人社局與地方人力資源市場(chǎng)的供需調(diào)控

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷變化，地方人力資源市場(chǎng)的供需平衡問(wèn)題逐漸成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。地方人力資源市場(chǎng)的供需失衡不僅影響到地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民的生活質(zhì)量。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，地方人力資源市場(chǎng)的供需平衡調(diào)控顯得尤為重要。人力資源和社會(huì)保障局作為政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的重要管理主體，肩負(fù)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)和提高社會(huì)保障水平的責(zé)任

在全球化和信息化快速發(fā)展的背景下，我國(guó)地方人力資源市場(chǎng)的供需關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給出現(xiàn)了供過(guò)于求與供不應(yīng)求并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)性失衡、地區(qū)性就業(yè)困難和社會(huì)保障壓力增大等一系列問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和人民的福祉產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和就業(yè)促進(jìn)的政府部門(mén)，人力資源和社會(huì)保障局（人社局）在優(yōu)化地方人力資源市場(chǎng)供需平衡方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，各地政府在調(diào)控地方人力資源市場(chǎng)供需平衡時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不均；其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求側(cè)和供給側(cè)之間的匹配程度不高，導(dǎo)致了高技能人才供給不足、低技能崗位過(guò)剩等問(wèn)題；再次，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，人才短缺問(wèn)題愈加突出。在這種背景下，人社局如何通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)地方人力資源市場(chǎng)供需的協(xié)調(diào)平衡，成為亟待解決的重要課題。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與人力資源需求不均衡

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致了各地對(duì)勞動(dòng)力的需求存在顯著差距。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和新興行業(yè)的崛起，對(duì)高技能、高學(xué)歷人才的需求日益增加。而相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和低技術(shù)含量行業(yè)為主，勞動(dòng)力的需求主要集中在低技能崗位上，造成了人才的區(qū)域性供需失衡。這種差異化需求不僅體現(xiàn)在崗位數(shù)量上，還表現(xiàn)為勞動(dòng)力質(zhì)量的差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在人才引進(jìn)、培訓(xùn)和留用方面投入較多，但這些地區(qū)的高技能人才供給依然存在短缺。而一些經(jīng)濟(jì)較弱的地區(qū)，則面臨著低技能勞動(dòng)者供給過(guò)剩的問(wèn)題，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡。這一現(xiàn)象對(duì)地方政府提出了更高的挑戰(zhàn)，即如何通過(guò)政策調(diào)控，促進(jìn)各類人才在不同地區(qū)的合理配置，緩解地方性人力資源供需矛盾。

人才結(jié)構(gòu)性失衡與市場(chǎng)需求不匹配

地方人力資源市場(chǎng)中，人才結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題日益凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)人才、管理人才以及創(chuàng)新型人才的需求不斷增加。然而，由于教育體系與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，大量高校畢業(yè)生雖然擁有學(xué)歷，但缺乏實(shí)際操作能力和技術(shù)水平，難以滿足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。而另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用工需求依然存在，尤其是低技能勞動(dòng)力的供給依舊充足，但由于技術(shù)水平低、工資待遇差，導(dǎo)致部分低端崗位出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象。人才結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因在于教育培訓(xùn)和市場(chǎng)需求之間存在較大差距。為了實(shí)現(xiàn)供需平衡，地方政府需要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育培訓(xùn)體系的對(duì)接，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，確保人力資源的供給能夠更好地滿足市場(chǎng)的需求。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)性不足與就業(yè)困難

城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)性不足，成為影響地方人力資源市場(chǎng)供需平衡的重要因素。許多地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及教育水平較低，導(dǎo)致大批年輕勞動(dòng)力流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，造成部分地方性勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給不足。此外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，許多農(nóng)民工和低技能勞動(dòng)者缺乏足夠的就業(yè)信息和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)即便有崗位空缺，依然存在就業(yè)困難問(wèn)題。為了破解這一困境，地方政府需要通過(guò)政策調(diào)控，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的支持力度，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置。

