新版政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)與對(duì)策

新版政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)旨在規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理水平，然而，當(dāng)前事業(yè)單位在執(zhí)行新制度過(guò)程中仍存在固定資產(chǎn)管理不善、會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不足、信息化技術(shù)運(yùn)用水平低、內(nèi)部管理制度不完善以及預(yù)算執(zhí)行力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作難以高效開展，影響了財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。對(duì)此，事業(yè)單位可以從完善固定資產(chǎn)管理制度、提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平、加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用、完善內(nèi)部管理制度以及強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力等方面入手，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)核算效率、確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程、增強(qiáng)預(yù)算管理效能的目的

國(guó)家財(cái)政體制的持續(xù)改革與完善，加之新版政府會(huì)計(jì)制度的引入，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理既帶來(lái)了挑戰(zhàn)也創(chuàng)造了機(jī)遇。新制度不僅促使事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面達(dá)到更精細(xì)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，還特別重視提高財(cái)務(wù)信息透明度和準(zhǔn)確性。然而，在實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位遇到了諸如固定資產(chǎn)管理不佳、會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能欠缺等挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的順暢進(jìn)行造成了顯著阻礙。因此，深入研究新版政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)及解決方案，對(duì)于提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力、確保財(cái)政資金的有效利用至關(guān)重要。本文旨在從多角度分析事業(yè)單位在落實(shí)新版政府會(huì)計(jì)制度時(shí)遇到的問(wèn)題，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略。

新版政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)背景與主要特點(diǎn)

新版政府會(huì)計(jì)制度的推出，旨在解決我國(guó)原有政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的不足。該體系主要建立于1998年左右，涉及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)及事業(yè)單位會(huì)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和公共財(cái)政管理需求的變化，舊體系難以充分滿足現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息要求。在黨的十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)”的改革背景下，以及新版《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府編制年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新規(guī)下，新版政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，意在打造一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)且規(guī)范的會(huì)計(jì)核算框架，以加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。

新制度的核心特色包括：統(tǒng)一現(xiàn)行預(yù)算單位的會(huì)計(jì)規(guī)則；引入二元化、“雙主體”平行核算模式，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用；強(qiáng)調(diào)公益性和非營(yíng)利性；并提高了制度的實(shí)用性。這些特性確保了新制度能更精準(zhǔn)地展現(xiàn)政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況及運(yùn)營(yíng)成本，提升了會(huì)計(jì)信息的透明度和比較價(jià)值，為評(píng)估政府績(jī)效和履行受托責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的信息支持。

新版制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響

新版政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行深刻影響了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐。首先，促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)操作的精細(xì)化和規(guī)范化，減少了錯(cuò)誤與欺詐的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。其次，通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位得以更精確地記錄成本費(fèi)用，有利于對(duì)其運(yùn)作效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。再者，新制度還增強(qiáng)了事業(yè)單位的信息公開義務(wù)，要求及時(shí)發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告及其他相關(guān)信息，有助于提高公眾的信任和支持，推動(dòng)事業(yè)單位更加規(guī)范地經(jīng)營(yíng)和管理。

此外，新制度也對(duì)事業(yè)單位提出了更高要求，如需要完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證信息質(zhì)量。同時(shí)，加速信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的電子化和智能化，提升工作效率和服務(wù)水平。

固定資產(chǎn)管理有待改善

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的關(guān)鍵資源，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到新制度實(shí)施的效果。然而，目前不少事業(yè)單位在這一領(lǐng)域遇到了多種問(wèn)題。首先，固定資產(chǎn)的管理普遍缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，使得在資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置等過(guò)程中容易發(fā)生混亂和錯(cuò)誤，影響新制度的落實(shí)。例如，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或分配時(shí)，由于程序不完善或數(shù)據(jù)核實(shí)延遲，常導(dǎo)致信息失真和更新滯后，這不僅損害了會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性，還可能給事業(yè)單位帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)損失。其次，定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位是固定資產(chǎn)管理中的另一大問(wèn)題。雖然很多事業(yè)單位設(shè)有定期盤點(diǎn)的規(guī)定，但在實(shí)踐中往往形式大于內(nèi)容，未能真正落實(shí)。

