習(xí)近平法治思想的法治教育論

摘要：習(xí)近平法治思想為全面依法治國提供了重要指導(dǎo)，而法治教育論是貫穿其中的重要組成部分。法治教育論涵蓋法治教育方向論、地位論、關(guān)系論、對(duì)象論、環(huán)境論等，不僅形成了法治素養(yǎng)、法治思維、法治自信等系統(tǒng)集成的概念，而且構(gòu)建了法治教育的戰(zhàn)略地位、頂層設(shè)計(jì)、基本規(guī)律、重點(diǎn)對(duì)象、重要保障等有效銜接的邏輯體系，彰顯戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和精準(zhǔn)思維。法治教育論繼承發(fā)展了馬克思主義法治觀，豐富了當(dāng)代中國的法治教育思想，為新時(shí)代法治教育提供了基本遵循，為人類法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治教育；法治自信；法治素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D64" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1672-6359（2025）02-0008-08

習(xí)近平法治思想為全面依法治國提供了重要指導(dǎo)，法治教育理論是貫穿其中的重要組成部分。通過發(fā)揮法治教育的媒介作用和引領(lǐng)功能，中國特色社會(huì)主義法律體系才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法治力量。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“法治自信”[1]這一創(chuàng)新概念，為理解法治教育提供了嶄新的視野。習(xí)近平法治思想的法治教育論形成了法治素養(yǎng)、法治思維、法治自信等系統(tǒng)集成的概念，為新時(shí)代法治教育的戰(zhàn)略部署和實(shí)施方案奠定了基石。在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略進(jìn)程中，對(duì)習(xí)近平法治思想中圍繞法治教育的新概念、新論斷和新思想進(jìn)行整體認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)法治教育論的邏輯體系、思維特征和重要貢獻(xiàn)，不僅是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略需要，而且是科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代法治教育的基本遵循。

一、法治教育論的邏輯體系

伴隨我國全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治教育，對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)和思考不斷深入。有關(guān)法治教育的重要觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在《之江新語》《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等相關(guān)文獻(xiàn)，以及黨的十八屆四中全會(huì)決定、十九大報(bào)告、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》等一系列重要文件之中。從整體上看，習(xí)近平法治教育理論涵蓋法治教育方向論、地位論、關(guān)系論、對(duì)象論、環(huán)境論等，構(gòu)建了法治教育的戰(zhàn)略地位、頂層設(shè)計(jì)、基本規(guī)律、重點(diǎn)對(duì)象、重要保障等有效銜接的邏輯體系。

（一）明確法治教育的方向是提升全民尊法學(xué)法守法用法的法治素養(yǎng)

習(xí)近平法治教育理論強(qiáng)調(diào)通過法治教育夯實(shí)全面依法治國的群眾基礎(chǔ)，將法治教育作為全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性工程。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就圍繞法治教育開展了初步探索，提出“人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的增強(qiáng)”對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念提出了新的要求[2]。專門論述了法治教育的重要作用，提出“普及公民法制教育、形成全社會(huì)法治風(fēng)尚，對(duì)建設(shè)‘法治浙江’具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用”[3]。十八大以來，伴隨著我國全面深化改革的推進(jìn)，黨中央對(duì)于法治重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深入，對(duì)法治教育的思考日趨成熟。2012年，黨的十八大報(bào)告提出樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我國法治建設(shè)的根基在于全民尊法守法，提出“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”[4]，“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”[5]。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”，要“使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)”[6]。這一系列重要論述尊重人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位，從法律信仰和法律運(yùn)行、尊崇法律和遵守法律、法律權(quán)威和人民群眾的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)全民尊法學(xué)法守法用法在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的支撐作用。2017年，黨的十九大報(bào)告提出要提高全民族法治素養(yǎng)，并將其作為“堅(jiān)持全面依法治國”[7]的重要內(nèi)容。2020年，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”[8]這為新時(shí)代法治教育提供了目標(biāo)定位，從國家治理的戰(zhàn)略需要以及人的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，關(guān)注人的法治素養(yǎng)，極大地突破了過去普法教育、守法教育的局限性。

