透視美國(guó)2026財(cái)年超萬(wàn)億美元國(guó)防授權(quán)法案

2025年7月16日和18日，美國(guó)會(huì)參眾兩院分別通過(guò)了美國(guó)防部提出的2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算案，使其成為美國(guó)2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。美國(guó)國(guó)防部提出的2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)1.01萬(wàn)億美元，意味著美國(guó)的年度軍費(fèi)從2025年的8950億美元，在千字頭上直接跨越“9”的層級(jí)，達(dá)到萬(wàn)億美元的額度。毫無(wú)疑問(wèn)，這不僅關(guān)乎美國(guó)的年度預(yù)算和軍費(fèi)投入，也直接影響全球安全局勢(shì)。

背景

美國(guó)年度軍費(fèi)預(yù)算從2025年度的8950億美元飆升到2026財(cái)年的1.01萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)幅度接近13%。如此大幅度地增長(zhǎng)，有其特定的背景和原因。

特朗普開(kāi)始他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。在特朗普的第一次總統(tǒng)任期，從政治素人到行政首腦，抓軍隊(duì)是穩(wěn)固權(quán)力的要點(diǎn)之一。于是，2017年，特朗普在前任奧巴馬政府已經(jīng)定下的6030億美元年度軍費(fèi)上加碼至6187億美元。然而，在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普與軍方的關(guān)系并不默契，甚至在任期末“黑命貴”國(guó)內(nèi)騷亂期間，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀和參聯(lián)會(huì)主席米利上將，在動(dòng)用軍隊(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序方面公然抗命。

所以，在此次特朗普總統(tǒng)之路的競(jìng)選期間和上任之初，就在年度國(guó)防預(yù)算上釋放出相互矛盾的信息，一方面拋出“萬(wàn)億美元”的“胡蘿卜”；另一方面又亮出“未來(lái)五年每年削減8%國(guó)防預(yù)算”的“大棒”。特朗普此番用意，無(wú)非是向軍方和國(guó)會(huì)施加壓力，目的是讓資歷淺薄的海格塞斯就任國(guó)防部長(zhǎng)和沒(méi)有參聯(lián)會(huì)任職經(jīng)歷的退役空軍中將丹·凱恩就任參聯(lián)會(huì)主席等人事任命獲得通過(guò)。在“大棒”起到作用，特朗普中意的軍方領(lǐng)導(dǎo)人獲得通過(guò)就職后，大幅提升年度軍費(fèi)預(yù)算的“胡蘿卜”，就該到位了。

美國(guó)為維護(hù)霸權(quán)推高軍事成本。特朗普在競(jìng)選期間就展示出“迷之自信”，聲稱如果當(dāng)初是他當(dāng)選，烏克蘭危機(jī)根本不會(huì)發(fā)生，而他上任后24小時(shí)內(nèi)就將解決烏克蘭危機(jī)。迄今，特朗普的幾乎所有類似“口炮”都以破滅而告終。俄烏、巴以的沖突依舊，以色列與伊朗的沖突又起。美國(guó)不僅沒(méi)有消弭俄烏、阿以、以伊等沖突，甚至連自己都不得不下場(chǎng)，對(duì)伊朗展開(kāi)“午夜之錘”空襲行動(dòng)。據(jù)悉，僅2025年6月21日晚美國(guó)針對(duì)伊朗實(shí)施的“午夜之錘”空襲，耗費(fèi)就達(dá)5億美元之巨。

2025年7月3日，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的一次通話后，特朗普表示對(duì)普京“很不滿意”，其調(diào)停俄烏雙方的努力“沒(méi)有取得任何進(jìn)展”，甚至表示已經(jīng)“無(wú)能為力”。俄方對(duì)此卻非常“平靜”，因?yàn)槎矸秸J(rèn)為“事情遠(yuǎn)比特朗普想得復(fù)雜”。不管其中到底包含多少曲折、復(fù)雜和隱情，至少說(shuō)明一點(diǎn)，美國(guó)及其總統(tǒng)特朗普，對(duì)自身在國(guó)際事務(wù)中的影響力估計(jì)過(guò)高，不僅事情不像特朗普想象的那么簡(jiǎn)單，而且也無(wú)法按照他的預(yù)計(jì)、期望向前發(fā)展。也就是說(shuō)，美國(guó)維護(hù)自己的全球利益和霸權(quán)，需要支付的成本將遠(yuǎn)超預(yù)期。

