高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

【 中圖分類號(hào)】X176 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

設(shè)立國(guó)家公園、建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。2025年恰逢我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制改革10周年。站在這一重要節(jié)點(diǎn)回溯國(guó)家公園建設(shè)歷程——從2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，將其列入全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，到2015年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，以及《建立國(guó)家公園體制總體方案》（2017）《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）等重要文件陸續(xù)出臺(tái)，到2021 年習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布正式設(shè)立首批五個(gè)國(guó)家公園，再到2022年《國(guó)家公園空間布局方案》明確中國(guó)國(guó)家公園體系建設(shè)時(shí)間表、路線圖，至黨的二十屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”，一路走來(lái)，國(guó)家公園建設(shè)取得積極成效，尤其是首批五個(gè)國(guó)家公園建設(shè)成效明顯。

“海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對(duì)熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”① 2022年4月習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。作為首批設(shè)立的國(guó)家公園之一，海南熱帶雨林國(guó)家公園肩負(fù)著守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障、推進(jìn)熱帶生物多樣性保護(hù)、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化等重大使命，其不僅是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的重要論述

“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”②習(xí)近平總書(shū)記高度重視并親自謀劃推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作，多次赴國(guó)家公園實(shí)地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供了科學(xué)指引。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。熱帶雨林國(guó)家公園是國(guó)寶，是水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)，更是碳庫(kù)，要充分認(rèn)識(shí)其對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義，努力結(jié)出累累碩果。”③這一重要論述蘊(yùn)含科學(xué)的價(jià)值觀和方法論，深刻闡明人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)指明方向。

強(qiáng)化自然資源管理，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。”④建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，既要建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度，又要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)方式；既要守住生態(tài)紅線，又要拓寬發(fā)展空間。以恢復(fù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，以及拯救珍稀動(dòng)植物資源為重點(diǎn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園通過(guò)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、因地制宜推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷、嚴(yán)格保護(hù)旗艦物種、大力實(shí)施人工林改造等一系列措施，有效保護(hù)熱帶雨林的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)。在強(qiáng)化旗艦物種保護(hù)方面，海南熱帶雨林國(guó)家公園是海南長(zhǎng)臂猿的唯一分布區(qū)，為有效改善和擴(kuò)展其棲息環(huán)境，公園對(duì)破碎的海南長(zhǎng)臂猿棲息地進(jìn)行修復(fù)，補(bǔ)植其喜食的鄉(xiāng)土樹(shù)種，并建立繩索廊道等通道。在制定修復(fù)規(guī)劃與方案方面，已編制完成《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃（2022—2030年）》和《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范建設(shè)方案》，制定全面修復(fù)計(jì)劃，明確生態(tài)修復(fù)方向和修復(fù)方式，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性提供有力保障。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”⑤生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是推動(dòng)人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑。隨著國(guó)家公園相關(guān)工作的推進(jìn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為目標(biāo)，實(shí)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，有效提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動(dòng)國(guó)家公園及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此外，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算成果應(yīng)用研究，為綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供支撐。在生態(tài)旅游與自然教育方面，海南熱帶雨林國(guó)家公園積極發(fā)展生態(tài)旅游，編制《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2030年）》《海南熱帶雨林國(guó)家公園自然教育專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2030年）》等，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有效實(shí)踐樣本。

把良好的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉。建設(shè)國(guó)家公園，既要保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又要多措并舉增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和“生態(tài)安全底線”要求⑥。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。多年來(lái)，海南把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，不斷在生態(tài)保護(hù)和改善居民生活等方面探索新路徑。例如，通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議、設(shè)立生態(tài)公益性崗位等多種方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員和自然教育講解員，共同管理國(guó)家公園；建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行差異化補(bǔ)償、多元化補(bǔ)償；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展民宿、生態(tài)農(nóng)莊、綠色農(nóng)林產(chǎn)品等，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，深刻總結(jié)了新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系：高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是理論概括，其中的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、牢牢把握。

作為我國(guó)自然保護(hù)地體系的典型代表和新體制，國(guó)家公園在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、范圍分區(qū)劃定、矛盾沖突處置、人類活動(dòng)管理等領(lǐng)域，往往會(huì)面臨挑戰(zhàn)、遇到治理難題。這既是制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)國(guó)家公園治理效能的關(guān)鍵。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，基于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)這一重要戰(zhàn)略定位，海南積極作示范、探新路。海南熱帶雨林國(guó)家公園通過(guò)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新公園管理體制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，不斷優(yōu)化治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化高水平聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。海南將國(guó)家公園建設(shè)視為“國(guó)之大者”，置于建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）的六大標(biāo)志性工程之首，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，舉全省之力推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。一方面，海南省人民政府與國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）建立局省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，常態(tài)化溝通解決海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題。另一方面，建立高效協(xié)同的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)工作推進(jìn)小組，承擔(dān)省級(jí)社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)具體職責(zé)，及時(shí)研究解決各分局和屬地市縣上報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。管理局各分局與所在市縣各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民設(shè)有社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)商解決毀林案件報(bào)案程序等問(wèn)題。

