人類命運共同體理念引領全球數據治理

在數字技術革命重塑全球治理格局的當下，數據作為“21世紀的石油”和數字時代的關鍵“新質生產要素”，已成為驅動經濟社會發展、塑造國際競爭新優勢的核心戰略資源。然而，數據跨境流動的加速與數據主權的強化、技術紅利共享的需求與數字鴻溝的擴大以及安全風險的泛化與治理機制的碎片化之間的矛盾日益凸顯，全球數據治理正面臨前所未有的系統性挑戰。

在此背景下，中國立足人類命運共同體理念，提出以“共商共建共享”為核心邏輯的全球數據治理方案，為破解全球數字治理困境提供了兼具時代性與實踐性的中國智慧。

全球數據治理的現實困境與深層矛盾

全球數據治理存在非常嚴酷的現實困境，反映出復雜矛盾交織下的治理亂象與赤字，具體表現為數據主權與全球互聯的結構性沖突、發展鴻溝與技術壟斷下的“南北失衡”隱憂、安全概念泛化與信任缺失引發的治理碎片化等問題。

數據主權與全球互聯的結構性沖突——

數字技術的無界性，帶來了數據跨越國境實時流動。據國際數據公司（IDC）預測，2025年全球數據總量將達175澤字節（ZB），其中跨境流動占比超40%。但世界各國基于國家安全、公共利益與公民權利保護的考量，普遍強化數據本地化存儲與跨境流動限制，如歐盟2018年出臺的《通用數據保護條例》（General Data Protection Regulation）、美國2018年推出的《澄清境外數據合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，簡稱 CLOUD Act，即《云法案》）、印度2023年通過的《2023年數字個人數據保護法》（The Digital Personal Data Protection Act，2023）、巴西2020年生效的《通用數據保護法》（Lei Geral de Prote??o de Dados）等，均設置了差異化的數據出境門檻。

這種“數據孤島化”趨勢，導致了全球數字產業鏈斷裂風險加劇。跨國企業需為滿足不同司法轄區要求，構建多套合規體系；有的中小企業因合規成本過高，被迫退出國際市場。這些后果在一定程度上，都會阻礙全球數字資源的優化配置，抑制全球互聯的發展進程。

發展鴻溝與技術壟斷下的數字“南北失衡”隱憂——

發達國家憑借技術積累與規則制定優勢，掌控全球數據價值鏈高端環節。全球70%以上的數據中心集中在美歐，人工智能訓練數據的80%來自發展中國家，而發展中國家則長期處于“數據提供者—價值收割者”的不對等地位：一方面，發展中國家海量用戶行為數據被跨國平臺無償采集并用于商業變現甚至政治干預；另一方面，發展中國家本土數字基礎設施薄弱導致數據存儲、處理能力不足，難以將數據資源轉化為發展動能。

更值得警惕的是，部分國家以“安全威脅”為名實施技術封鎖，在很大程度上固化了全球數字發展的“南北失衡”。

安全概念泛化與信任缺失引發的治理碎片化——

個別國家將數據問題政治化，將“國家安全”概念無限擴大，如以“數據可能被用于間諜活動”為由，禁止特定國家企業進入本國市場，從而導致全球數據治理規則陷入“陣營化”分裂。美國主導的“數據自由流動+長臂管轄”模式強調市場主導與單邊控制，歐盟奉行的“隱私絕對優先+嚴格規制”模式側重個體權利保護，而多數發展中國家則呼吁在發展權與安全權之間尋求平衡。在區域合作方面，歐美通過《跨大西洋數據隱私框架》（Trans-Atlantic Data Privacy Framework）構建數據貿易聯盟，而金磚國家則推進《數據安全合作倡議》（Data Security Cooperation Initiative），強調發展中國家在規則制定中的參與?。

這種“規則沖突”不僅增加了跨國企業的合規成本，更削弱了全球數字合作的互信基礎，使得多邊機制難以有效應對網絡攻擊、數據泄露等非傳統安全威脅。2017年，WannaCry勒索病毒攻擊150多個國家的醫療、金融系統，造成至少40億美元損失。當前全球數據量激增，數據處理活動更加頻繁，數據泄露已經成為全球網絡安全的主要威脅，呈現出泄露規模體量增大、涉及行業增多、持續時間較長、引發原因多樣等趨勢。

