河南省深度融入“一帶一路”國際科技合作的實踐與探索

關鍵詞：“一帶一路”；國際科技合作；實踐與探索

中圖分類號：F124.3;F125；G322.5 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2025)16-0154-05

DOI:10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.16.031

The Practice and Exploration of Henan Province's Deep Integration into\"Belt and Road\" International Scientific and Technological Coop eration

XU Lijun ZHU LeileiJIAO Jianhua (Henan Science and Technology Exchange Center， Zhengzhou 45ooO8， China)

Abstract:[Purposes] To improve the level and quality of international scientific and technological cooperation in Henan Province， it is necessary to explore the paths and countermeasures for Henan to deeply integrate into the \"Belt and Road\" international scientific and technological cooperation，thereby enhancing the role of science and technology in promoting industrial，economic，and social development.[Methodsl By summarizing the characteristics of Henan's integration into the \"Belt and Road\" international scientific and technological cooperation，this paper analyzes the problems it faces in this process.[Findingsl Currently，Henan Province faces the following issues in \"Belt and Road\" international scientific and technological cooperation: insuficient funding for international cooperation; low quality of cooperation; lack of autonomy;an imperfect management system; and inadequate efforts in attracting and cultivating overseas scientific talents.[Conclusions] Henan Province needs to continue increasing funding for \"Belt and Road\" international scientific and technological cooperation，expand the fields，depth，and level of cooperation，improve the quality and autonomy of cooperation，refine the management system， and attract and cultivate high-level innovative talents.This will promote high-quality economic developmentthrough high-level international scientific and technological cooperation，contributing to the modernization of Henan.

Keywords: the Belt and Road; international scientific and technological cooperation; practice and exploration

0 引言

河南面臨傳統產業升級的轉型期，通過“一帶一路”國際科技合作，能夠引進國外先進技術，改造提升傳統產業，同時助力新興產業的培育。河南地處中原，是全國重要的交通樞紐，具備連接東西、貫通南北的交通優勢，在物流運輸、人員往來方面為開展國際科技合作提供了極大的便利，有利于科技資源的匯聚和擴散。為進一步提升河南在農業科技、材料技術等領域的科技水平，也需要同共建“一帶一路\"國家在科技成果轉化、聯合科研攻關等方面展開合作，以實現科技資源優勢互補。

1河南融入“一帶一路\"國際科技合作的特點

1.1 國際科技合作形式多樣

隨著“一帶一路”倡議的提出，河南與沿邊國家建立起了多渠道、全方位的國際科技合作格局。國際科技合作工作實現了從單純的學術交流轉變為實質性的共同研發，從主要“引進來\"轉變為“引進來”與“走出去”相結合，從主要向發達國家學習轉變為與發達國家共同合作、與發展中國家共同發展。目前，河南省已與主要國家和地區建立并發展了科技合作關系，初步形成了較為完整的政府間科技合作框架。先后參與或主持一系列國際或區域的大科學計劃和工程，為我省科學家參與世界科學前沿研究，在互利互惠的平臺上分享世界先進科研成果提供了機會，也提高了河南省對世界科技發展的貢獻。通過引進關鍵技術和人才，為解決技術瓶頸提供了有效支撐，使河南省在一些前沿技術領域與世界領先國家處于同等發展水平，為建設創新型河南做出了積極貢獻?！耙粠б宦穃"倡議的提出，為河南深度融入國際科技合作提供了戰略定位，加快推進我省國際科技合作水平向更高層次邁進，從而推動河南經濟高質量發展。

1.2 國際科技合作主體多元

在\"一帶一路\"倡議下，河南國際科技合作比較活躍，各方合作主體更是積極融入。河南科技部門通過國際科技合作項目立項，支持高校、科研院所、科技企業等與共建“一帶一路\"國家開展多層次科技交流。高校積極參與：如鄭州大學等眾多河南高校與共建“一帶一路\"國家高校開展學術交流、聯合科研項目。在材料科學領域，河南高校和俄羅斯相關高校合作，雙方的科研人員共同研究新型材料的開發與應用，共享實驗設備和研究數據?？蒲袡C構發揮了其重要作用：河南的一些專業科研院所主動和國外對接。如河南省農業科學院與哈薩克斯坦等國的農業科研機構合作，針對當地氣候和土壤條件，共同開展農作物品種選育和種植技術優化項目。企業也成為國際科技合作的一支重要力量：河南的制造業企業、高新技術企業紛紛拓展海外合作。宇通客車與共建“一帶一路”國家開展新能源汽車技術合作，包括車輛制造技術輸出，建立聯合售后服務體系等。企業通過與國外企業、機構合作，在技術引進和輸出雙向層面實現合作共贏。

