新時(shí)代天水市秦州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；秦州區(qū)；天水市中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.009引用格式：.新時(shí)代天水市秦州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2025（9）：35-37

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，隸屬天水市，地理位置 34^°05^′～34^°40^′N ， 105^°13^′～106^°01^′E ，是甘肅省渭河中上游流域、嘉陵江上游流域水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障[]，全區(qū)土地面積 2442km² 。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)光熱充足，四季分明。分屬黃河和長(zhǎng)江兩大流域、渭河和嘉陵江兩大水系，其中黃河流域（渭河一級(jí)支流藉河流域）面積 1 065km² 、長(zhǎng)江流域（嘉陵江一級(jí)支流西漢水、白家河流域）面積 1 377km² 。秦州區(qū)地處隴中黃土高原與隴南山地的過渡地帶，北部為黃土梁峁溝壑區(qū)，地表有厚層黃土覆蓋，波狀起伏，溝壑縱橫，南部為北秦嶺山區(qū)。植被類型以暖溫帶落葉闊葉林為主，樹種組成以殼斗科的櫟屬為主。

1秦州區(qū)水土保持成效

秦州區(qū)曾水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，資源開發(fā)層次低，土地利用程度不高，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益低下。自1989年以來，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，秦州區(qū)先后實(shí)施了長(zhǎng)江上游重點(diǎn)防治工程（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程）、藉河示范區(qū)工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程及中央財(cái)政水利發(fā)展資金國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等，取得了顯著成效。

1989一2012年，秦州區(qū)先后實(shí)施了一期、二期、三期、五期、七期“長(zhǎng)治”工程，對(duì)秦州區(qū)長(zhǎng)江流域45 條小流域進(jìn)行了綜合治理。1998—2011年，秦州區(qū)先后實(shí)施了藉河示范區(qū)一期、二期工程，其中一期工程建成5條高效示范小流域、重點(diǎn)治理了24條小流域，二期工程在鞏固提升10條小流域的基礎(chǔ)上新治理了5條小流域，形成了“一川、兩山、三景區(qū)、五高效示范小流域、二十四重點(diǎn)治理小流域”的水土保持綜合防治體系。2011年后，秦州區(qū)共實(shí)施國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程9個(gè)、中央財(cái)政水利發(fā)展資金國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目6個(gè)。截至2023年，秦州區(qū)累計(jì)完成投資5.02億元，其中中央投資1.17億元、地方配套資金0.88億元、群眾投勞折資2.97億元；全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積 1 365.2km² ，其中修建梯田501.0km² ，營(yíng)造水保林 459.9km² 、經(jīng)果林 159.9km² ，人工種草 56.9km² ，封禁治理 187.5km² ；建設(shè)淤地壩34座。據(jù)甘肅省水土保持公報(bào)及年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2023年秦州區(qū)水土流失面積為 520.34km² ，水土保持率達(dá) 78.69% ，植被覆蓋率達(dá) 38.50% ;水土流失以輕度為主，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為 414.05.84.43.19.17.2.60.0.09 km² 。2002年，秦州區(qū)榮獲“黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”的稱號(hào)；2009年，藉河示范區(qū)榮獲“第一批全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)[2]；2012年，秦州區(qū)榮獲“甘肅省500萬畝（ 1hm²=15 畝）梯田建設(shè)工程省級(jí)先進(jìn)縣”稱號(hào)；2021年，水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)秦州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在全國(guó)范圍內(nèi)提出了表揚(yáng)，予以秦州區(qū)水務(wù)局先進(jìn)集體的嘉獎(jiǎng)；2022年，秦州區(qū)獲得“國(guó)家水土保持示范縣”的榮譽(yù)稱號(hào)

2水土保持工作中存在的問題

1）投入嚴(yán)重不足。秦州區(qū)水土保持投資少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施期間，國(guó)家投資平均為160元/ ?hm² ，群眾投勞折資占比達(dá)到 95% ;在藉河示范區(qū)工程實(shí)施期間，國(guó)家投資平均為485元 ?hm² ，群眾投勞折資占比達(dá)到 90% ；在國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施期間，國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元/hm² ；在中央財(cái)政水利發(fā)展資金國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施期間，國(guó)家投資平均為3700元 ?hm² 。國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)低，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，治理措施配置單一，難以形成水土流失綜合防治體系，精品示范工程少，治理成效不理想。

