完善民間非營利組織財務制度和監督體制的建設

對民間非營利組織的財務制度和監督體制進行多角度、深層次研究，可以讓自身的財務管理體系變得更加完善，對財務制度與監督體制之間的相互關系有更加深刻的認識。尤其是現階段兩者在民間非營利組織的實踐應用中還存在較多問題，不但對非營利組織的健康發展造成嚴重影響，還會導致社會公信力大大降低，對后期的發展和運營會產生巨大影響

民間非營利組織概述

民間非營利組織指的是通過對社會民間資金的籌集，不以營利為目的，為社會公益事業，包含了衛生、文化、教育等眾多領域。根據《民間非營利組織會計制度》的相關規定，需要具備不以營利為目的、資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報以及資源提供者不享有該組織的所有權的三個關鍵特征才適用于該制度。相比較一般民營企業來說，民間非營利組織最終目標是實現社會公益，投資者并不期望從組織中獲取經濟回報。在我國的民間非營利組織中，包含了多種類型的組織，如：民辦非企業單位、基金會、社會團體等。其中，基金會是通過法人、自然人或其他組織捐贈的財產，根據《基金會管理條例》成立的非營利性法人，如：中國青少年發展基金會的“希望工程”。根據2024年《中國統計年鑒》統計數據顯示，截至2023年底，我國共有88.16萬個社會組織。教育領域的社會組織共有26.99萬個，占總量的30.61%；社會服務領域的社會組織共有14.01萬個，占總量的15.89%。雖然我國民間非營利組織的質量在逐漸提升，但部分組織的自創收入能力不足，過度依賴社會捐贈和政府撥款，這給組織項目的開展和服務拓展帶來了巨大限制。

財務制度完善建議

第一，相關制度的完善。在當前新的時代發展背景下，民間非營利組織需要對現有的財務制度不斷進行完善和優化，切實滿足當前的業務變化需求。例如，對投資業務，需要組織在投資前做好全方位的市場調研和風險評估，對投資決策程序進行明確規劃，并經過理事會等決策機構的審議批準；對于收益的核算方式，需要結合投資的特點和性質選擇合適的核算方法，讓核算準確性得以提升。除此之外，需要對組織財務制度與法規制度實現協調統一，組織在制定財務制度時，需要對財務制度中的免稅收入、應稅收入的核算進行明確，對不同類型收入的稅收處理方式進行細化，如：會費收入、捐贈收入等，都要有明確的申請流程和適用條件。除此之外，民間非營利組織在開展財務業務活動的過程中，需要嚴格遵循《民間非營利組織會計制度》《企業所得稅法實施條例》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國民法典》等法律法規。

第二，加強財務制度培訓。要對財務制度的培訓活動定期開展，讓民間非營利組織財會人員對財務制度的要求、內容、操作要點深度掌握，尤其是對《民間非營利組織會計制度》、編制財務報表、資產管理等內容有全面的了解。并定期開展專題講座，針對常見的財務制度重難點問題深入進行探究。

例如，對預算執行的調整、預算編制的方法、預算考核等內容。民間非營利組織應當對現有的激勵機制進行優化，將學習和執行質量和效果與財會人員的福利聯系起來，可以給予一定的物質和精神獎勵，激發出財會人員的參與積極性和主動性，并納入員工績效考核體系中來。

第三，構建財務制度評估機制。在對財務制度進行評估的過程中，評估指標體系的科學性和合理性起到至關重要的作用。在選取評估指標時，需要包含資產管理、預算管理、財務核算、財務信息披露等各方面內容。在進行財務核算指標選取時，包含的內容主要有財務報表編制準確率、賬目登記準確率、會計憑證填制準確率等；對于資產管理方面，選取的指標有資產處置合規率、資產使用效率、資產購置合規率等。對于指標評估，要結合定量定性分析法，對財務制度的執行情況進行客觀、全面和準確評估。

其中，定量評估主要是分析和計算民間非營利組織的財務數據，對相關財務指標的評估，實現對組織財務制度執行情況的衡量；而聯合使用定性評估，會采用專家評價、實地訪談、問卷調查等多種方式，為改進優化財務制度提供實際數據。民間非營利組織可以通過評估和反饋信息，及時調整和完善財務制度。

監督體制完善建議

第一，加強內部監督。民間非營利組織應當對內部審計部門的地位進行提升，保持其獨立性，由最高決策機構或理事會直接負責。

比如，XX民間非營利組織將財務部門的內部審計部門進行了獨立，由理事會直接負責，不再受其他部門的干預，專門負責審計組織的重大項目資金使用情況的工作。另外，需要對審計人員的選擇和考核進行完善，對他們定期進行專業培訓和考核，讓其業務能力及專業素質得到持續提升。除此之外，為了進一步強化內部監督的價值，完善內部控制體系至關重要。基于此，民間非營利組織需要對現有的業務流程進行梳理，針對關鍵風險點制定相對應的控制方案。例如，在進行資金管理時，需要對不同金額支出的審批權限進行明確，對資金審批流程嚴格規范，落實分級審批制度。

第二，加強外部監督。對于民間非營利組織的監督工作，政府部門首先要將自身的監督制度完善起來。稅務部門、財政部門、民政部門等，需要對民間非營利組織監管工作定期召開聯席會議，杜絕出現監管空白或監管重復等問題。

此外，需要對社會監督渠道進行拓寬，建設更加完善的信息披露制度，并定期通過新聞發布會、社交媒體平臺、官方網站等渠道進行發布，讓公眾了解組織的項目進展、業務活動、財務狀況等綜合信息。

民間非營利組織還應當引入專業的審計機構、評估結果等，公正、客觀審計和評估組織的項目實施效果和財務狀況。對組織財務活動中存在的問題和風險進行揭示，出具準確、真實的審計報告，讓組織及時改正自身的不足，逐漸提升民間非營利組織的社會影響力和項目質量。

第三，完善監督協調機制。民間非營利組織需要對統一的信息共享平臺進行建設，使外部監督主體、內部監督主體、第三方審計機構、社會公眾等各方實現信息共享，有完善的信息共享機制確保信息的順利傳輸。其中，政府部門需要檢查的是組織的財務審計信息、年度檢查信息、登記注冊信息等。

民間非營利組織要定期上傳自己的內部審計報告、項目進展情況、財務報表等，讓信息定期公開披露。對各部門的職責和任務都要進行明確，確保各監督主體之間得到高效協作。

這就需要有統一的監督標準作為支撐，確保監督監管工作的公平公正，對監督的方法、內容、程序、評價指標等各個要素進行明確。

綜上所述，為了滿足民間非營利組織當前業務創新化和多樣化的實際需求，并解決現階段存在的財務制度和監督體制漏洞和問題，制定針對性的解決方案。例如，當前部分民間非營利組織的內部管理結構不完善，存在隨意變更預算、違規挪用資金等情況，這就需要凸顯出組織內部審計機構的地位，充分發揮出內部審計的監督作用。另外，需要將外部監督與內部監督的主體溝通機制建立起來，形成監督合力，制定完善的反饋機制，確保民間非營利組織的財務制度和監督體制適應組織發展需要，推動組織的可持續健康發展。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 合肥高新區太空科技研究中心）