1.3 國際科技合作內容廣泛

河南依托高校、科研院所和科技型企業等，建立了大量國際科技合作平臺。根據2022年的數據統計，河南省級國際聯合實驗室已建成275家，還建立了20家河南省杰出外籍科學家工作室，實施69項河南省高端外國專家項目，并與近50個國家和地區建立合作關系，中白道路建設科研中心、中白環境工程國際聯合實驗室就是其中的代表[1]。河南省“一帶一路”國際科技合作內容涉及工程技術領域，與俄羅斯、白俄羅斯在光學、有色金屬綜合回收、化工能源、道路養護、環境工程、激光科學等方面開展了密切的項目合作。河南省“一帶一路”國際科技合作緊密圍繞培育和發展戰略性新興產業，瞄準前沿技術、關鍵技術等有利于提升河南省科技核心競爭力的戰略技術，在能源資源開發利用、新材料與先進制造、信息網絡、現代農業、生物與健康、生態環境保護、空間和海洋等重點領域，有效利用國際科技合作解決關鍵技術瓶頸。通過參與國際科技合作，河南省在氣候變化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技問題的聯合攻關上取得明顯進展。

1.4國際科技合作外部環境良好

國際科技合作容易受外交政策和科技政策的影響，不同國家的科技政策、貿易規則、知識產權法規等都會影響國際科技合作，如一些國家對高科技技術出口的限制政策會給合作帶來一些阻礙。“一帶一路\"倡議的提出為河南“一帶一路\"國際科技合作營造了有利的大環境，減少了合作中的政治風險和不確定性，增強了合作方的信心和意愿。借助“一帶一路\"倡議，河南科研機構與共建國家科研機構共享科研設施、數據等資源，降低了科研成本，提高了科研效率，推動科技項目的順利實施。河南省能夠積極有效拓展與共建“一帶一路”國家加強科技交流合作，整合沿線眾多國家優勢科技資源，實現資源互補，推動我省經濟社會發展。

2河南融入“一帶一路”國際科技合作存在的問題

2.1國際科技合作經費投入不足

國際科技合作領域較為廣泛，經費投入往往需求量較大。而目前我省受研發總投入規模小和強度較低限制，國際科技合作經費不足問題十分突出。在一些重大科研項目領域，缺乏明確的財政資金支持渠道[2。政府間多邊及雙邊合作項目大多由各方執行，合作資金往往投入少，不能滿足項目深層次合作的需要。高校與企業受限于資金和規模，部分合作項目停留在技術引進層面，缺乏雙向協同創新機制。

2.2 國際科技合作質量不高，聯合研究深度不足

在國際科技合作過程中，由于語言和文化障礙，使得合作項目被擱置延遲，難以有效推進。在國際科技合作成果方面，存在成果轉化率不高，很多成果往往停留在實驗室階段，沒有轉化成實際的產品、技術或者服務。在資源共享方面，一是科研設備等硬件資源共享有限，由于各種原因，無法充分利用彼此的先進設備[3]。二是數據共享不充分，數據作為國際科技合作中的重要資源，可能會受到知識產權保護過度或者信任缺失等因素的影響，不能很好地共享，影響研究的深度和廣度。隨著各國對國際科技合作的重視，加強科技合作成果的利用和評價，聯合合作研究也在逐步加強。在國際科技合作中，人才也發揮著積極有效的影響力，對提高國際科技合作質量起到關鍵作用。目前河南省在吸引和培育海外創新型人才的力度還有待強化，河南省需著力建設一支國際化人才隊伍，充分利用海外高層次科技人才，加快提升自主創新能力。

2.3 國際科技合作自主性不高

雖然高校、科研機構和企業在國際科技合作中積極參與，但高校和科研機構的科技合作國際化程度仍然較低，企業利用全球科技資源的能力還比較薄弱。大多數科研項目常常停留在被動受援狀態，對于涉及高技術的項目，往往由于各種原因得不到立項。在合作過程中，河南省缺乏對關鍵核心技術的掌控，過度依賴合作伙伴提供的關鍵技術、零部件或軟件，使得關鍵技術受制于人4。在國際科技合作中河南省往往被動地進行技術路線跟隨，難以主導技術發展的方向和路線。在國際科技合作項自的議題選擇、目標設定等環節中河南省往往處于從屬地位，不能充分體現河南省科技發展重點和利益訴求，只能按照合作主導方提出的研究重點來參與。在知識產權分配，數據共享規則、成果轉化機制等合作規則制定過程中缺乏話語權，難以爭取到有利地位。