會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平與制度要求存在差距

首先，財(cái)務(wù)人員習(xí)慣了傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于新制度下的平行記賬要求適應(yīng)困難。平行記賬要求會(huì)計(jì)人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)同時(shí)遵循收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行記錄，這對(duì)傳統(tǒng)模式下的工作人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其需要投入額外的時(shí)間和精力來(lái)學(xué)習(xí)和適應(yīng)新制度，增加了工作壓力。其次，由于新制度的應(yīng)用還在探索階段，許多財(cái)務(wù)人員對(duì)其理解不夠深入，處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)感到力有未逮，容易出現(xiàn)失誤和遺漏。最后，新制度引入了大量的新增會(huì)計(jì)科目和核算要求，大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，進(jìn)一步加重了他們的工作負(fù)擔(dān)。

信息化技術(shù)運(yùn)用水平低

隨著信息技術(shù)的迅速進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理對(duì)信息化的需求日益增長(zhǎng)，但許多事業(yè)單位在這方面的進(jìn)展仍然有限，難以達(dá)到新制度對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的高標(biāo)準(zhǔn)。首先，較低的信息化技術(shù)水平直接影響了會(huì)計(jì)核算的速度和準(zhǔn)確性。新制度強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算需要更為精細(xì)和規(guī)范，這要求依賴先進(jìn)的信息化工具來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)。然而，由于多數(shù)事業(yè)單位信息化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，并且缺少專業(yè)信息化人才，會(huì)計(jì)核算工作依然停留在手動(dòng)操作或使用簡(jiǎn)單電子表格階段，難以處理大量的會(huì)計(jì)條目及復(fù)雜的核算任務(wù)。這種情況不僅加重了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，也增加了因人為錯(cuò)誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算失誤的風(fēng)險(xiǎn)。其次，信息化技術(shù)應(yīng)用不足還制約了財(cái)務(wù)管理的透明度與可比性。新制度要求事業(yè)單位增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的公開透明度，及時(shí)發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息。若沒有強(qiáng)大的信息化支持，事業(yè)單位將難以高效地收集、整理和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和及時(shí)性。

內(nèi)部管理制度建設(shè)不完善

在新版政府會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算還面臨著內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)不足的問(wèn)題。有效的內(nèi)部管理機(jī)制對(duì)于保證會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要，但目前很多事業(yè)單位在這方面存在明顯的短板。一方面，內(nèi)部管理機(jī)制的重要性未得到充分重視。部分事業(yè)單位未能認(rèn)識(shí)到建立完善的內(nèi)部管理制度的重要性，缺乏必要的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。這種情況下，會(huì)計(jì)核算工作中可能出現(xiàn)漏洞，為違規(guī)行為提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)控和責(zé)任追究機(jī)制，即使出現(xiàn)差錯(cuò)也不易被發(fā)現(xiàn)和糾正。另一方面，內(nèi)部管理機(jī)制的內(nèi)容不夠具體和完善。雖然一些事業(yè)單位已經(jīng)制定了內(nèi)部管理規(guī)定，但這些規(guī)定往往過(guò)于寬泛而不具針對(duì)性，難以在實(shí)際操作中發(fā)揮實(shí)效，甚至淪為形式主義。

預(yù)算執(zhí)行力不足

預(yù)算執(zhí)行力作為評(píng)估事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵指標(biāo)，目前許多事業(yè)單位在這方面表現(xiàn)欠佳。一方面，預(yù)算執(zhí)行不力削弱了工作成果的顯現(xiàn)。預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心部分，要求其在預(yù)算的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和評(píng)估上達(dá)到科學(xué)、規(guī)范和高效的水準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，部分事業(yè)單位因預(yù)算意識(shí)淡薄，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，執(zhí)行期間又無(wú)有效的監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制，最終影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，甚至造成超支和資源浪費(fèi)。這些問(wèn)題不僅干擾了會(huì)計(jì)核算的精確度，也損害了事業(yè)單位的公眾形象和信譽(yù)。另一方面，零基預(yù)算的實(shí)施面臨更多障礙，對(duì)會(huì)計(jì)核算流程的改進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。零基預(yù)算是指事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不考慮以往的預(yù)算情況，從零出發(fā)詳細(xì)審查每個(gè)項(xiàng)目的必要性并做出決策。然而，由于一些事業(yè)單位對(duì)零基預(yù)算的概念理解不足，加上缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和技巧，使得該方法的推廣變得困難。