人類命運共同體理念：價值內涵與理論創新

面對上述困境，中國將人類命運共同體理念的核心要義——“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”轉化為全球數據治理的價值遵循，具體體現為以下四大原則。

主權平等與共同安全——

人類命運共同體理念，客觀上要求尊重各國對本國數據資源的管轄權，包括數據收集、存儲、使用、跨境流動的自主決策權等，反對任何形式的“數據霸權”與“長臂管轄”。同時，倡導通過技術合作與規則協調應對共同挑戰，如網絡犯罪、關鍵信息基礎設施攻擊、生物識別數據濫用等，構建“共同、綜合、合作、可持續”的數字安全觀，避免將數據安全問題異化為地緣政治工具。

全球數據治理規則，應該使世界所有國家，不論大小、強弱、貧富，都能享有平等的話語權和參與權，并充分尊重各國的主權和發展需求。全球數據治理應當為世界各國搭建一個包容性強的平臺，使得無論是數據資源豐富但技術相對薄弱的國家，還是數據應用技術先進但數據存儲規模有限的國家，都能夠依據自身實際狀況，全面且深入地參與到數據治理的各個關鍵環節中。

發展優先與普惠共享——

人類命運共同體理念，強調數據治理的根本目標是促進全球發展，特別是彌合“數字鴻溝”；主張發達國家應承擔更多責任，通過技術轉移、能力建設援助，幫助發展中國家提升數據基礎設施水平；鼓勵建立“數據發展基金”，支持小島嶼國家、最不發達國家參與全球數字規則制定，確保所有國家都能從數據要素中公平獲益。

要建立全球數據安全保障體系，在技術研發與應用方面，各國應加大投入，鼓勵科研機構、高校以及企業攜手合作，共同攻克數據安全領域的關鍵技術難題；要深入研究訪問控制技術，精準識別和認證數據訪問者的身份，依據不同用戶的權限，嚴格限定其對數據的操作范圍，防止越權訪問和非法使用。

開放包容與協商一致——

人類命運共同體理念，要求堅持共商共建共享原則，反對“規則壟斷”與“排他性俱樂部”，主張以聯合國、世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）等多邊平臺為基礎，吸納不同發展水平國家的代表參與規則討論，兼顧“數據自由流動”與“公共政策目標”的平衡；支持區域以及雙邊數據治理安排，如《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）中的數據條款與全球框架互補，形成“多層次、寬領域”的治理網絡。

技術向善與倫理約束——

人類命運共同體理念，要求將人工智能、大數據等技術的倫理規范嵌入治理體系，要求技術研發與應用必須符合“以人為本”“公平透明”“責任可追溯”的原則，要求特別關注算法歧視、深度偽造、數據濫用等對人權（如隱私權、人格尊嚴）的潛在威脅，推動建立全球數字倫理準則，防止技術進步異化為少數群體、少數國家的控制工具。

在保護個人隱私方面，世界各國需攜手共進，依據不同國家和地區的文化傳統、法律體系以及社會發展水平，精心制定一套全面且嚴格的數據保護法規和標準。這套法規與標準應具備高度的嚴謹性與可操作性，從數據治理的根源處入手，對數據收集環節進行細致規范。要明確規定數據收集者在收集個人數據時，必須遵循合法、正當、必要的原則，詳盡告知數據主體收集的目的、方式、范圍以及數據的存儲期限等關鍵信息，并獲取數據主體明確且自愿的同意。

中國方案的總體框架與實施路徑

基于人類命運共同體理念，中國聚焦制度建設、技術賦能與全球合作，創立了“構建包容性制度框架—夯實數字技術‘底座’—深化多元主體協同”三位一體的實施路徑，為全球數據治理提供可操作、可落地的解決方案。