2.4國際科技合作管理體制不健全

在國際科技合作的過程中因為距離遠、語言文化差異等原因往往缺乏有效協調溝通機制，使項目研究滯留地不在少數。河南省加強雙邊或多邊層面的有效協調和溝通機制，對于合作項目順利開展實施意義重大。河南省目前立項評估機制不完善，在國際科技合作項目立項時，評估指標單一或不科學；對國際科技合作項目的執行過程缺乏有效的監督，無法及時發現合作過程中是否存在技術非法轉移、數據泄露等問題；不能很好控制項目進度和預算執行情況，導致一些項目拖延、超支或達不到預期的合作效果；成果管理不完善，在國際科技合作成果的認定、轉化和推廣方面和合作成果的知識產權歸屬規制不夠清晰，成果的轉化和應用缺乏合理的規劃和支持，無法充分發揮合作成果對科技水平的提升作用。

2.5海外科技人才引進和培育力度不夠

相比其他科技發達國家和地區，河南省引進的海外科技人才在整體科技人才中的占比低，沒有達到預期的增長目標，難以滿足關鍵科技領域的人才需求。在某些新興的人工智能細分領域，因人才引進不足，導致相關科研項目推進緩慢。缺乏有效的篩選機制，引進的部分人才專業技能和實際貢獻能力有限。在薪酬待遇、科研啟動資金、稅收優惠等綜合政策方面，與其他國家和地區相比，競爭力不足，難以吸引頂尖海外科技人才。為海外科技人才提供的專業培訓課程和學習資源較少，包括缺乏針對最新科技前沿知識的培訓內容和高端實驗設備操作培訓機會等，不利于人才的知識更新和技能提升。沒有完善的針對海外科技人才的職業發展體系，在職稱評定、職務晉升等方面規則不明確或者存在不公平的現象，使得海外科技人才對自身職業發展感到迷茫，影響工作積極性。對海外科技人才的文化適應輔助措施不夠，缺乏文化培訓和交流活動，導致他們在工作和生活中難以融人當地環境，降低工作效率和歸屬感，人才流失風險增大。河南仍需進一步加強國際化人才隊伍建設，充分利用海外創新型科技人才加快提升自主科技創新能力。

3河南省深度融入“一帶一路”國際科技合作的路徑與對策

3.1加強國際科技合作的經費投入

國際科技合作投入規模亟待進一步擴大，以滿足日益增長的國際科技合作需求。積極引導和鼓勵河南省各部門設立國際科技合作專項計劃或專項資金，持續增加對國際科技合作的經費投入。各部門和地區應引導和鼓勵高校、科研機構和企業通過產學研合作的方式，開展高層次的國際科技合作，建立長期穩定的合作關系，提高自身國際化水平。繼續加大國際科技合作的財政投入力度，更好發揮財政資金在國際科技合作中的引導作用。鼓勵河南省加大專項資金投入力度，積極開展國際科技合作與交流，全面高效地利用國際科技資源，提升河南科技工作水平和成效。鼓勵和引導企業、科研機構、高校和社會團體等加大對國際科技合作的投入和從各種渠道爭取外國資金對聯合研發的投入，建立多元化投入渠道，形成財政配套和社會資金集成使用的多渠道國際科技合作投人體系。

3.2 提高國際科技合作的質量

首先，加強國際科技合作成果的評價，確保國際科技合作項目能夠達到應有的績效標準，進一步提高國際科技合作的質量。其次，搭建國際科技創新合作平臺，建立國際科技合作園區、國際聯合實驗室、技術轉移中心等平臺，為國際科技合作提供實體平臺和基礎設施。目前，河南省已同多個國家共同建立了多家“一帶一路\"國際聯合實驗室。再次，加強合作研究開發力度，引進高水平的科研項目骨干人才，確保合作項目順利開展，提升項目合作質量水平。最后，鼓勵企業參與國際合作，支持企業與國外企業、科研機構建立合作關系，開展技術研發，產品創新等活動，并且鼓勵企業參與國際標準制定，提高企業在國際市場上的競爭力和影響力。