美國(guó)實(shí)施“以實(shí)力求和平”的政策。自美國(guó)將國(guó)防戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”以來(lái)，“以實(shí)力求和平”就是其基本政策。為此，在特朗普的上屆總統(tǒng)任期以來(lái)的十年內(nèi)，美國(guó)的年度軍費(fèi)支出從千億美元的“6”字頭向“7”“8”字頭節(jié)節(jié)攀升，這次干脆跳過(guò)“9”字頭，直接飆升到萬(wàn)億美元。

為此，在2025年4月7日接待到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)，特朗普就正式表示美國(guó)的年度軍費(fèi)將超過(guò)萬(wàn)億美元。同年5月24日，特朗普出席西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮時(shí)表示：“1萬(wàn)億美元的軍費(fèi)預(yù)算，有人問(wèn)能不能削減？我明確表態(tài)，連10美分都不會(huì)少。要削減我們可以從其他無(wú)數(shù)地方下手……”果然，特朗普政府的2026財(cái)年政府預(yù)算總額同比下降7.6%，至20年來(lái)最低的情況下，國(guó)防預(yù)算大幅增加13%。

2025年5月31日，海格塞斯以美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的身份首次參加在新加坡召開(kāi)的香格里拉論壇，其講話通篇渲染所謂“以實(shí)力求和平”的論調(diào)。海格塞斯聲稱：“在拜登執(zhí)政四年中，世界看到一個(gè)軟弱的美國(guó)。我們的首要目標(biāo)，是重建軍隊(duì)并重振（美軍的）威懾力?！?/p>

內(nèi)容

在美國(guó)2026財(cái)年1.01萬(wàn)億美元的國(guó)防預(yù)算中，8483億美元為國(guó)防部可自由支配預(yù)算，1133億美元為國(guó)防部強(qiáng)制性撥款，用于總統(tǒng)確定的優(yōu)先事項(xiàng)，包括造船、導(dǎo)彈防御、彈藥生產(chǎn)以及軍事人員的生活質(zhì)量改善計(jì)劃等，這兩項(xiàng)的總和是9616億美元；另有438億美元用于國(guó)土安全部，60億美元用于國(guó)家核安全局等。當(dāng)然，這么大一筆巨款，有不同的分類和細(xì)分，但總的來(lái)說(shuō)與往年的架構(gòu)基本一致。

一是軍種仍是分“蛋糕”的主體。美軍致力于三軍聯(lián)合數(shù)十年，并于1986年取得《國(guó)防部改組法》的里程碑式成果，為三軍聯(lián)合奠定法理基礎(chǔ)。但是，美軍的軍種分野依然分明，對(duì)于國(guó)防預(yù)算的分配，軍種仍然是最主要的分配主體。如在2025財(cái)年的8950億美元軍費(fèi)中，按軍種分配的達(dá)6610億美元，占73.8%。2026財(cái)年的1.01萬(wàn)億美元中，按軍種分配的達(dá)7184億美元，占71.1%。

在總額增加近13%的情況下，陸軍由1859億美元增加到1974億美元，增幅6.2%；海軍由2576億美元增加到2922億美元，增幅13.4%；空軍和太空軍，由2175億美元增加到2495億美元，增幅14.7%，尤其是太空軍，從337億美元增加到399億美元，增幅達(dá)18.4%。由此可見(jiàn)，空軍和太空軍是2026財(cái)年預(yù)算編列最大的贏家。

二是技術(shù)和裝備研發(fā)成為重點(diǎn)撥款方向。按照美國(guó)國(guó)防部提交的2026財(cái)年預(yù)算文件，將用于技術(shù)、裝備研發(fā)、試驗(yàn)、鑒定的預(yù)算金額從2025財(cái)年的1413億美元增加至1790億美元，增幅達(dá)26.7%。將1790億美元分配到各軍種中，陸軍154億美元、海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)257億美元、空軍622億美元、太空軍290億美元，其他還有網(wǎng)絡(luò)司令部、國(guó)防信息系統(tǒng)局、化學(xué)與生物項(xiàng)目等。