（二）明確法治教育在國民教育體系和精神文明建設(shè)中的地位

2014年黨的十八屆四中全會(huì)是黨中央首次以全會(huì)的形式圍繞法治建設(shè)的會(huì)議，提出“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”[9]。這是中國共產(chǎn)黨首次在正式文件中提出“法治教育”，不僅闡明了法治教育在我國國民教育體系中的重要地位，還明確了法治教育和精神文明創(chuàng)建的關(guān)系，確立了新時(shí)代法治教育為黨育人的功能定位，標(biāo)志著我國法治教育在整個(gè)國民教育體系中從外圍到中心的地位躍遷，從而開啟了我國全方位、體系化的法治教育歷程。2020年，習(xí)近平總書記提出“要把民法典教育納入國民教育體系”[10]。2017年出臺(tái)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確指出把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段和學(xué)校教育全過程。2020年《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》提出推進(jìn)法治教育“全面融入”現(xiàn)有課程內(nèi)容的要求。由此，新時(shí)代法治教育從外圍的普法宣傳正逐步進(jìn)入到中心層面的教育和精神文明創(chuàng)建之中，順應(yīng)了社會(huì)主義法治文明建設(shè)的時(shí)代需要，與新時(shí)代法治建設(shè)的基礎(chǔ)性地位具有內(nèi)在契合性。新時(shí)代法治教育不是一般意義的法律知識(shí)教育，本質(zhì)是社會(huì)主義法治價(jià)值觀教育，重點(diǎn)任務(wù)是引導(dǎo)廣大民眾認(rèn)同中國特色社會(huì)主義法治道路，提高權(quán)利義務(wù)觀念、守法觀念、契約精神以及理性參與社會(huì)公共事務(wù)的法治實(shí)踐能力。

（三）明確法治教育和法治建設(shè)、法治教育和道德教育的關(guān)系

為了引導(dǎo)民眾形成法治認(rèn)同，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治教育的長期性和實(shí)踐性，明確法治實(shí)踐對(duì)法治教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。習(xí)近平總書記提出，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。”[11]由此，在法治實(shí)踐中通過法治維護(hù)人民的權(quán)利，是引導(dǎo)民眾形成法治認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”[12]，“一個(gè)案例勝過一沓文件”，彰顯“以人民為中心”的法治理念，高度肯定了法治案例的政治傳播功能。

從法律和道德的關(guān)系出發(fā)，習(xí)近平總書記圍繞法治教育和道德教育的關(guān)系展開了深入論述，形成了硬性和柔性相結(jié)合、規(guī)范和教化相結(jié)合的重要思想，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出，“把法律制裁的強(qiáng)制力量與道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來，把硬性的律令與柔性的規(guī)范有機(jī)地融合在一起，把樹立社會(huì)主義法治理念與樹立社會(huì)主義榮辱觀結(jié)合起來”[13]。“要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。”[14]從法治運(yùn)行的全過程出發(fā)，習(xí)近平總書記提出，“立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。”[15]這進(jìn)一步明確了法治教育和道德教育相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，道德教育為法治教育提供思想指引和價(jià)值基礎(chǔ)，具有重要的滋養(yǎng)作用，同時(shí)法治教育為道德教育提供導(dǎo)向和保障作用，法律為行為選擇提供制度導(dǎo)向，保障行為的正確軌道。在這一思想的指導(dǎo)下，2016年《青少年法治教育大綱》明確提出，法治教育要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，與道德教育相結(jié)合。青少年法治教育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義法治教育規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，這源自社會(huì)主義法治不僅僅是國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向，更是全體人民的價(jià)值準(zhǔn)則。