創(chuàng)新公園管理體制，確保規(guī)范高效運(yùn)行。自然資源資產(chǎn)管理工作，是國(guó)家公園的基礎(chǔ)性工作。作為全國(guó)首個(gè)完成確權(quán)登記的國(guó)家公園，海南熱帶雨林國(guó)家公園清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為國(guó)家公園自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使，提供了產(chǎn)權(quán)支撐。同時(shí)，海南熱帶雨林國(guó)家公園是全國(guó)首個(gè)完成生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的國(guó)家公園，已連續(xù)5 年開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，為健全全省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算體系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，是國(guó)家公園管理規(guī)范化的重要途徑。2025年，《海南熱帶雨林國(guó)家公園社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2030年）》發(fā)布，統(tǒng)籌銜接熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、自然教育等專項(xiàng)規(guī)劃，為其建設(shè)管理提供重要支撐保障。創(chuàng)新生態(tài)搬遷土地置換模式，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和民生保障奠定必要基礎(chǔ)。海南開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村集體土地與農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地等價(jià)置換的模式，對(duì)被劃定在熱帶雨林國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的東方、五指山、保亭、白沙4個(gè)市縣的11個(gè)自然村470戶1885人進(jìn)行易地搬遷。通過(guò)國(guó)有土地和集體土地置換、安置就業(yè)等方式，讓搬遷群眾生活有改善、生產(chǎn)有保障，成功探索出生態(tài)、生產(chǎn)、生活共融互促模式。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造國(guó)家公園綠色發(fā)展新范式。如何讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中亟待破解的重要命題。海南熱帶雨林國(guó)家公園積極探索綠色發(fā)展模式，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。著眼于社區(qū)參與和民生改善，公園通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入來(lái)源，顯著提高民眾生活質(zhì)量。著眼于生態(tài)旅游與自然教育，公園積極發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，激活自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。著眼于人工林的有序退出，公園不僅著力推進(jìn)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)和修復(fù)，而且在國(guó)家公園外圍的橡膠林下，輪替種植食藥用菌、益智等經(jīng)濟(jì)植物，從而有效提高土地資源利用效率，增加村民收入來(lái)源，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’、‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’”，習(xí)近平總書(shū)記多次赴海南考察，生態(tài)建設(shè)都是“必選項(xiàng)”。殷殷囑托、殷切期待，無(wú)不承載著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)考量。對(duì)于國(guó)家公園建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要跳出海南看這項(xiàng)工作，視之為“國(guó)之大者”。在推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，海南熱帶雨林國(guó)家公園探索出一批具有推廣價(jià)值的國(guó)家公園體制建設(shè)成果，積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家公園體系建設(shè)提供了可資借鑒的樣板。

注重科技賦能，構(gòu)建智慧化生態(tài)管護(hù)新模式。海南熱帶雨林國(guó)家公園充分利用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)建設(shè)省級(jí)智慧管理中心、智慧雨林大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，啟動(dòng)“天空地”一體化綜合監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目，以信息化、智能化設(shè)備提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。智慧雨林大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)集成數(shù)據(jù)采集、處理、分析和展示等多種功能，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，使其更精準(zhǔn)地掌握生態(tài)系統(tǒng)狀況，有效防止非法入侵和破壞行為，降低人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，從而提高管理效率。

注重參與式社區(qū)管理，打造共建共管共享新模式。在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)各方廣泛深入?yún)⑴c生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等工作，體現(xiàn)了國(guó)家公園全民共建共享屬性。⑦海南熱帶雨林國(guó)家公園高度重視社區(qū)參與、著力推進(jìn)全社會(huì)共建共管共享的做法，既彰顯生態(tài)公平和社會(huì)包容理念，也為國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，海南熱帶雨林國(guó)家公園積極鼓勵(lì)并推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的保護(hù)和特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供多樣化就業(yè)崗位，不僅解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題，還讓其成為國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展的直接參與者。

注重國(guó)際合作和社會(huì)參與，提升國(guó)家公園影響力。通過(guò)搭建高水平科研平臺(tái)、深化國(guó)際合作及廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，海南熱帶雨林國(guó)家公園系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。海南國(guó)家公園研究院匯集300 多名優(yōu)秀人才，與全球和國(guó)內(nèi)許多知名智庫(kù)、高校及研究機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。同時(shí)，積極參與國(guó)際合作項(xiàng)目，通過(guò)舉辦全球長(zhǎng)臂猿聯(lián)盟第一次合作伙伴大會(huì)、熱帶雨林國(guó)家公園國(guó)際研討會(huì)等，開(kāi)展國(guó)際間合作交流。海南熱帶雨林國(guó)家公園還鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與國(guó)家公園的建設(shè)、保護(hù)和管理，通過(guò)舉辦科普宣教活動(dòng)、志愿者招募等方式，提高社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)識(shí)和支持度。

【注釋】

①③《習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想開(kāi)拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮斗攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月14日第1版。

②習(xí)近平：《為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明美好未來(lái) 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年8月20日第1版。

④習(xí)近平：《在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話》，《求是》，2025年第15期。

⑤習(xí)近平：《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》，2019年第17期。

⑥包存寬：《加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《國(guó)家治理》，2024年第18期。

⑦歐陽(yáng)志云：《推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年12月6日第9版。

責(zé)編/ 王妍卓 美編/ 李祥峰