例。咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所省屬院校，其財政撥款主要來自咸寧市，相對較緊張。這對于咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。從近些年的實踐看，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院走出一條立足咸寧，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以機制為關(guān)鍵，深化產(chǎn)教融合，全方位服務(wù)咸寧的發(fā)展道路。

扎根地方，融入市域。作為地方高職院校，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院確定立足咸寧的辦學(xué)定位，明確“咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院是咸寧的大學(xué)”。為更好地服務(wù)咸寧全域，學(xué)校提出“1個校本部+2個分校區(qū)（赤壁和通城）+4個縣域中心（以產(chǎn)業(yè)學(xué)院形式）”的發(fā)展布局，將高職教育資源下沉到區(qū)縣。學(xué)院的專業(yè)設(shè)置同咸寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持一致，一直秉持“本地招生、本地培養(yǎng)、本地就業(yè)”理念。目前，該學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生中只有30% 的生源來自咸寧，但畢業(yè)生中有40% 留在本地，畢業(yè)五年后在本省就業(yè)的畢業(yè)生比例達到70%以上。最能體現(xiàn)該學(xué)院“本地招生、本地培養(yǎng)、本地就業(yè)”理念的是，“一村多名大學(xué)生”項目。從2018年開始，該學(xué)院就面向農(nóng)村地區(qū)開展“一村多名大學(xué)生”的人才培養(yǎng)。截至2025 年7 月，已為全市905個行政村招生和培養(yǎng)了2500 多名農(nóng)民大學(xué)生。學(xué)校不僅培養(yǎng)，還積極扶持這些畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，專門成立“咸寧市一村多名大學(xué)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”，免費為他們提供專門的場地和門面，促進在校生和創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生加強聯(lián)誼?！耙淮宥嗝髮W(xué)生”項目，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的人才支撐，目前已有30% 的學(xué)員成為村級“兩委”成員，25%的學(xué)員已成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，咸寧的茶葉、桂花、蓮藕等特色農(nóng)業(yè)也在學(xué)校服務(wù)支持下得到大力發(fā)展。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)立足于崗位需求，幫助學(xué)生在掌握專業(yè)知識技能的同時提升職業(yè)綜合素質(zhì)與行動能力。④學(xué)院積極探索“訂單”培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的技術(shù)技能人才，打造服務(wù)地方生態(tài)文明建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興的生力軍。技能培訓(xùn)是學(xué)院積極服務(wù)咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。學(xué)校建設(shè)社會化培訓(xùn)服務(wù)平臺，針對行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的需求，動態(tài)調(diào)整職工培訓(xùn)項目目錄，定期發(fā)布培訓(xùn)需求，“靶向式”“菜單化”開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，為企業(yè)員工技能提升和社會人員再就業(yè)提供服務(wù)，為咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才和技術(shù)支撐。

市場導(dǎo)向，構(gòu)建在地產(chǎn)教生態(tài)。咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過多種形式，如平臺推動、項目驅(qū)動等，實現(xiàn)資源渠道的橫向互通、縱向貫通和區(qū)域融通，建立起各種校企技能共同體，與地方政府共建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，政校行企共建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)學(xué)院，還建有咸寧市新產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地等，織就一張資源協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。一方面，學(xué)院重點發(fā)揮非營利機構(gòu)作用，積極為社會培養(yǎng)技術(shù)人員、提供技術(shù)支持、搭建技術(shù)平臺。在市政府的支持下，該學(xué)院對新招聘的教師采用兩年內(nèi)校聘企用方式，讓教師到企業(yè)鍛煉，承擔(dān)企業(yè)項目，幫助企業(yè)解決難題，同時自身的技術(shù)能力也得以提高。學(xué)院還鼓勵一些有技術(shù)專長的教師到企業(yè)擔(dān)任科技副總，幫助企業(yè)把脈問診。這些到企業(yè)掛職的科技副總和校聘企用的教師，則成為深化校企合作的關(guān)鍵紐帶。另一方面，學(xué)院以市場為導(dǎo)向深化產(chǎn)教融合，咸寧市新產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地是典型代表。學(xué)校引入三云數(shù)字科技公司，實行市場化運作，創(chuàng)建“產(chǎn)教融合人才供需與技術(shù)服務(wù)平臺”，提供項目發(fā)布、人才畫像、培訓(xùn)預(yù)約、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條線上服務(wù)。平臺上線一年時間里，成功對接校企合作項目80余項，促成技術(shù)轉(zhuǎn)化金額4700余萬元，企業(yè)技術(shù)需求響應(yīng)周期縮減50%，精準推送匹配實習(xí)與就業(yè)崗位超過1.2萬個，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率提升18%。