（四）明確法治教育的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年

社會(huì)主義法治作為黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，不僅需要黨帶領(lǐng)人民制定法律、實(shí)施法律，還需要帶頭遵守法律，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出社會(huì)主義法治國家建設(shè)“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問題”[16]。我國法治建設(shè)主要是自上而下的主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)代法治建設(shè)的“排頭兵”和“領(lǐng)跑者”，履行依法治國重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，發(fā)揮著示范引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記提出，“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下”[17]，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率”[18]。“帶頭”“表率”等一系列關(guān)鍵詞深刻揭示了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育的特殊性，“以上率下”體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的政治智慧。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治國家、法治政府和法治社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，直接影響法治建設(shè)的形象和聲譽(yù)，因此領(lǐng)導(dǎo)干部既是法治教育的主體，又是法治教育的對(duì)象。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，不僅有助于加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，而且有助于樹立法律權(quán)威，帶動(dòng)全民尊法守法。

立足青少年成長發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，習(xí)近平總書記高度重視青少年法治教育，強(qiáng)調(diào)青少年法治教育的育人功能。2017年，習(xí)近平總書記在考察香港少年警訊永久活動(dòng)中心時(shí)指出，“警隊(duì)很重視對(duì)青少年的法治教育，非常有遠(yuǎn)見，有前瞻性。香港少年警訊對(duì)培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法意識(shí)、恪守職責(zé)精神和強(qiáng)健青少年體魄方面具有長遠(yuǎn)意義和積極作用。”[19]2020年，習(xí)近平總書記提出“特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則”[20]。2021年，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出加強(qiáng)青少年憲法法律教育。依據(jù)青少年成長成才的特點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出青少年法治教育循序漸進(jìn)的基本原則，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，由易到難、循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)”[21]。習(xí)近平總書記明確法治教育“從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”[22]。2020年，《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)青少年尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，識(shí)大局、尊法治、修美德。通過學(xué)校思想政治理論課來提高青少年的法律意識(shí)是我國法治教育的主要模式和有益經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了青少年法治教育的正規(guī)化和規(guī)范化。

（五）明確通過弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治文化優(yōu)化法治教育環(huán)境

法治教育需要強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”[23]“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水”[24]。他指出，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神包括“培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣”[25]，強(qiáng)調(diào)“法律當(dāng)中‘最重要的一種’就是這種風(fēng)尚，它既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”[26]他還講道：“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[27]一系列論述闡明了法治精神和法治文化對(duì)法治教育的引領(lǐng)和熏陶作用，開展廣泛深入的全民法治教育，培育民眾尊崇法治精神的思想觀念，離不開崇尚法治的社會(huì)氛圍。為了擴(kuò)大法治文化的影響力和覆蓋面，習(xí)近平總書記提出加大普法教育力度、建立普法責(zé)任制、健全獎(jiǎng)懲制度等具體措施。習(xí)近平總書記提出，“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。”[28]通過制度完善和機(jī)制構(gòu)建促進(jìn)法治教育實(shí)效性的提高，體現(xiàn)了對(duì)法治教育外在保障的理性思辨和深刻認(rèn)識(shí)。守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制的建立，對(duì)民眾法治素養(yǎng)的養(yǎng)成具有重要的激勵(lì)作用，促進(jìn)守法行為由他律轉(zhuǎn)化為自律，形成自覺的規(guī)則意識(shí)和守法觀念。

二、法治教育論的思維特征

習(xí)近平法治教育觀是運(yùn)用科學(xué)的思維方法分析和解決問題的典范。從整體上看，習(xí)近平法治教育理論既強(qiáng)調(diào)法治教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，又將法治教育納入整個(gè)教育發(fā)展全局中進(jìn)行整體部署；既立足當(dāng)前我國法治建設(shè)中的重點(diǎn)問題，又著眼法治教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展趨勢；既注重把握全面法治教育的全局性和普遍性問題、揭示法治教育的一般性規(guī)律，又注重根據(jù)法治教育對(duì)象的特點(diǎn)作出有針對(duì)性的具體安排，彰顯戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和精準(zhǔn)思維。

