再工業化PK 去工業化“巴西奇跡”能否再度上演？

三度就任巴西總統的盧拉，是巴西歷史上第一位工人出身的總統。他曾多次強調，巴西應該扭轉去工業化的進程，促進廣泛和全新行業的“再工業化”，推動向數字經濟和綠色經濟的過渡轉型。

巴西工業在歷史上曾有過十分輝煌的時期。1968—1973年間，巴西經濟取得年均超過 10% 的高速增長，成為增長最快的拉美國家，甚至被當時的國際社會譽為“巴西奇跡”。然而，自20世紀80年代以來，受國際經濟發展大勢和內部經濟社會環境變化等影響，巴西經濟開始顯現去工業化傾向，并延續至21世紀。

目前，第三產業占巴西GDP超七成，但持續增長的服務業和開放發達的金融業并未給巴西帶來預想中的長期繁榮。自20世紀末期以來，因先后受到1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的嚴重影響，巴西經濟跌宕起伏。此后，地緣政治沖突、貿易摩擦升級、原油價格暴跌、新冠疫情等一系列“黑天鵝”事件，讓通脹、失業、貧困、治安等問題接連“涌入”巴西。

去工業化or再工業化，巴西政府正在探索一條更適合自身的經濟路線。

3000億雷亞爾注入“新工業計劃”

2024年1月，巴西政府宣布啟動巴西\"新工業計劃\"（以下簡稱“新工業計劃”），希望通過提高國家信貸額度、增加企業補貼等方式推動“再工業化”，扭轉影響巴西數十年的去工業化進程。

巴西的“再工業化”也給中資企業帶來更多的發展機遇。中巴兩國已簽署多項合作協議，并推動“一帶一路”倡議與“新工業計劃”對接，這為中國企業在巴西的投資和項目合作提供了政策支持和保障。

據悉，“新工業計劃”包含六項重點任務，分別是建設保障糧食、營養和能源安全的可持續及數字化的農業產業鏈 ；建設健康產業經濟綜合體 ；建設可持續的基礎設施、衛生設施、住房和交通 ；推動行業數字化轉型 ；推動綠色發展 ；推動事關國家主權和國防的技術發展。

“當前，國際市場競爭激烈，部分國家保護主義抬頭，為提高巴西國際競爭力，必須加大投入，促進巴西產品出口。”盧拉在該計劃的啟動儀式上表示。

巴西副總統兼發展、工業與貿易部部長阿爾克明向盧拉提交了巴西2024—2026年行動計劃。計劃顯示，巴西政府將為“新工業計劃”提供3000億雷亞爾的融資。巴西國家經濟和社會發展銀行總裁阿洛伊齊奧介紹，除了通過資本市場提供的80億雷亞爾外，其余2920億雷亞爾將以特定信貸額度的方式提供。對此，盧拉強調：“發展國家工業，錢不再是問題。”

具體行動計劃由巴西國家工業發展委員會牽頭制訂，為巴西的“再工業化”設定了直至2033年的一系列發展目標。根據這份工業發展方案，盧拉政府將優先考慮通過可持續金融工具和信貸來促進創新、基礎設施建設和工業出口，并向企業提供稅收優惠等補貼。

巴西主流媒體247新聞網的報道認為 ：“巴西的再工業化’進程主要取決于公共部門和私營部門之間的博弈，這將直接影響‘新工業計劃’的成敗。當前，巴西面臨著基礎設施不夠完善、企業研發投資水平較低、融資成本過高等諸多問題，這些不利因素無疑將制約‘新工業計劃’的實施。”

中國將是“再工業化”能否成功的重要外部因素

對巴西來說，中國將是“再工業化”能否取得成功的一個重要外部因素。盧拉曾表示 ：“我們對中國的出口額大于我們對美國和歐盟出口的總和。中國是巴西農業的主要‘發動機’，我希望中國成為巴西再工業化’的強大引擎。”

各項事實顯示，蓬勃發展的中巴經貿往來正在為巴西“再工業化”提供重要助力。247新聞網報道指出，中國已經連續15年成為巴西最大貿易伙伴，同時還是巴西首個破千億美元大關的出口目的地，與中國加強合作有助于推進巴西的“再工業化”進程。對此，報道建議，巴西在做好自己“家庭作業”的同時，應該重點加強與中國的戰略合作關系。