完善就業(yè)政策與促進(jìn)人才供給

共享經(jīng)濟(jì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型經(jīng)濟(jì)模式，人力資源和社會(huì)保障局作為地方政府在人力資源管理中的核心部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行一系列關(guān)于就業(yè)、人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策。通過(guò)合理的就業(yè)政策，特別是針對(duì)高技能人才、農(nóng)村勞動(dòng)力以及中青年就業(yè)困難群體的支持，可以有效促進(jìn)勞動(dòng)力的供給與市場(chǎng)需求的匹配。例如，地方政府可以根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展定向培訓(xùn)和職業(yè)技能提升項(xiàng)目，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的新興產(chǎn)業(yè)需求。此外，人社局還可以通過(guò)引導(dǎo)地方企業(yè)與職業(yè)院校合作，推動(dòng)校企合作，為學(xué)生提供實(shí)際的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提升畢業(yè)生的就業(yè)能力和崗位匹配度。人社局應(yīng)深入調(diào)研地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才需求趨勢(shì)，制定更具針對(duì)性的就業(yè)扶持政策。對(duì)于高技能人才，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，吸引外地人才流入并留住本地人才，同時(shí)搭建高技能人才交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享與技術(shù)傳承。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，開(kāi)展 “送技能下鄉(xiāng)” 活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和收入水平。對(duì)于中青年就業(yè)困難群體，提供就業(yè)輔導(dǎo)、心理支持和公益性崗位兜底保障。再者，積極拓展就業(yè)渠道，組織招聘會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，搭建企業(yè)與求職者的橋梁，還可探索 “互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)” 模式，實(shí)現(xiàn)線上線下就業(yè)服務(wù)有機(jī)融合，全方位促進(jìn)人才供給與就業(yè)市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

優(yōu)化勞動(dòng)市場(chǎng)信息體系與供需對(duì)接

地方人力資源市場(chǎng)的供需失衡，很大程度上來(lái)源于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的不對(duì)稱。人社局在調(diào)節(jié)供需平衡時(shí)，首先需要建設(shè)和完善地方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，將企業(yè)用工需求與求職者的就業(yè)意向進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起一個(gè)高效的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)崗位供給與人才需求的及時(shí)匹配。這不僅能有效緩解地方就業(yè)難題，還能促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效配置。同時(shí)，人社局可以通過(guò)與大數(shù)據(jù)公司、企業(yè)和高校合作，定期發(fā)布市場(chǎng)供需分析報(bào)告，提供精準(zhǔn)的用工市場(chǎng)數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)，幫助企業(yè)和求職者作出更科學(xué)的就業(yè)決策。人社局要持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)功能，除了基本的崗位與人才信息發(fā)布外，增加智能匹配推薦功能，根據(jù)求職者的工作經(jīng)驗(yàn)、技能專長(zhǎng)和求職意向，以及企業(yè)的崗位要求、薪資待遇等因素，精準(zhǔn)推送合適的崗位和人才信息。同時(shí)，建立企業(yè)和求職者信用評(píng)價(jià)體系，保障雙方權(quán)益，提高信息真實(shí)性和交易安全性。與高校合作方面，不僅提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，還可共同開(kāi)發(fā)就業(yè)指導(dǎo)課程，將市場(chǎng)需求融入教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生提前了解就業(yè)形勢(shì)和崗位要求。此外，利用社交媒體、手機(jī) APP 等多種渠道推廣信息平臺(tái)，提高平臺(tái)的知曉度和使用率，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的高效流通，進(jìn)一步提升供需對(duì)接的精準(zhǔn)度和及時(shí)性。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)與促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

人社局應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，緩解地方間勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡。一方面，可以通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)流動(dòng)，提升這些地區(qū)的勞動(dòng)力供給；另一方面，鼓勵(lì)并支持高技能勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，特別是推動(dòng)技術(shù)型人才向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)流動(dòng)。此外，人社局還應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的支持，激發(fā)地方勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人社局可制定區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)激勵(lì)政策，對(duì)前往落后地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力給予一定的生活補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠等，同時(shí)推動(dòng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)吸引力。對(duì)于高技能勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)其以兼職、顧問(wèn)等靈活形式服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一站式服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力。還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作，建立勞動(dòng)力輸出輸入對(duì)接機(jī)制，定期交流勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