打造技能校園，重構(gòu)技能培養(yǎng)體系。高技能人才的培養(yǎng)，無疑是咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)咸寧的核心途徑。該校領(lǐng)導(dǎo)認識到：技能習(xí)得是一個由“認知到熟練再到創(chuàng)新”的階梯式發(fā)展過程，必須依托真實生產(chǎn)環(huán)境進行反復(fù)實踐淬煉；技能內(nèi)化需要通過“學(xué)中做”“做中學(xué)”的“工學(xué)結(jié)合”“知行合一”模式，實現(xiàn)自身認知與思維創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；技能形成則依賴校企地等多元主體的深度協(xié)同，需要共同破解長期存在的“產(chǎn)教脫節(jié)”難題?；趯β殬I(yè)教育“能力生成的漸進性、情境遷移的具身性、生態(tài)協(xié)同的系統(tǒng)性”規(guī)律的認識，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2021年首倡建設(shè)“技能校園”，出臺“技能校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見和工作實施方案。技能校園建設(shè)強調(diào)能力圖譜構(gòu)建、職業(yè)素養(yǎng)培育、真實場景應(yīng)用、技能模塊教學(xué)，重點推進基于技能共生的辦學(xué)體制變革、基于職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)體系重構(gòu)、基于技能傳習(xí)的教學(xué)方式轉(zhuǎn)型、基于技能考核的教育評價改革、基于工匠精神的校園文化建設(shè)，從學(xué)習(xí)者職業(yè)素養(yǎng)的獲得、利用、維持的視角，形成“技能案”明方向、“技能課”建體系、“技能庫”拓資源、“技能師”夯基礎(chǔ)、“技能地”搭平臺、“技能賽”淬技能、“技能券”促提升、“技能展”顯實功、“技能評”抓診改、“技能情”鑄匠心的技能人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新構(gòu)建出“學(xué)校重視技能、師生崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的育人新生態(tài)。通過“技能校園”建設(shè)，校內(nèi)的技能生態(tài)日益優(yōu)化，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的契合度不斷提高，學(xué)生職業(yè)技能證書獲取率同比提升45個百分點，平均就業(yè)率達95% 以上，而畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率最高時達到6.25%。

發(fā)揮政府作用推動中西部職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合已經(jīng)歷產(chǎn)教脫節(jié)、產(chǎn)教探索、制度化建設(shè)階段，目前已進入在地產(chǎn)教生態(tài)構(gòu)建的階段。無論對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地市來講，如何利用市域資源，構(gòu)建起資源網(wǎng)絡(luò)，有效地匯聚和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)資源為職業(yè)教育的人才培養(yǎng)服務(wù)，同時高職院校如何向內(nèi)進行能力建設(shè)，向外積極開展社會服務(wù)，從邊緣走向中心，融入并支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展，成為其重要引擎和關(guān)鍵的能動者，是當前職業(yè)教育發(fā)展必須考慮的重要問題。咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為中西部職業(yè)教育的“亮點”，首先在于學(xué)校辦學(xué)定位明確、使命和宗旨清晰，把立足地方、融入地方、服務(wù)地方看作院校發(fā)展的根本出發(fā)點；其次在于通過各種雙方、三方，甚至多方參與的產(chǎn)教融合組織，在政校行企之間建立各種關(guān)聯(lián)，形成以學(xué)校為中心，覆蓋市域區(qū)縣及主要行業(yè)企業(yè)的資源網(wǎng)絡(luò)；再次資源網(wǎng)絡(luò)以市場為導(dǎo)向，保障產(chǎn)教融合各主體關(guān)切的利益，包括企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及政府的利益關(guān)切；最后在校內(nèi)建立技能校園的生態(tài)，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系，形成與外部生態(tài)的良性循環(huán)，保障咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

當然，產(chǎn)教融合新階段，僅有地方高職院校的主動作為是不夠的，還需要充分發(fā)揮其他主體的作用，尤其是政府的作用。應(yīng)當深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。⑤進一步壓實地方各級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)地方政府根據(jù)各地實際情況，出臺有力度、可執(zhí)行的產(chǎn)教融合條例、校企合作條例等。避免按照同一模式或標準要求不同區(qū)域的高職院校，同時將有關(guān)政策的引導(dǎo)重點放在推動高職教育服務(wù)所在區(qū)域發(fā)展的初心上，通過科學(xué)合理的機制設(shè)計，促使政校行企形成服務(wù)地方發(fā)展的集體意識，在各主體協(xié)同中形成在地化的產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“我國高校產(chǎn)教融合科教融合與高質(zhì)量人才培養(yǎng)”（基金號：22JJD880001）的階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《加快建設(shè)教育強國》，《求是》，2025年第11期。

②王烽：《增強社會協(xié)同力：教育政策創(chuàng)新與生態(tài)重構(gòu)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2025年第7期。

③《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035 年）〉》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2025年1月19日。

④趙志群：《構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時代的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系》，《國家治理》，2025年第11期。

⑤懷進鵬：《深化教育綜合改革》，《人民日報》，2024年8月21日。

責(zé)編/ 王克 美編/ 薛佳瑩