預算管理視角下的集體經濟資源優化配置

從預算管理的視角出發，優化集體經濟資源配置對提升集體經濟效益和促進可持續發展具有重要意義。預算管理通過其計劃、控制、協調與評價等功能，為資源配置提供了系統性方法和制度化路徑。當前，集體經濟在資源配置中仍面臨結構不合理、使用效率不高、動態調整不足等問題，亟需通過強化預算管理予以改善。預算管理對資源配置具有明確的導向作用、剛性約束作用和有效激勵作用，能夠引導資源向關鍵領域傾斜，控制不合理支出，并激發經營主體積極性

隨著集體經濟的不斷發展，資源配置效率成為影響其可持續發展的關鍵因素。本文通過分析預算管理對集體經濟資源配置的影響，提出相應的優化策略，旨在為提升集體經濟資源配置效率提供理論依據和實踐指導。

預算管理的原則與方法

預算管理作為一種系統化的管理工具，其核心在于通過科學地計劃、執行、監控和評估，實現資源的合理配置與高效利用。預算管理的原則主要包括全面性、科學性、靈活性和可操作性。全面性要求預算覆蓋所有經濟活動，確保資源的全方位管理；科學性強調預算編制應基于客觀數據和合理預測，避免主觀臆斷；靈活性則要求預算能夠根據實際情況進行動態調整，以應對外部環境的變化；可操作性則注重預算執行時的可行性，確保預算目標能夠落地實施。在預算管理的方法上，常用的包括零基預算法、增量預算法和滾動預算法。零基預算法要求從零開始編制預算，摒棄歷史數據的束縛，適用于資源有限或需要重新分配的場景；增量預算法則基于歷史數據進行調整，適用于相對穩定的經濟環境；滾動預算法則通過不斷更新預算周期，確保預算與實際情況的動態匹配，適用于變化較快的市場環境。這些方法各有優劣，集體經濟組織應根據自身特點選擇合適的預算管理方法。

預算管理在集體經濟中的應用

在集體經濟中，預算管理的應用主要體現在資源分配、成本控制和績效評估三個方面。首先，預算管理通過科學的預算編制，能夠明確集體經濟組織的資源分配方向，確保資源向高效益、高優先級的項目傾斜。其次，預算管理在成本控制方面發揮著重要作用。通過預算執行與監控，集體經濟組織能夠及時發現資源使用中的浪費現象，并采取相應措施加以糾正。最后，預算管理為集體經濟組織的績效評估提供了量化依據。通過預算與實際執行情況的對比分析，可以客觀評估資源配置的效果，并為后續預算調整提供參考。

集體經濟資源配置的基本特征

集體經濟資源配置具有公共性、區域性和多樣性等基本特征。首先，公共性體現在集體經濟資源的使用往往服務于集體成員的整體利益，而非個人或少數群體的利益。其次，區域性是指集體經濟資源的配置往往受到地理環境、經濟發展水平等因素的限制，資源配置的范圍和方式具有明顯的地域特征。例如，東部沿海地區的集體經濟資源配置可能更傾向于發展工業和第三產業，而中西部地區則可能更注重農業和生態資源的開發。最后，多樣性體現在集體經濟資源的種類和用途較為廣泛，既包括自然資源（如土地、水資源），也包括社會資源（如資金、勞動力），資源配置的方式和手段也因資源類型的不同而有所差異。

當前資源配置中存在的主要問題

集體經濟資源配置取得階段性進展，矛盾尚未消除。資源配置失衡問題仍具普遍性，區域經濟發展水平與政策扶持力度不同，集體經濟資源分布呈現明顯地域差異，發達區域資源儲備充足，欠發達地區面臨供給不足困境。以發達地區為例，農村集體經濟擁有更多財政支持與市場渠道，欠發達區域則長期受限于資金不足與基礎設施薄弱。資源配置機制科學性不足導致資源利用率低下，集體經濟組織內部存在資源浪費問題，資源要素難以實現經濟價值與社會效益最大化。部分單位決策流程封閉化特征顯著，集體經濟成員參與度偏低，易誘發內部矛盾與信任危機；這類情形持續惡化將直接威脅集體經濟可持續發展態勢。