（一）高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維

站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，習(xí)近平總書記以長遠(yuǎn)眼光準(zhǔn)確把握法治教育的發(fā)展趨勢和方向，對(duì)法治教育的重要性從戰(zhàn)略高度作出了新的闡釋，賦予法治教育作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程的定位，揭示了法治教育作為國民教育體系的基本屬性。2012年，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提到“法治思維”這一概念。十八大報(bào)告明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，隨后多次會(huì)議上都提到了“法治思維”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式，提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。十九大報(bào)告中將“法治思維”作為五大思維之一與提高執(zhí)政本領(lǐng)、提升執(zhí)政能力聯(lián)系在一起，提升到了治國理政的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高民族地區(qū)群眾的法律意識(shí)有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族’字樣，但不都是民族問題。要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)。”[29]立足法治建設(shè)的大局，習(xí)近平總書記跳出民族問題看待民族工作，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。

（二）統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維即運(yùn)用系統(tǒng)的理論和觀點(diǎn)思考問題和解決問題的思維方法，主要體現(xiàn)整體性思維、層次性思維和相關(guān)性思維。習(xí)近平總書記運(yùn)用整體性思維，積極統(tǒng)籌政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的力量，將新時(shí)代法治教育作為一項(xiàng)包含多要素和多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)法治教育的整體協(xié)同性，將法治教育放在整個(gè)國民教育體系中加以部署，不僅將法治教育作為一種動(dòng)態(tài)生成的教育過程，更將其作為一種社會(huì)文化氛圍的構(gòu)建和塑造過程。習(xí)近平總書記運(yùn)用層次性思維，強(qiáng)調(diào)法治素養(yǎng)不僅包含法治認(rèn)知、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念等思想觀念，還表現(xiàn)為法治思維、法治能力等實(shí)踐能力。我國全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)使法治內(nèi)涵更加豐富、法治理念更加先進(jìn)、法治目標(biāo)更加具體，從而對(duì)全民法治素養(yǎng)提出了更高要求。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”[30]運(yùn)用相關(guān)性思維，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代國際國內(nèi)環(huán)境，將法治教育和國家繁榮、社會(huì)進(jìn)步、個(gè)人發(fā)展相聯(lián)系，確立法治教育服務(wù)黨和國家發(fā)展大局的目標(biāo)定位。

（三）冷靜理性的辯證思維

辯證思維即運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法中變化發(fā)展的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)事物的思維方式。辯證思維要求我們堅(jiān)持一分為二地看問題，學(xué)會(huì)抓問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，還要求我們應(yīng)正確把握事物之間的聯(lián)系，用全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問題，運(yùn)用規(guī)律解決具體問題。運(yùn)用辯證思維，習(xí)近平總書記不僅總結(jié)了我國法治教育取得的成績，而且客觀分析了法治教育面臨的問題。他提出，“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)。”[31]習(xí)近平總書記將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為法治教育的關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)對(duì)象，提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率”[32]，“加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育”[33]，正是抓住了法治教育的主要矛盾。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把憲法教育作為黨員干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容[34]。還專門圍繞農(nóng)村群眾、部隊(duì)軍人的法治教育體系化提出要求，明確“進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾的法制觀念和法律素質(zhì)”[35]，“把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。”[36]從法律和道德、教育和實(shí)踐的關(guān)系出發(fā)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治教育和道德教育、法治教育和法治實(shí)踐的辯證關(guān)系。從法治和政治的關(guān)系出發(fā)，習(xí)近平總書記將領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)作為政治素養(yǎng)的重要組成部分。

（四）有的放矢的精準(zhǔn)思維

“精準(zhǔn)思維是一種注重務(wù)實(shí)、具體、準(zhǔn)確、精細(xì)、精致的科學(xué)思想方法和工作方法，它反對(duì)用一般代替具體、用原則掩蓋問題。”[37]習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)思維的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)從當(dāng)前我國法治發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，緊扣我國法治運(yùn)行中的緊迫問題，將提升針對(duì)性和實(shí)效性作為新時(shí)代法治教育的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出，“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。”[38]“法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。”[39]“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”[40]。這些論述清晰描繪了我國法治教育的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法治教育應(yīng)貼近人民群眾的日常生活，由此提高法治宣傳教育的精準(zhǔn)度和影響力。隨著法治建設(shè)實(shí)踐向縱深推進(jìn)，我國法治教育更加強(qiáng)調(diào)法治對(duì)人的價(jià)值導(dǎo)向功能、文化傳承功能以及行為指引功能，致力于塑造適應(yīng)法治文明發(fā)展需要的具有法治素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。