制度建設：構建包容性制度框架，推動規則“互聯互通”——

成立國家數據局，完善國內立法示范，夯實治理根基：2023年，根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，中國組建了國家數據局，以《數據安全法》《個人信息保護法》《網絡安全法》等法律為基礎，細化數據分類分級管理（區分重要數據、一般數據與個人數據）、制定跨境流動負面清單（明確禁止或限制流動的敏感領域）與建立“數據出境安全評估”機制，在保障安全的前提下為跨國數據流動提供清晰預期。例如，中國已與新加坡、韓國等國家簽署了“數據出境互認協議”，探索“白名單”國家的便捷流動模式。中國還與德國簽署了《關于中德數據跨境流動合作的諒解備忘錄》，并建立了“中德數據政策法規交流”對話機制。

引領國際規則制定：中國發起《全球數據安全倡議》（Global Data Security Initiative）、《全球數據跨境流動合作倡議》（Global Cross-Border Data Flow Cooperation Initiative）、《全球人工智能治理倡議》（Global AI Governance Initiative）等倡議，并獲得100多個國家的支持，提出“數據治理應遵循各國主權平等、不干涉內政、和平解決爭端”等基本原則；深度參與聯合國《全球數字契約》（Global Digital Compact）的制定過程，申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），以翔實的數據、深刻的見解和誠摯的態度，反復倡導數據治理絕非一個國家或少數國家的事務，而是關乎全球各國共同利益與發展前景的重要議題，為全球數據治理注入獨特價值導向；在世界貿易組織（WTO）電子商務談判中主張納入“發展中國家特殊與差別待遇”條款，推動形成兼顧效率與公平的全球規則。

技術賦能：夯實數字技術“底座”，破解“南北失衡”難題——

加強關鍵數字基礎設施國際合作：中國通過共建“數字絲綢之路”，為廣大發展中國家建立5G基站、數據中心、云計算中心等數字基礎設施。截至2025年6月，中國已在東南亞、非洲建成數十個跨境光纜項目，幫助眾多國家實現國家級數據中心本地化部署；還提供開源人工智能大模型訓練框架（如“書生·浦語”“悟道”等），降低中小型國家技術應用門檻。

推動數據資源“價值轉化”：中國制定了《人工智能能力建設普惠計劃》，通過南南合作等形式，協助發展中國家建設人工智能基礎設施，包括數據標注中心，幫助其將原始數據轉化為可交易的數字產品?。例如，在非洲推動農業數據標注基地建設，提升當地數據治理能力?；中國企業與印尼合作開發醫療數據標注平臺，訓練本地化AI模型，?通過技術合作，協助建立醫療健康脫敏數據庫（如病例影像標注數據集），提升當地基層醫療服務能力；中國還試點“數據信托”模式（由第三方機構管理數據收益分配），確保數據產生的經濟價值反哺數據來源群體。

全球合作：深化多元主體協同，凝聚全球數據治理合力——

政府間合作：中國依托金磚國家、上海合作組織等平臺，建立“數字治理定期對話機制”，就數據跨境流動標準、網絡犯罪聯合打擊、人工智能倫理指南等議題開展務實合作；中國還推動建立“全球數字應急響應中心”（Global Digital Emergency Response Centers），共享網絡攻擊情報與數據泄露處置經驗。

企業與社會參與：中國鼓勵科技企業履行社會責任（如遵守“數據最小化”“用戶知情同意”原則），支持行業協會制定跨境數據流動的行業自律規范；引導智庫、高校開展跨國比較研究，為規則制定提供學術支撐。

技術助推信任建設：中國還推廣區塊鏈技術在數據溯源、確權與交易中的應用，如粵港澳大灣區已試點“跨境數據資產憑證”，利用隱私計算三大技術（聯邦學習、安全多方計算、可信計算），實現“數據可用不可見”，降低跨國數據合作的信任成本。

全球數據治理的終極目標，是讓數字文明的發展成果惠及每一個國家、每一個人。中國提出的基于人類命運共同體理念的治理方案，不是要取代現有規則，而是以“補位者”“協調者”“貢獻者”的姿態，推動構建更具包容性、公平性與可持續性的全球數字秩序。正如習近平主席在致2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中所言：“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發數字經濟活力，增強數字政府效能，優化數字社會環境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民，推動構建人類命運共同體。”在百年變局與數字革命交織的時代，唯有堅持共商共建共享，才能真正使人類攜手邁向數字時代的命運共同體。

編輯：陳希琳