資源配置效率的影響因素

集體經濟資源配置效率受到多種因素的影響，主要包括制度環境、管理水平和外部環境三個方面。首先，制度環境是影響資源配置效率的基礎因素。完善的制度能夠為資源配置提供明確的規則和保障，而制度缺失或執行不力則容易導致資源配置的混亂和低效。其次，管理水平是決定資源配置效率的關鍵因素。集體經濟組織的管理能力直接影響資源配置的科學性和合理性。最后，外部環境的變化也會對資源配置效率產生顯著影響。例如，宏觀經濟政策的變化、市場需求的波動以及自然環境的變遷，都可能對集體經濟資源的配置提出新的挑戰，要求資源配置具備一定的靈活性和適應性。

制定科學的預算計劃

科學的預算計劃是優化集體經濟資源配置的基礎。首先，預算編制應基于全面的數據分析和合理的預測，確保預算計劃的準確性和可行性。集體經濟組織應充分收集歷史數據、市場信息和政策導向，結合自身發展目標，制定符合實際的預算方案。例如，在農業合作社中，預算編制應綜合考慮農業生產周期、市場需求變化以及政策支持力度，確保資金分配能夠滿足生產需求并實現效益最大化。其次，預算計劃應體現靈活性和前瞻性，能夠根據外部環境的變化進行動態調整。

強化預算執行與監控

預算執行與監控是確保資源配置優化的重要環節。首先，集體經濟組織應建立嚴格的預算執行機制，確保預算計劃能夠按步驟、按標準落實。例如，在村級集體經濟中，可以通過設立專門的預算執行小組，負責監督資金的使用情況，確保每一筆支出都符合預算計劃的要求。其次，應加強預算執行的實時監控，及時發現和糾正資源配置中的問題。此外，還可以引入第三方審計機制，增強預算執行的透明度和公正性。

優化預算調整與評估機制

預算調整與評估機制是確保資源配置靈活性和科學性的重要保障。首先，集體經濟組織應建立動態的預算調整機制，能夠根據實際情況對預算計劃進行合理調整。例如，在面臨市場環境變化或政策調整時，集體經濟組織應及時對預算進行修訂，確保資源配置能夠適應新的發展需求。其次，應完善預算評估機制，通過定期的績效評估，檢驗資源配置的效果。此外，還可以引入多維度評估指標，如經濟效益、社會效益和生態效益等，全面評估資源配置的綜合效果。

加強預算管理的信息化建設

信息化建設是提升預算管理效率和資源配置水平的重要手段。首先，集體經濟組織需引入現代預算管理軟件，預算編制、執行監督、流程監控和成效評價各環節實現信息化運作；信息化系統覆蓋數據采集、動態追蹤、偏差預警等核心模塊，業務部門與財務部門同步接入管理端口。其次，應加強數據共享與整合，確保預算管理所需的數據能夠及時、準確地獲取。此外，還可以利用大數據和人工智能技術，對資源配置進行智能化分析和預測，提升預算管理的科學性和前瞻性。

完善預算管理制度

完善的預算管理制度是集體經濟資源配置優化的關鍵保障。集體經濟組織需制定涵蓋預算編制、執行、監控和評估等環節的明確規范，如《集體經濟預算管理辦法》，為預算管理提供制度依據。同時，建立預算管理責任機制，明確各部門和人員職責權限，設立預算管理委員會統籌協調工作。此外，加強預算管理透明度，定期公開預算執行情況，接受集體成員監督。

加強預算管理人才隊伍建設

高素質的預算管理人才隊伍對提升資源配置效率至關重要。集體經濟組織應注重引進和培養具有財務管理、預算編制等專業背景的人才，如通過與高校合作開展專業培訓。同時，加強預算管理人員的繼續教育，定期組織業務培訓和經驗交流，確保其掌握最新理論和方法。此外，建立激勵機制，通過績效考核和獎勵措施，激發預算管理人員的積極性和創造力。

建立健全預算管理監督機制

預算管理監督機制是資源配置公平有效的基礎支撐。集體經濟組織需完善內部監督體系，設立審計部門或引入第三方機構核查預算實施狀況；強化外部監督力量，推動政府監管與社會公眾協同介入，形成多維度約束網絡。同時，推進問責制度建設，對執行環節的違規問題依規追責，維護預算管理的規范效力。

本文從預算管理的視角出發，探討了集體經濟資源優化配置的策略及其保障措施。未來，隨著信息化技術的進一步發展，預算管理在集體經濟資源配置中的應用將更加智能化與精準化。集體經濟組織應積極擁抱新技術，持續優化預算管理流程，推動資源配置向更高效率、更高質量的方向發展，為集體經濟的可持續發展注入新動力。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 東莞市常平鎮橋梓股份經濟聯合社）