低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系高質(zhì)量建設(shè)措施

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新形勢下，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了巨大的機(jī)遇，在完善構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系的基礎(chǔ)上，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并提升公共服務(wù)水平，增加就業(yè)機(jī)會等。但同時，從現(xiàn)狀層面分析，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)性問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、空域管理有待加強等。總體而言，為完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有必要圍繞“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系高質(zhì)量建設(shè)措施”展開深入分析探討

基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依賴基礎(chǔ)設(shè)施，但受多方面因素的影響，現(xiàn)狀下國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的現(xiàn)實問題。一方面，現(xiàn)狀下，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不具全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，各地發(fā)展期間存在各自為政局面，致使設(shè)施布置缺乏合理性，很難使協(xié)同效應(yīng)提升。比如，城市不同，在低空起降點、通信導(dǎo)航設(shè)施等方面建設(shè)統(tǒng)籌安排不足，進(jìn)而易引發(fā)資源浪費、重復(fù)建設(shè)等狀況。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量的資源，包括人力、物力、資金資源，尤其是資金資源投入不足的情況下，則難以滿足土地購置、設(shè)備采購以及工程建設(shè)等需求，進(jìn)而引發(fā)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)滯后局面。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的支持，包括航空技術(shù)、通信技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)等。但從現(xiàn)狀來看，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在一些關(guān)鍵技術(shù)方面仍存在瓶頸問題，使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐。比如，低空通信信號的穩(wěn)定性及覆蓋范圍仍有待提升，導(dǎo)航系統(tǒng)的精度及可靠性也有待提升。與此同時，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、統(tǒng)一的情況下，會導(dǎo)致地區(qū)不同、企業(yè)不同，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

空域管理及安全監(jiān)管難度大

要想促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，則需加強空域管理，并做好安全監(jiān)管工作。但現(xiàn)狀下，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空域管理問題，且安全監(jiān)管的難度較大。一方面，空域劃分及分配缺乏合理性，使低空資源利用率難以得到有效提升。同時，目前空域管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)有待完善，當(dāng)?shù)涂湛沼蚬芾矸ㄒ?guī)不夠統(tǒng)一、完善的情況下，則會影響空域管理的權(quán)威性及有效性，加大空域管理難度。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)關(guān)系到各類飛行器及活動，在安全監(jiān)管方面存在較大的難度。當(dāng)飛行器操作技術(shù)風(fēng)險難以控制，人群密集區(qū)域飛行安全、個人隱私保護(hù)安全以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等未能充分考量等情況下，則容易引發(fā)安全事故問題。因此，需致力于空域管理問題、安全監(jiān)管難度大問題的解決，這樣才能夠為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

增加資源投入，加強低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)過程中，為實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，有必要增加資源投入，使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。

一方面，需統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局。在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，納入低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確保低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃之間有效銜接，使全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”有效構(gòu)成，使重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題避免發(fā)生，并使飛行器起降、態(tài)勢感知、維護(hù)監(jiān)管等全方位需求得到有效滿足。另一方面，需增加資源投入，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求得到有效滿足。可采取多渠道籌集資金方式，對低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度持續(xù)加大，將部分資金用于起降場地、充電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)及完善，保證與智能化、數(shù)字化發(fā)展需求相符。

完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要想促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，需對其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以完善，如裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

在裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，需規(guī)范無人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使旋翼航空器、電動垂直起降飛行器（eVTOL飛行器）等平臺及各平臺協(xié)同運行的體系接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明確，同時各類型無人機(jī)系統(tǒng)的綜合試驗、地面試驗、飛行試驗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需逐一明確。以eVTOL飛行器為例，需對其續(xù)航能力、載重能力以及飛行穩(wěn)定性等方面的技術(shù)指標(biāo)加以明確，同時明確該飛行器和充電設(shè)施、起降平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)，保證各廠商生產(chǎn)的eVTOL飛行器可實現(xiàn)兼容、協(xié)同運行。

在信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，對各類傳感器、數(shù)據(jù)采集設(shè)備以及通信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，同時規(guī)范數(shù)據(jù)庫、云存儲和計算等技術(shù)設(shè)施等數(shù)據(jù)存儲處理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)的安全保護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各參與方獲得高效信息交流、協(xié)作環(huán)境支持，并使各類信息資產(chǎn)得到有效保護(hù)。

在檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，需構(gòu)建全面的檢測認(rèn)證體系，通過覆蓋低空飛行器設(shè)計、生產(chǎn)、運行全生命周期的檢測認(rèn)證體系的完善構(gòu)建，明確低空飛行器結(jié)構(gòu)強度、電子系統(tǒng)、通信導(dǎo)航、飛行性能、環(huán)境適應(yīng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測方法，確保低空飛行器可在各典型應(yīng)用場景中發(fā)揮作用，如物流、救援以及運輸?shù)鹊涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)場景領(lǐng)域，進(jìn)一步對細(xì)分場景的準(zhǔn)入認(rèn)證體系完善構(gòu)建。以在物流配送領(lǐng)域應(yīng)用的無人機(jī)為例，需對其載重、續(xù)航以及抗風(fēng)等能力指標(biāo)進(jìn)行檢測，判斷是否和物流場景的應(yīng)用需求相符，經(jīng)檢驗檢測符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，頒發(fā)相應(yīng)的準(zhǔn)入認(rèn)證證書，確保能夠在物流配送低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加強空域管理及安全監(jiān)管

基于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)期間，為確保低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展，需加強空域管理及安全監(jiān)管。

在空域管理方面，需對空域分類細(xì)化，明確使用規(guī)則。結(jié)合飛行器的類型、性能，分析無人機(jī)、有人駕駛航空器等飛行特性及安全需求，制定合理科學(xué)的空域準(zhǔn)入規(guī)則。對各種飛行器進(jìn)入相應(yīng)空域的使用條件加以明確，如氣象條件要求、飛行器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等。并對非必要審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，使審批效率提升，使飛行器可及時、安全有序進(jìn)入到適宜的空域中。以低空觀光旅游產(chǎn)業(yè)為例，在明確劃分專門的觀光旅游空域的基礎(chǔ)上，需明確規(guī)定在規(guī)定的空域內(nèi)飛行的飛行器需滿足相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備要求才允許飛行，如飛行器需要配備安全可靠的導(dǎo)航、避障設(shè)備等。并且，需對觀光旅游飛行計劃的審批流程明確、規(guī)范，確保旅游企業(yè)可順利、有序安排飛行活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐涂沼^光旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

在安全監(jiān)管方面，需完善安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，如對于低空觀光旅游產(chǎn)業(yè)，需確保應(yīng)用的飛行器滿足嚴(yán)格的適航審定標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的適航證書。定期對飛行器維護(hù)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保維護(hù)工作人員可定期檢查、維護(hù)飛行器，使低空觀光旅游飛行器飛行安全得到有效保證。

同時，加強飛行活動安全監(jiān)管，通過低空飛行服務(wù)中心及低空飛行服務(wù)平臺的構(gòu)建，對低空觀光旅游飛行活動進(jìn)行實時監(jiān)控及管理。

此外，還有必要構(gòu)建完善的安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，基于低空觀光旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，倘若出現(xiàn)飛行事故，相關(guān)部門需根據(jù)應(yīng)急處置機(jī)制，及時處理飛行事故。

綜上所述，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型較多，為促進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要構(gòu)建完善的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。一方面，增加資源投入，包括資金資源、人力資源、技術(shù)資源等，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，還需加強空域管理及安全監(jiān)管。總之，需多措并舉，實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步帶動我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）