提升教育培訓(xùn)質(zhì)量與市場(chǎng)對(duì)接

地方人力資源市場(chǎng)的供需失衡，很大程度上源自教育體系與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。為了解決這一問(wèn)題，首先需要提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，使其能夠更加貼近市場(chǎng)需求。地方政府應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)院校與地方企業(yè)的合作，通過(guò)實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)提升學(xué)生的就業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。此外，地方政府應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求對(duì)接，為低技能勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性。這一過(guò)程中，人社局應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與教育部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)組織的合作，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的匹配。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)教育基金，獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)教融合方面表現(xiàn)突出的院校和企業(yè)，激發(fā)雙方合作積極性。定期舉辦校企對(duì)接會(huì)，精準(zhǔn)匹配雙方需求，共同開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)趨勢(shì)的課程體系，讓教育培訓(xùn)真正成為市場(chǎng)需求的 “人才搖籃”，為人力資源市場(chǎng)輸送更多優(yōu)質(zhì)適配人才。

完善社會(huì)保障體系與提升勞動(dòng)力流動(dòng)性

在地方人力資源市場(chǎng)中，社會(huì)保障體系的完善是調(diào)控勞動(dòng)力供需平衡的關(guān)鍵因素之一。人社局應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障制度的改革力度，特別是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和低收入群體的保障政策。例如，可以加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)安全保障力度，改善其就業(yè)環(huán)境，保障其基本生活條件和社會(huì)保障權(quán)益。此外，通過(guò)完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，可以有效促進(jìn)勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，緩解地方經(jīng)濟(jì)之間的供需失衡。還應(yīng)簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)線上辦理，打破地域限制，讓勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)后顧之憂。并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平，吸引勞動(dòng)力流入，使社會(huì)保障成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需的有力杠桿，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)良性發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與提升協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化地方人力資源市場(chǎng)供需平衡的重要策略。人社局應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)區(qū)域政策的協(xié)同合作，建立跨地區(qū)的勞動(dòng)用工協(xié)作機(jī)制，降低勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的制度性障礙，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。此外，地方政府還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配，避免勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾的長(zhǎng)期積壓。比如，打造區(qū)域統(tǒng)一的人才信息平臺(tái)，共享勞動(dòng)力資源信息，促進(jìn)人才合理調(diào)配。組織區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同共進(jìn)，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)反饋機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)有效的供需平衡，地方政府應(yīng)建立起完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋。人社局應(yīng)加大對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查力度，定期發(fā)布就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析各類勞動(dòng)者的就業(yè)狀況和用工需求，為政策調(diào)整提供依據(jù)。同時(shí)，可以通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使其能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)調(diào)整政策和措施，避免供需矛盾的長(zhǎng)期積壓，確保地方人力資源市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，涵蓋新興行業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)、不同群體就業(yè)滿意度等。加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)公司合作，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，提前布局應(yīng)對(duì)措施，使政策制定更具前瞻性和精準(zhǔn)性，保障地方人力資源市場(chǎng)供需平衡的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

地方人力資源市場(chǎng)的供需平衡問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)保障等多方面因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府需要通過(guò)多種手段調(diào)控供需關(guān)系，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。人力資源和社會(huì)保障局作為政府部門(mén)的關(guān)鍵力量，在這一過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用。通過(guò)完善就業(yè)政策、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、加強(qiáng)社會(huì)保障制度、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等措施，可以有效調(diào)節(jié)地方人力資源市場(chǎng)的供需平衡，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府還應(yīng)進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新政策，為實(shí)現(xiàn)全面均衡的勞動(dòng)市場(chǎng)提供有力保障。

（責(zé)任編輯" 李雨蒙）

（作者單位： 朔州市朔城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心）