巴西數字經濟：中國企業的新藍海

面對傳統發展模式的多重困境，巴西近年來將數字化轉型作為突破傳統發展瓶頸的核心戰略，并制定系統性政策框架來推進經濟與社會結構革新。

巴西經濟迎來反彈勢頭，2024年國內生產總值達11.7萬億雷亞爾（約2萬億美元），同比增長 3.3% 。與此同時，數字經濟發展迅猛，尤其在電子商務方面，巴西市場快速發展，增量空間較大。支付與商務市場情報（PCMI）統計，2024年巴西電子商務交易額為3460億美元，預計到2027年將增長至5860億美元，復合年增長率為 19% 。巴西已成為拉美地區最具活力的電子商務市場。

當前世界正處于百年大變局之下，第四次數字工業革命的迭代升級也正加速著各國創新性發展。面對傳統發展模式的多重困境，巴西近年來將數字化轉型作為突破傳統發展瓶頸的核心戰略，并制定系統性政策框架來推進經濟與社會結構革新。

作為拉丁美洲第一大經濟體，經歷新冠疫情后，巴西也是拉美以及世界上最早一批推動數字化轉型的國家，也是較早提出數字化轉型戰略的國家。2016年，巴西政府開始著手制定實施數字治理的政策。2018年，正式發布建立國家數字化轉型體系并實施巴西數字化戰略的治理框架（E-Digital戰略）。隨著新冠疫情的暴發，國際形勢加速了數字領域的變化，使得戰略更新成為當前轉型的緊迫任務。2022年，巴西政府對數字戰略進行更新。新戰略更突出數字技術普及、5G技術、增強隱私保護、國際數字議程協調以及更加注重技術創新、國際合作、數字技能培養和政府數字化轉型等方面的深化和拓展。

巴西已成為拉美地區最具活力的電子商務市場

在數字化轉型浪潮的推動下，巴西消費模式正經歷深刻變革。國際機構Data Reportal數據顯示，巴西網民規模已突破1.7億大關，其中約 90% 的成年群體通過互聯網進行日常消費。隨著互聯網基礎設施的全面覆蓋與移動終端設備的滲透普及，巴西數字經濟實現了跨越式發展。值得關注的是，現代物流網絡的智能化改造、人工智能的應用以及安全網絡平臺的構建，正在形成協同效應，共同構成數字經濟時代巴西經濟高質量發展的核心支撐架構。

前景廣闊但仍面臨現實問題

盡管巴西數字化轉型前景廣闊，但仍面臨數字基礎設施落后、數字人才匱乏以及數字監管政策缺位等現實問題。

首先，基礎設施落后制約數字化轉型發展。巴西數字基礎設施建設已取得階段性進展，但在擴大寬帶網絡覆蓋面方面仍面臨顯著的結構性挑戰。當前城鄉寬帶接入存在顯著的區域失衡 ：移動和固定網絡覆蓋率及服務質量在北部、東北部及中西部等廣袤地區尚未滿足基本需求，特別是偏遠地區面臨基礎設施供給不足的困境。此外，信息通信技術的法律體系也成為挑戰因素。各州現行法規在5G基站布局、電磁輻射管理等方面存在顯著差異，制約了新技術應用的規模化推進。

其次，數字人才缺乏制約數字化轉型發展。巴西教育體系的深層矛盾正嚴重制約其人力資本發展。目前，巴西超過一半的成年人未完成中學教育，甚至其中 17% 的人未接受過完整小學教育。雖然政府已經增加了對教育的投入，且多數中小學也免費入學，但整體教育水平并未得到大幅改善。數據顯示，巴西教育體系年均培養4.6萬名數字技術人才，而2019—2024年巴西信息通訊領域將產生42萬人才缺口。這種供給能力與當前產業需求存在明顯的結構性失衡，導致高級數字人才的短缺成為制約巴西數字化轉型的顯著短板。