從研發(fā)、試驗(yàn)、鑒定的經(jīng)費(fèi)分配看，空軍與太空軍也獲得了最多的預(yù)算。這與特朗普確立的第六代戰(zhàn)機(jī)F-47和“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有關(guān)。在空軍獲得的研發(fā)預(yù)算中，第六代戰(zhàn)機(jī)F-47的研發(fā)獲得了35億美元，以取代B-2為目標(biāo)的B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)也獲得了47億美元，作為無(wú)人“忠誠(chéng)僚機(jī)”的“協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)”則獲得了7.9億美元。太空軍獲得了290億美元的研發(fā)預(yù)算，64億美元投向遠(yuǎn)程殺傷鏈；25.8億美元投向韌性導(dǎo)彈預(yù)警與跟蹤；5.53億美元用于下一代高空持久紅外導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)；62億美元用于秘密太空項(xiàng)目，等等。

依據(jù)“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，美國(guó)在2026財(cái)年將投入總額250億美元，但其預(yù)算分布在太空軍、導(dǎo)彈防御局等預(yù)算之中。依據(jù)“金穹”系統(tǒng)推進(jìn)步驟，2026財(cái)年至少推出不少于34個(gè)項(xiàng)目，其中主要包括：導(dǎo)彈防御局的“指揮控制作戰(zhàn)管理與通信”項(xiàng)目、“高超音速防御”項(xiàng)目，空軍的“情報(bào)、監(jiān)視和偵察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目、“下一代信息通信技術(shù)”倡議等。

三是加強(qiáng)武器彈藥的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。為支援烏克蘭，歐洲盟國(guó)及美國(guó)自身武器彈藥儲(chǔ)備見(jiàn)底，再加上高調(diào)準(zhǔn)備“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的需求，美軍近年來(lái)在國(guó)防預(yù)算中大力進(jìn)行武器彈藥的儲(chǔ)備。在2025財(cái)年，美軍主要用于武器彈藥采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)達(dá)1670億美元，在2026財(cái)年，這筆預(yù)算增加至2050億美元。例如美國(guó)空軍，2026財(cái)年的基礎(chǔ)采購(gòu)金額為542億美元和97億美元的補(bǔ)充撥款。雖然空軍采購(gòu)的24架F-35戰(zhàn)機(jī)少于2025財(cái)年的44架，但用于采購(gòu)非高超聲速導(dǎo)彈的費(fèi)用達(dá)65億美元，采購(gòu)高超聲速導(dǎo)彈的預(yù)算有39億美元，還有25億美元用于擴(kuò)大導(dǎo)彈和彈藥生產(chǎn)。另外，隨著新型戰(zhàn)術(shù)核武器項(xiàng)目的推進(jìn)和核威懾、核共享理念的推廣，美軍2026財(cái)年用于核能力的預(yù)算高達(dá)600億美元，比2025財(cái)年的492億美元增加108億美元。

影響

美國(guó)的年度國(guó)防預(yù)算不僅是其自身的軍力發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系全球安全局勢(shì)的大問(wèn)題。從特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期之始的2017年至第二個(gè)總統(tǒng)任期的第二年，在不到十年時(shí)間內(nèi)，美國(guó)年度國(guó)防開(kāi)支從6187億美元飆升至1.01萬(wàn)億美元，增幅達(dá)63%。特朗普政府不僅自身大幅增加軍費(fèi)，而且催逼、要求全球盟國(guó)增加軍費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，這將對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和全球安全局勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。

一是美軍這個(gè)“吞金黑洞”欲壑難填。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2024年，全球GDP超萬(wàn)億美元的國(guó)家只有19個(gè)。也就是說(shuō)，美國(guó)的年度軍費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)全球大多數(shù)國(guó)家的年度GDP。可是，這樣的軍費(fèi)開(kāi)支規(guī)模，并不能滿足美國(guó)政客對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支的要求。美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克認(rèn)為，美國(guó)2026財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算雖然已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億美元，但很大一部分是臨時(shí)性開(kāi)支，美國(guó)政府提出的常規(guī)預(yù)算只有8926億美元，這甚至少于2025財(cái)年的世紀(jì)撥款8950億美元，“臨時(shí)性開(kāi)支無(wú)法替代穩(wěn)定的年度撥款”，美軍需要的是“真正的預(yù)算增長(zhǎng)”。