2）水土流失治理任務(wù)艱巨。秦州區(qū)雖經(jīng)過長(zhǎng)期治理，水土保持工作取得明顯的階段性成效，但還有520.34km² 的水土流失區(qū)域需要治理，這些需治理的區(qū)域主要分布在荒山荒坡、疏幼林地、荒草地等地類中，位置偏僻、交通不便，治理難度大。另外，秦州區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于發(fā)展階段，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成裸露地面積增加，局部地區(qū)植被覆蓋度降低，人為水土流失現(xiàn)象仍然存在。至2023年，秦州區(qū)藉河示范區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)過多年的治理，雖坡面治理程度較高，但部分措施的質(zhì)量不高，有些梯田田面寬度不足 8m ，田間道路和小型水利灌溉設(shè)施不配套，造林成活率不高；淤地壩、谷坊等水利設(shè)施的建設(shè)雖在一定范圍內(nèi)控制了部分侵蝕溝溝底下切，但溝道侵蝕仍為治理短板。依據(jù)天水市秦州區(qū)“十四五”水土保持規(guī)劃，秦州區(qū)尚有0.39萬 hm² 的低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造，100多條支毛溝道需要防護(hù)，水土保持任務(wù)依然艱巨。

3）科學(xué)研究和成果推廣亟待加強(qiáng)。水土保持科學(xué)研究的視角還不夠?qū)挿海鉀Q工程建設(shè)領(lǐng)域中的技術(shù)難題的手段不足，在侵蝕溝治理、淤地壩除險(xiǎn)加固、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及水土保持植物開發(fā)利用等方面的科研成果數(shù)量較少。在科技成果推廣上，受推廣經(jīng)費(fèi)少、成果創(chuàng)新性不足等因素制約，科研成果推廣應(yīng)用程度較低。

3秦州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求

1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)水土保持提出新的、更高的要求：一是通過增加林草措施，與城市綠化美化結(jié)合，大力發(fā)展城郊水保生態(tài)旅游業(yè)，重點(diǎn)以完善、補(bǔ)充和延伸流域休閑娛樂功能，打造旅游觀光業(yè)為主，將水土流失治理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；二是通過修建小型攔蓄引水工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，保障糧食產(chǎn)量、質(zhì)量及安全；三是通過小流域綜合治理，優(yōu)化水土光熱資源配置，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)改善、恢復(fù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染程度，提升水土保持生態(tài)文明建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)水土保持的需求。天水市境內(nèi)耕地質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，需強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)和土壤保持，合理開發(fā)利用水土資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)良好的宜居生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望越來越迫切。在水土流失綜合治理中，通過統(tǒng)籌“山水林田路村”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善人居環(huán)境和農(nóng)村生活條件，增加民眾收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3）江河治理與防洪安全對(duì)水土保持的需求。通過水土保持工作全面提升河道土壤保持、水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護(hù)功能，實(shí)施河溝渠道疏浚、岸邊環(huán)境整治、侵占水體還湖還水，不僅是防洪安全的需要，也是水土資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要

4）水源保護(hù)與飲用水安全對(duì)水土保持的需求。水土流失會(huì)導(dǎo)致河道淤積、斷面萎縮、河流自凈能力減弱，在降雨條件下，不合理的生產(chǎn)活動(dòng)和土地利用方式會(huì)形成面源污染，影響地下水水質(zhì)。需與水土保持工程結(jié)合，通過植物、工程、管理等綜合措施，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，保障飲用水安全。通過采取輪封、撫育等生態(tài)修復(fù)和人工造林植草等水土保持措施，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，利用森林系統(tǒng)攔截、過濾、凈化水體；在河湖庫(kù)周圍及侵蝕溝岸建設(shè)生態(tài)廊道，攔截徑流與泥沙，減少面源污染。

4秦州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展總體布局

1）確定白家河流域及藉河源頭西秦嶺北坡土石山區(qū)、河流水庫(kù)周邊保護(hù)區(qū)水土流失治理以預(yù)防保護(hù)為主。這些區(qū)域以水力侵蝕為主，水土流失造成林地、草場(chǎng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低，農(nóng)林牧交錯(cuò)區(qū)耕地生產(chǎn)力下降，通過封育保護(hù)現(xiàn)有森林，依托生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)林、濕地及植物保護(hù)帶，減少泥沙入河入湖，控制面源污染，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。