完善固定資產(chǎn)管理制度

針對(duì)新版政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理遇到的挑戰(zhàn)，優(yōu)化相關(guān)管理制度成為首要任務(wù)。事業(yè)單位需建立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，清晰界定管理責(zé)任，確保從采購(gòu)到報(bào)廢每個(gè)階段都有專人負(fù)責(zé)，以提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性，減少因管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)損失和賬務(wù)錯(cuò)誤。在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)特別注意完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分配等程序。制定詳細(xì)的轉(zhuǎn)移、分配流程，并規(guī)定相關(guān)人員及時(shí)處理，確保資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新與準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)于報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)審核并更新數(shù)據(jù)，防止資產(chǎn)信息滯后或失真。此外，嚴(yán)格執(zhí)行定期清查制度是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)規(guī)劃具體的清查方案，保證每年至少進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查。通過(guò)清查可以迅速識(shí)別并解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，確保資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面記錄一致，為新版政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)核算提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平

為了滿足新版政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的新標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括新制度下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、平行記賬方法等核心知識(shí)點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)人員能熟練掌握并在工作中應(yīng)用。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)激勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極獲取新知識(shí)和技能，持續(xù)提升個(gè)人專業(yè)水平?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦內(nèi)部研討會(huì)、參與外部培訓(xùn)等形式，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。另外，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的會(huì)計(jì)人員，激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作熱情。通過(guò)實(shí)施這些措施，事業(yè)單位能夠逐步組建一支符合新版政府會(huì)計(jì)制度要求的專業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，保障會(huì)計(jì)工作的順利推進(jìn)。

加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用

在新版政府會(huì)計(jì)制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算需依賴信息技術(shù)來(lái)提升工作效率與精準(zhǔn)度。為此，應(yīng)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)向智能化、精細(xì)化方向發(fā)展，確保系統(tǒng)能滿足新制度下會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜需求。利用先進(jìn)信息技術(shù)，如人工智能和大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理與分析，降低人為因素影響，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算效率與準(zhǔn)確性。同時(shí)，靈活收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并加強(qiáng)其聯(lián)動(dòng)管理至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)，不同部門間的信息共享得以實(shí)現(xiàn)，打破信息壁壘，提高財(cái)務(wù)管理整體效能。此外，還需強(qiáng)化信息安全措施，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全與完整。

完善內(nèi)部管理制度

建立完善的財(cái)務(wù)管理制度是落實(shí)新版政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)新制度規(guī)定，全面審查并修訂現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度，確保其合理有效。重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估，及時(shí)識(shí)別并解決問(wèn)題，以提高監(jiān)管效率。另外，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，清晰界定各崗位職責(zé)權(quán)限，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范透明。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正財(cái)務(wù)管理中的不合規(guī)行為，確保新制度的有效實(shí)施。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

在新版政府會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位需著重提升預(yù)算執(zhí)行能力。應(yīng)重視預(yù)算管理工作，確保預(yù)算編制科學(xué)合理。優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程有助于減少零基預(yù)算實(shí)施難度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

同時(shí)，構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。定期評(píng)價(jià)分析預(yù)算執(zhí)行情況，可迅速應(yīng)對(duì)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，激勵(lì)各部門人員積極性責(zé)任感，從而提升預(yù)算執(zhí)行水平。

新版政府會(huì)計(jì)制度的推行給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了獨(dú)特的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要積極采取行動(dòng)，如優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度、提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力、增強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用、改進(jìn)內(nèi)部管理流程以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度等，以持續(xù)提升會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，確保新制度能夠順利過(guò)渡。在克服這些挑戰(zhàn)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該深刻理解會(huì)計(jì)核算工作的重要性，重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)與教育，從而提升其專業(yè)技能和整體素質(zhì)。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)信息化技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)向智能化和精細(xì)化方向進(jìn)步，以此來(lái)提高會(huì)計(jì)核算的精度和效率。綜上所述，在新版政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)和解決方案是相輔相成的。只有通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，才能逐步建立符合新制度需求的會(huì)計(jì)核算框架，為事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

[作者單位： 南京市行知實(shí)驗(yàn)中學(xué)（南師附中行知分校）]