與此同時，巴西的“再工業化”也給中資企業帶來更多的發展機遇。中巴兩國已簽署多項合作協議，并推動“一帶一路”倡議與“新工業計劃”對接，這為中國企業在巴西的投資和項目合作提供了政策支持和保障。同時，“新工業計劃”中包含推動 90% 的工業企業實現數字化轉型。中國企業可以利用自身在數字技術、工業互聯網和智能制造方面的經驗，幫助巴西企業進行數字化升級。另外，巴西希望通過“新工業計劃”發展集群產業鏈。中國企業可以與巴西企業建立合資合作關系，共同打造產業鏈上下游的協同發展模式。

“新工業計劃”開始收獲成果

近日，巴西發展、工業、貿易和服務部發布消息稱，“新工業計劃”實施一年來，在投資、創新及創造就業機會等方面取得重要進展，帶動公共投資和私企投資累計達3.4萬億雷亞爾，涵蓋農業、健康產業、數字化轉型、能源轉型、國防技術等領域。

一年來，巴西工業領域實現顯著增長。巴西國家地理統計局最新數據顯示，2024年，巴西工業產值同比增長 3.1% ，較2023年僅為 0.1% 的增長率大幅上升 ；制造業產值增長 3.7% ，出口額達到創紀錄的1819億美元 ；耐用消費品增長 10.6% ，為2017年以來的最高水平。

“2024年，巴西工業全面擴張。在統計范圍內的25個工業部門中，有20個都實現正增長。”巴西國家地理統計局經濟學家安德烈·馬塞多介紹。

工業增長為巴西社會創造了更多就業崗位。巴西“就業和失業人員總登記冊”公布的數據顯示，2024年，工業部門新增就業崗位同比增長 146% 。今年1月，工業部門繼續新增超過7萬個就業崗位。

“我們已經開始收獲‘新工業計劃’的成果。在此計劃的推動下，巴西正朝著更可持續的工業化邁進，并不斷推動技術創新、出口能力提升，為巴西人民創造大量就業機會。”阿爾克明說。

在“新工業計劃”帶動的3.4萬億雷亞爾總投資中，公共投資達到1.2萬億雷亞爾。其中，巴西政府主導的融資項目“更大生產計劃”為主要資金來源之一。目前，“更大生產計劃”已為2026年之前的工業項目籌集資金5070億雷亞爾，參與融資的銀行數量達7家。

今年2月，巴西正式批準總額約1129億雷亞爾的一攬子國防工業投資計劃，用于推動新工業計劃中提升國防技術目標的實現。對此，巴西國防部部長穆西奧表示 ：“國防工業在巴西經濟發展中占據重要地位。當前，各界共同努力致力于恢復巴西工業產能，‘新工業計劃對于推動經濟回暖的效果‘顯而易見’。”

作為拉美地區最大經濟體，世界排名靠前的領土、人口和資源大國，巴西經濟發展計劃的戰略性調整無疑將對地區乃至全球帶來一系列影響。在盧拉看來，“新工業計劃”能夠使“巴西實現質量飛躍”，甚至“進入發達國家行列”。但他還指出 ：“現在，我們是世界第九大經濟體，但這并不是因為我們增長了很多，而是因為其他經濟體下降了。”

這道出了巴西經濟仍存隱憂的現實。例如，“新工業計劃”和新版“加速增長計劃”面臨著投資與技術兩大要素同時短缺的尷尬局面。在巴西，許多基礎設施建設為了不影響生態和環境而需要更加先進的技術方案。巴西通信部長菲略曾表示，為了不砍伐亞馬孫森林，巴西將修建數百公里的水下光纜，讓5G惠及成千上萬個雨林里的村落。為此，他向中國企業發出邀約 ：“在基礎設施和通信工程方面，中國具備過硬、成熟的技術，以及靈活、安全的解決方案。”

除了“新工業計劃”和新版“加速增長計劃”，為了推動經濟轉型和可持續發展，巴西政府陸續出臺新財政框架、稅制改革（過渡期從2026年開始，2033年起全面實施新稅制）、“綠色增長計劃”等一系列雄心勃勃的發展規劃。今年4月，最新出爐的“綠色出行和創新計劃”，旨在通過提升能源效率和減少碳排放，推動交通運輸領域的可持續發展。未來，這些政策或將推動巴西工業再度崛起。