2）在長(zhǎng)江流域鞏固“長(zhǎng)治”工程治理成果，以封育保護(hù)、淤地壩建設(shè)、侵蝕溝道治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、低標(biāo)準(zhǔn)梯田提質(zhì)增效為主，構(gòu)建谷坡綜合防治措施體系，打造秦州區(qū)西漢水流域生態(tài)保護(hù)圈。在梁茆頂設(shè)置防護(hù)林帶；谷坡以興修水平梯田為主，結(jié)合集雨節(jié)灌技術(shù)種植經(jīng)濟(jì)灌木或優(yōu)良牧草，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園;在溝床修建淤地壩、谷坊工程，防止溝底下切、溝岸擴(kuò)張，在溝頭延伸處修建溝頭防護(hù)工程，防止溝頭繼續(xù)延伸。

3）在黃河流域以藉河為主線，謀劃規(guī)模化治理以藉河重點(diǎn)一級(jí)支流為骨架，兼顧與城市發(fā)展密切相關(guān)的一些鄰近村鎮(zhèn)、水土流失嚴(yán)重的一級(jí)小支流，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍怀鲋攸c(diǎn)，補(bǔ)短板，實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、科技示范園建設(shè)、淤地壩建設(shè)和侵蝕溝道治理等項(xiàng)目。

5秦州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

5.1小流域綜合治理提質(zhì)增效

與當(dāng)?shù)鼐坝^建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效工程。在集中連片、距離村莊較近的坡耕地興修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，在水熱條件好的荒坡地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。在人類活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護(hù)為主，依靠自然修復(fù)生態(tài)環(huán)境；在林草植被稀疏的區(qū)域，實(shí)施封禁治理，嚴(yán)禁亂砍濫伐。在侵蝕溝道修建谷坊、溝床穩(wěn)定工程，以及淤地壩、塘壩等溝道攔蓄工程，溝道兩側(cè)構(gòu)建植被過濾帶，以防止溝岸擴(kuò)張。在耕地和園地進(jìn)行保土耕作、測(cè)土配方施肥，配置節(jié)水灌溉設(shè)施及生態(tài)溝渠，防止面源污染。整治村莊環(huán)境，配置垃圾收集處置、污水處理設(shè)施及公共衛(wèi)生設(shè)施，綠化美化人居環(huán)境。

5.2生態(tài)清潔小流域建設(shè)

在城鎮(zhèn)周邊基礎(chǔ)條件較好，且具備一定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域，建設(shè)具有鮮明地方特色的城郊型生態(tài)清潔小流域，將水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。在重要水源地、白家河及藉河源頭建設(shè)水源型生態(tài)清潔小流域，全面提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，通過封禁、補(bǔ)植補(bǔ)種，構(gòu)建植物過濾帶及人工濕地，控制流域內(nèi)水土流失及面源污染。將基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，如農(nóng)業(yè)觀光園、森林康養(yǎng)園、田園綜合休閑園、風(fēng)情/生態(tài)小鎮(zhèn)等，建設(shè)成休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。在光熱資源豐富、地勢(shì)平坦、土壤肥沃、降水較多的小流域，依托農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，配套節(jié)水灌溉設(shè)施，因地制宜建設(shè)有機(jī)蘋果、優(yōu)質(zhì)大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地及采摘園，將其建設(shè)成綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。

5.3 侵蝕溝綜合治理

重點(diǎn)治理侵蝕強(qiáng)度達(dá)到強(qiáng)烈及以上的侵蝕溝及山洪泥石流溝道，在大支溝修建淤地壩工程，在支毛溝修建谷坊群系、溝頭防護(hù)工程，在坡面配套截排水設(shè)施和林草措施，同時(shí)營(yíng)造以刺槐、油松混交等為主的封溝林，構(gòu)建自上而下的溝道綜合防護(hù)體系。在現(xiàn)狀或規(guī)劃下游無村莊、學(xué)校、企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中度及以上侵蝕溝道建設(shè)淤地壩工程，攔泥淤地，阻止溝道泥沙下泄。

5.4低標(biāo)準(zhǔn)梯田提升改造

對(duì)地塊較小、地面不平、田面較窄、無配套設(shè)施的老舊梯田進(jìn)行升級(jí)改造，配套田間道路和小型水利灌溉工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)田水利化。

6 結(jié)束語

秦州區(qū)水土保持工作在今后的發(fā)展中，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo)，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)，進(jìn)行小流域綜合治理提質(zhì)增效、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、侵蝕溝綜合治理、低標(biāo)準(zhǔn)梯田提升改造，走出一條兼顧綜合防治水土流失和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行之路

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊蘭軍，馬強(qiáng)，唐瑞蕓.秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)［J].中國(guó)水土保持，2011（6）：42-44.

（責(zé)任編輯 張緒蘭）