三、法治教育論的重要貢獻(xiàn)

習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治教育的重要論述，系統(tǒng)回答了如何開展社會(huì)主義法治教育這一關(guān)鍵命題，描繪了新時(shí)代法治教育的發(fā)展圖景，展現(xiàn)出鮮亮的人民底色、深厚的文化底蘊(yùn)和縝密的理論架構(gòu)，標(biāo)志著社會(huì)主義法治教育的新起點(diǎn)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）繼承發(fā)展馬克思主義法治觀

馬克思主義是我國的立國之本，馬克思主義法治理論是全面依法治國戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。立足于具體的現(xiàn)實(shí)的人，馬克思提出法律對(duì)人的行為的導(dǎo)向功能——“對(duì)于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的。”[41]恩格斯提出：“就個(gè)別人來說，他們的行為的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冊(cè)竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來。”[42]這表明，法律本身是通過作用于人的行為而發(fā)生作用的，法律調(diào)控的主要對(duì)象是人的個(gè)體行為，同時(shí)通過行為作用于人的思想觀念。習(xí)近平總書記在繼承這一思想的基礎(chǔ)上，明確提出法治教育的目標(biāo)在于育人。尤其是社會(huì)主義法律本身具有人民性的基本屬性，法律如果無法影響人的思想觀念和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，那么法治的調(diào)控功能也難以發(fā)揮作用。馬克思提出：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握。”[43]列寧曾提出：“人民的利益是最高的法律”[44]。習(xí)近平總書記遵循“以人民為中心”的價(jià)值立場，指明社會(huì)主義法律必須以人民的意志和根本利益為出發(fā)點(diǎn)和根本宗旨，要積極發(fā)揮人民的主體作用。將人的自由全面發(fā)展作為法治教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人自身的法治素養(yǎng)提升作為新時(shí)代法治教育的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義法治理論中人民主體思想的繼承和發(fā)展。

（二）豐富當(dāng)代中國的法治教育思想

當(dāng)代中國法治教育的思想伴隨我國法治建設(shè)的歷程逐步形成和發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。早在1954年，董必武在中央政法干部學(xué)校指出“黨必須注重法制思想教育”[45]。1980年，鄧小平在中央工作會(huì)議上專門提出了“法制教育”這一重要命題。鄧小平指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人”[46]，“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育”[47]。這揭示了法治教育是執(zhí)政黨的戰(zhàn)略任務(wù)、是加強(qiáng)社會(huì)主義法治的根本性問題。1985年我國第一個(gè)五年普法教育開始啟動(dòng)，明確了國家和社會(huì)對(duì)個(gè)體的法律責(zé)任要求。1987年，黨的十三大明確提出提高公民法律意識(shí)是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，從官方文件的角度明確了法制宣傳教育和法制建設(shè)之間的關(guān)系。江澤民提出，“一種觀念的樹立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的長期性、艱巨性。”[48]1992年，黨的十四大首次提出民主法制實(shí)踐和民主法制教育相結(jié)合，體現(xiàn)了知行統(tǒng)一的法治教育思想。黨中央在“四五”普法規(guī)劃中指出，把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來。在繼承我國法治教育思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記深刻闡述了法治教育和法治建設(shè)、法治教育和國民教育、法治教育和道德教育的關(guān)系，明確法治教育是法治權(quán)威的形成過程，不僅注重法律在社會(huì)生活中的權(quán)威性地位，而且強(qiáng)調(diào)任何人都有維護(hù)法律權(quán)威的義務(wù)和責(zé)任，由此賦予新時(shí)代法治教育守正創(chuàng)新的理論內(nèi)涵，形成了面向未來的法治教育理論。