最后，網絡安全治理赤字制約數字化轉型發展。總的來說，存在以下兩方面問題 ：其一，網絡安全形勢面臨現實困境。網絡安全公司卡巴斯基的一份報告指出，巴西成為全球第二大容易受到網絡攻擊的國家，每分鐘受到超過1500次惡意軟件的感染嘗試。網絡虛假信息、網絡犯罪等問題層出不窮。其二，網絡安全治理能力滯后于現實需求。受國內政治左右搖擺掣肘，巴西國家網絡安全戰略更新過程進度緩慢，并存在統籌性不足的問題。巴西總統盧拉再度執政以來，加大了調整國家網絡安全戰略的力度，但中短期內網絡安全依然是影響巴西數字經濟發展的薄弱環節。

上述挑戰盡管存在，巴西數字化轉型發展潛力依然值得看好，這為中國與巴西在數字領域的合作提供了廣袤空間。從兩國戰略對接角度看，2024年習近平主席訪問巴西期間，中國同巴西簽署了《關于加強經濟發展領域交流合作的諒解備忘錄》和《關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄》等相關數字經濟等合作協議，這些協議從戰略層面確定了中巴兩國在數字經濟領域的合作框架、政策引領。

從經貿角度而言，自2009年以來，中國已連續15年成為巴西最大的貿易伙伴和第一大出口目的地。中國海關統計，2024年中巴雙邊貿易額約為1.34萬億元人民幣，同比增長 4.6% 。其中，綠色能源、數字基建等新興領域是中國向巴西投資的新趨勢，占比高達 72% 。中國作為世界領先的數字化創新國家，可以在數字基礎設施建設、農業智能化升級、電子商務與跨境貿易、智慧城市與數字政府以及人工智能與技術創新等領域同巴西深化合作，確立新數字標準規則，共創世界美好數字未來。

巴西政府指出，數字化轉型是一種結構性變革的過程，其核心是通過運用數字技術來提升效能、優化成果，并在社會各領域推動流程革新。值得注意的是，巴西的數字化轉型并非單一的產業升級，而是覆蓋數字基建、產業重構、社會治理的系統工程，更為中企提供了技術輸出、市場拓展與產業鏈重構的藍海機遇。

一些中國企業走在了前列 ：華為在亞馬孫雨林鋪設超8000公里的光纖，該地區370萬居民得以享受數字時代帶來的便捷 ；騰訊將南美首個云計算數據中心部署在巴西圣保羅，使得以巴西為中心的中國數字云端輻射整個南美洲大陸，帶動拉美數字化轉型升級 ；比亞迪在巴西建設的智能汽車工廠，以數字化生產模式推動巴西工業數字化轉型。

給中國企業的幾點發展建議

總體而言，巴西數字化轉型發展為中國企業出海提供難得的機遇。結合巴西的實際情況，發展對巴西數字合作，有以下幾個方面值得中國企業關注。

首先，有效控制合規風險，以應對政策和法律的不穩定性。2020年，巴西頒布《通用數據保護法》（LGPD），對公司和個人收集、使用、處理和存儲數據提出了具體的法律規定，中資企業需確保數據收集、存儲與跨境傳輸符合本地要求。同時，巴西復雜的稅務與勞動法律也存在較大波動，建議中國在巴西企業應當深入研究巴西數字政策，通過組建行業律師協會，形成政策預警機制加以應對。

其次，加強企業本土化建設，融入巴西數字生態。與其他拉美國家不同，巴西的官方語言是葡萄牙語。企業需要關注本地社交生態的形勢，避免造成文化誤解與沖突。與巴西本地數字企業合作是較為明智的選擇。中國企業可以通過與巴西本地企業合作，共同參與巴西“國家物聯網計劃”、數據本地化等重點項目，加深雙方合作與理解，培育熟悉本地特點的數字化復合型人才，推動數字本地化適應進程。

最后，積極履行社會責任，以數字技術助力巴西普惠性民生建設。數字化的發展使貧困、教育等社會重點問題的解決尋得新的出路。企業在本地發展的同時，應當注重承擔相應的社會責任，通過數字技術推廣低成本的互聯網接入項目，以智扶貧。此外，綠色轉型也是巴西最為看重的發展領域。中國企業可以結合巴西農業大國需求，提供智慧農業技術。在保護亞馬孫雨林方面，提供相應的綠色數字化轉型技術支持。

（作者諶園庭為中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員，作者李俊霖為中國社會科學院拉丁美洲研究所、中國社會科學院大學國際政治經濟學院碩士研究生）