3.3提升國際科技合作的自主性

河南省應加強核心技術自主研發能力，加大對基礎研究的投人。基礎研究是技術創新的源頭，加快建設一批世界領先的基礎研究設施以吸引頂尖科技人才投身基礎研究。此外，河南省應積極拓展國際科技合作對象，避免過度依賴單一國家或地區的技術和資源。通過與多個國家建立合作關系，形成相互制衡的網絡，增強自身在合作中的話語權，加強對重要科研資源的掌控。在國際科技合作中，能夠以資源優勢換取技術合作的有利地位，保障國際科技合作自主性。通過逐步提升河南省在重點領域國際科技組織中的話語權，提高河南省參與重要國際標準制定的能力，推動河南省更加全面地融入“一帶一路”國際科技合作的進程。

3.4健全國際科技合作的管理體制

河南省科技發展需制定更為明確和務實的國際化發展戰略。河南省應著力完善協調機制，加強國際科技合作的統籌協調，完善國際科技合作協調機制，確保國際科技合作資源的統籌協調明顯加強，不斷完善河南省與共建“一帶一路”國家之間相互協調、互為補充的國際科技合作管理體系。加強與各領域科技規劃及其他專項規劃的統籌協調與配合，還需要結合我省科技發展的總體規劃以及經濟和社會發展的實際需求，研究制定科技發展的國際化戰略，以及科技計劃對外開放的相關政策與管理措施[5。此外，需要繼續推動國際科技合作項目實施中相關鼓勵和支持政策的貫徹落實，如研究開發經費加計扣除、高新技術企業認定及稅收優惠、創業投資企業稅收減免及鼓勵技術引進等；加快完善外資企業在豫設立研發中心、開展合作研發以及技術成果優先在豫轉化與擴散的相關管理政策；進一步推動制定關于鼓勵和保護河南省企業及科研機構“走出去”和實施研發國際化的相關政策與管理措施；發揮科技外交官的作用，在世界范圍內發現和推薦人才，逐步形成全球高端科技人才信息數據庫；建立和完善國際科技合作項目與成果的評估和宣傳機制，提高河南省國際科技合作專項的影響力。

3.5引進和培育一批高水平的科研人才河南省可以通過不斷拓展國際科技合作渠道，

及時跟蹤了解國外一流科學家的科研動向。進一步完善河南省科研人員的國際交換互訪機制，在若干關鍵技術領域引進一批領軍人才和創新團隊，加強年輕人才的儲備和培養，同時重點依托國際創新園、國際聯合研發中心和國際技術轉移中心等國際科技合作基地，吸引國外高水平科技和管理人才在我省長期工作，培養高層次創新型人才和創新團隊。鼓勵省內科研機構和企業與世界一流研究機構建立長期穩定合作關系，加強人員交流互訪的力度，提高機構的國際化水平，并將其作為評價科研機構和企業研發中心技術創新能力的重要指標之一。完善引進和建立高水平創新創業團隊的人才政策，在科研條件、薪酬待遇等方面給予重點支持。

4結語

國際科技合作作為科技創新的一個重要部分，促進國際科技合作對提升科技自立自強具有重大意義。未來需通過強化資金保障，構建多元化投入體系；深化產學研協同與成果轉化機制；加強核心技術攻關與標準制定主導權；健全全周期監管與風險防控體系；優化人才“引育留用”生態等方式，推動河南深度融入全球創新網絡，為打造內陸開放高地、實現科技自立自強提供戰略支撐。

參考文獻：

[1]河南省對外開放工作領導小組辦公室.河南省對外開放工作領導小組辦公室關于印發《2022年河南省對外開放工作總結》的通知[EB/OL].（2023-03-29)[2024-11-25].https://hnsswt.henan.gov.cn/2023/03-29/2715616.html.

[2]周姝含.高質量推進河南科技創新平臺建設的對策研 究[EB/OL].(2024-10-30)[2024-11-25].https://theory.dahe.cn/ 2024/10-30/1839638.html? use_xbridge3 ∣= trueloader_name L= forestneed_sec_link lsec_link_scene=imtheme=light.

[3]周小林，王珺，李子愚，等.國際化科研環境建設亟待解決的若干堵點剖析及政策建議[J].中國科學院院刊，2024，39(4):748-760.

[4]王中貝.加快提升河南省科技創新能力的對策研究 [EB/OL].(2024-09-05）[2024-11-25].https://5g.dahe.cn/ theory/202409051812345?use_xbridge3=trueloader_name= forestneed_sec_link=1sec_link_scene=imtheme=light.

[5]白春禮.科技創新與合作支撐“一帶一路”高質量發展[J].中國科學院院刊，2023，38(9)：1238-1245.

（欄目編輯：蔣姍姍）