（三）為新時(shí)代法治教育提供基本遵循

習(xí)近平法治思想揭示了新時(shí)代法治教育戰(zhàn)略性、全民性、體系化的發(fā)展趨勢，為法治教育指明了遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供了基本遵循。2021年出臺(tái)的“八五”普法規(guī)劃從指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容、具體路徑等不同方面系統(tǒng)闡述了新時(shí)代法治教育的實(shí)施方案，彰顯戰(zhàn)略前瞻性和整體系統(tǒng)性，明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合的法治教育原則，將新時(shí)代法治教育的重點(diǎn)內(nèi)容拓展為學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、宣傳憲法、宣傳民法典、宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、宣傳與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)、宣傳黨內(nèi)法規(guī)[49]。這表明，我國法治教育的內(nèi)容隨著中國特色社會(huì)主義法治體系的建立和完善不斷拓展，更加注重法治道路自信、法治制度自信和法治文化自信的樹立，注重實(shí)現(xiàn)從法律條文教育向法治素養(yǎng)培育、從知識(shí)灌輸向互動(dòng)啟發(fā)、從單一說教向開放對(duì)話的轉(zhuǎn)化。

（四）為人類法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧

習(xí)近平總書記立足長遠(yuǎn)，從法治文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度賦予法治教育政治功能，指出法治教育和法治文明的內(nèi)在聯(lián)系，法治不僅是一種治理模式，更是一種精神追求和生活方式。法治文明作為特殊的政治文明，是中國特色社會(huì)主義政治文明的生長基礎(chǔ)。法治教育是法治文明實(shí)現(xiàn)的前提條件，要在法治化治理的實(shí)踐中培養(yǎng)和提高民眾的法治素養(yǎng)。法治教育的核心在于法治價(jià)值觀的傳播，包括法律知識(shí)普及、法治精神弘揚(yáng)、法治觀念培育、法治行為養(yǎng)成等豐富內(nèi)涵和實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不同國家的法治模式不同，各國之間需要相互學(xué)習(xí)借鑒法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找尋適合自身的法治道路。中國特色社會(huì)主義法治文明建設(shè)著力培育公民和社會(huì)組織自覺守法的意識(shí)和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺守法的積極性和主動(dòng)性。社會(huì)主義法治教育不僅是法治社會(huì)對(duì)個(gè)體的要求，更是公民個(gè)體社會(huì)化過程中自身日益增長的法律需要的滿足，強(qiáng)調(diào)在人類法治文明互鑒的基礎(chǔ)上，以義務(wù)的履行來保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而成為備受法治文明滋養(yǎng)的現(xiàn)代公民。

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（責(zé)任編輯：胡愛敏）

基金項(xiàng)目：2024年度高校思想政治理論課教師研究專項(xiàng)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程教材體系研究”（24JDSZKZ03）；2021年教育部社科司高校思政課教師研究專項(xiàng)一般項(xiàng)目“《民法典》育人元素融入高校思政課研究”（21SZK10053001）階段性成果。

作者簡介：袁芳，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國人才研究會(huì)人才學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長，研究方向：思想政治教育；許珂，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。（北京 100088）

The Theory of Legal Education in Xi Jinping Thought on the Rule of Law

YUAN Fang， XU Ke

（China University of Political Science and Law，Beijing 100088）

Abstract： Xi Jinping Thought on the Rule of Law provides significant guidance for comprehensive implementing of the rule of law.The theory of legal education is an important component that runs through it. The theory of legal education covers the direction， status， relationship， object， and environment of rule of law education. It not only forms a systematic integration of concepts such as the literacy， thinking and confidence on the rule of law， but also constructs a logical system that effectively connects the strategic position， top-level design， basic laws， key objects， and important guarantees of legal education， demonstrating strategic thinking， systematic thinking， dialectical thinking， and precise thinking.The theory of legal education inherits and develops the Marxist concept of law， enriches contemporary Chinese legal education ideas， provides basic guidance for legal education in the new era， and contributes Chinese wisdom to the construction of human legal civilization.

Keywords： Xi Jinping Thought on the Rule of Law;Law Education;Confidence on the Rule of Law;Rule of Law Literacy