美國(guó)政客對(duì)軍費(fèi)的要求欲壑難填，各軍種也是得隴望蜀。由于美國(guó)陸軍的年度預(yù)算增長(zhǎng)幅度低于整體增幅，于是揚(yáng)言要裁員9萬(wàn)人，而替陸軍“幫腔”的人就威脅說(shuō)，“這將導(dǎo)致削減熟練的軍事人員”，寓意不言自明。由于空軍獲得F-47項(xiàng)目及大筆研發(fā)經(jīng)費(fèi)，而海軍的第六代戰(zhàn)機(jī)F/A-XX項(xiàng)目被凍結(jié)，海軍聲稱對(duì)第六代戰(zhàn)機(jī)的要求與空軍不同，因此不準(zhǔn)備接受F-47的艦載機(jī)版本。空軍E-7預(yù)警機(jī)的項(xiàng)目被取消后，多達(dá)13名退役空軍上將聯(lián)名致信國(guó)會(huì)以表達(dá)不滿，并要求在下一財(cái)政年度恢復(fù)項(xiàng)目撥款。

二是激發(fā)全球軍備競(jìng)賽。特朗普政府不僅自身不斷推高軍費(fèi)投入，而且催逼、要求全球盟友增加軍費(fèi)開(kāi)支。由于特朗普政府在支援烏克蘭對(duì)抗俄羅斯方面明顯減少投入、降低支持力度，并削弱對(duì)歐洲的安全承諾，歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到依靠美國(guó)提供安全保障越來(lái)越不靠譜，于是紛紛增加軍費(fèi)投入。歐盟推出規(guī)模達(dá)8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，德國(guó)突破二戰(zhàn)后的限制，提出打造“歐洲最強(qiáng)軍隊(duì)”。特朗普還要求亞洲的盟國(guó)日本、韓國(guó)年度軍費(fèi)投入達(dá)到北約歐洲盟國(guó)占年度GDP的5%的指標(biāo)，澳大利亞則為3.5%。在全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)全面推高軍費(fèi)投入，實(shí)際上是推動(dòng)全球進(jìn)入新一輪軍備競(jìng)賽。

三是造成競(jìng)相提高軍費(fèi)投入的荒謬“話術(shù)”。連續(xù)看待特朗普的第一到第二屆總統(tǒng)任期，不僅在不斷地提高美國(guó)的軍費(fèi)投入，催逼、要求盟國(guó)提高軍費(fèi)投入，還在建造一種增加軍費(fèi)投入才是“政治正確”的荒謬“話術(shù)”。在特朗普的荒謬“話術(shù)”面前，美國(guó)的歐洲北約盟國(guó)以及亞太盟國(guó)，表現(xiàn)得基本沒(méi)有“免疫力”，甚至好像“理虧”一樣，乖乖地接受，甚至奉承特朗普的“催逼”話術(shù)，并且在不同程度上努力迎合他的要求。這不僅非?；闹?，而且非常危險(xiǎn)。

事實(shí)上，在特朗普貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)的“亂拳”之下，全球經(jīng)濟(jì)陷入艱難境地。全球大多數(shù)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)繁重。即使是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，在烏克蘭危機(jī)背景下，能源開(kāi)支增加，民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本升高，也不同程度地面臨發(fā)展問(wèn)題。特朗普推高的軍費(fèi)開(kāi)支，使得很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜，國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題加劇。不言而喻的是，老虎的牙齒越鋒利，傷人的風(fēng)險(xiǎn)就越高，世界主要經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)投入軍事領(lǐng)域，勢(shì)必推高全球戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，惡化全球安全局勢(shì)。美國(guó)不遺余力增加軍費(fèi)開(kāi)支所帶來(lái)的消極影響，應(yīng)該引起人們的足夠重視。

責(zé)任編輯：馬祿