新質生產力賦能鄉村振興的現實挑戰與實踐路徑

摘要：新質生產力作為具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力，通過科技創新和數字化手段，為實現鄉村振興提供了重要支撐，其內在機理主要體現在對鄉村的產業轉型升級、治理能力提升、文化業態繁榮、生態環境優化的深刻影響中。當前鄉村發展面臨的五大困境，即數字鴻溝、資金瓶頸、人才短板和制度壁壘，嚴重阻礙新質生產力的發展和鄉村振興的進程。通過大力推動數字鄉村建設、金融制度創新、產學協同育人、健全產權制度等手段，不斷提高新質生產力發展水平，從而推動實現鄉村全面振興和農業農村現代化。

關鍵詞：新質生產力鄉村振興"農業農村現代化

為實現社會主義現代化強國目標，黨和國家作出了推進鄉村全面振興重大戰略部署。2024年中央一號文件聚焦鄉村振興，提出“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”這深刻凸顯了鄉村振興在國家發展戰略布局中的關鍵地位。新質生產力是“創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”新質生產力的形成與發展，厚植了中國式現代化的生產力基礎，為鄉村振興提供了核心驅動力，鄉村振興則為新質生產力的發展提供了廣闊應用場景和創新需求，兩者良性互動、協同推進，共同構成中國式農業農村現代化的關鍵支撐。本文采取文獻分析和多學科交叉的研究方法，深刻闡釋新質生產力賦能鄉村振興的內在邏輯，揭示新質生產力賦能鄉村振興的現實困境，探討新質生產力賦能鄉村振興的實踐路徑，以期為推動鄉村全面振興和農業農村現代化提供參考和借鑒。

一、新質生產力賦能鄉村振興的內在邏輯

（一）產業賦能：新質生產力助推鄉村產業轉型升級

新質生產力的本質是先進生產力，集中體現了科技創新與產業變革的最新發展趨勢。積極培育和發展新質生產力，既能夠推動傳統產業提質增效，又可以培育新興產業形態。一方面，數字技術深度融合驅動鄉村傳統產業體系實現戰略性升級轉型。長期以來，鄉村產業受制于專業化分工不足、技術水平有限和市場競爭弱勢等因素，在價值鏈中處于相對低端位置。現代信息技術如物聯網、大數據、人工智能等的迭代演進，為鄉村產業提供了均等化的技術賦能機會。這種技術融合不僅有效緩解了分工與競爭方面的局限，更推動傳統產業實現雙重優化，既促進了產業層次向高端邁進，又加強了產業間的有機融合。另一方面，科技創新持續推動鄉村新興業態的蓬勃發展。在數字基礎設施日益完善和數字經濟快速發展的背景下，“互聯網+特色農業+電子商務”的創新模式已在農村地區廣泛實踐，顯著拓展了產業發展空間。新質生產力的演進不斷深化人們對生產要素的認知，既能重新定義傳統生產要素的價值，又能發掘新的生產要素，從而推動鄉村產業供給側的創新性變革。這種變革不僅更好滿足了現代生產生活需求，還培育出一批產業聯動性強的新型業態，為鄉村產業振興注入了強勁動力。

（二）治理賦能：新質生產力提升鄉村治理能力

推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興戰略目標的內在要求。作為驅動社會轉型的關鍵動能，新質生產力內含驅動治理轉型的內在動力，其發展不僅加速了鄉村數字治理模式的革新，更突破了傳統治理在時空上的約束，促成虛擬空間內多元主體協同共治。因此不僅深化了主體間良性互動關系，同時推動治理機制創新突破。憑借數字技術的深入應用，現代鄉村治理日益突顯技術治理特性，借助智能化手段系統解析村民政策反饋信息，有效提升了決策科學性并優化了政策執行精準度。這一以數字化治理為引領的轉型過程促使治理方式與工具實現全方位升級，構建起智能化治理場域及數字化運行路徑，從而整體性推進了鄉村治理現代化水平的提升，為實現鄉村善治開辟了新途徑。

（三）文化賦能：新質生產力繁榮鄉村文化業態

鄉村文化在促進城鄉一體化發展、滿足農民精神文化需求方面發揮著關鍵作用。新質生產力為鄉村文化振興注入了新的發展動能。首先是通過系統發掘和培育基層文化人才隊伍，重點培養政治素質過硬且文化素養深厚的復合型人才，建立城鄉文化工作者常態化交流機制。其次是運用數字技術創新文化生產方式，借助智能技術重構文化資源的收集、存儲、分析和傳播流程，建設綜合性文化數據平臺，實現文化資源的數字化轉化和價值釋放。最后是加強地方特色文化資源的保護性開發，促進文化旅游產業融合發展，運用現代科技手段創新傳統文化表達方式，為鄉村文化振興探索創新實踐模式。

（四）生態賦能：新質生產力優化鄉村生態環境

鄉村生態振興既是實現鄉村全面振興的必然要求，也是推進社會主義生態文明建設的關鍵環節。新質生產力憑借其技術創新優勢為鄉村環境治理提供了系統性解決方案。在環境監測領域構建基于物聯網技術的智能監管網絡，通過部署傳感器設備實時追蹤土壤、水體和大氣狀況，為環境決策提供精準數據支持。在農業生產環節引入數字化精準管理系統，指導農民科學調整種植方案并減少農業化學品使用，實現經濟效益與生態效益的協同提升。在能源結構轉型方面推動清潔能源項目落地實施，逐步替代傳統能源消費模式，有效降低碳排放強度并改善鄉村人居環境質量。這些創新技術應用為鄉村綠色發展提供了重要支撐。

二、新質生產力賦能鄉村振興的現實挑戰

（一）數字鴻溝：數字基礎設施不完善與數據要素發揮不足

新質生產力的發展為數字鄉村建設注入了強勁動力并拓展了發展空間，但在實際推進過程中仍面臨若干制約因素。從基礎設施層面看，部分鄉村特別是偏遠地區數字化基礎薄弱，5G網絡等新型基礎設施覆蓋率不高，傳統設施數字化改造進展緩慢，難以支撐云計算、物聯網等先進技術的應用需求。在數據要素利用方面，雖然農業農村領域擁有豐富的數據資源，但由于農業農村領域數據信息統計涉及眾多部門，但因缺乏統一的信息標準規范，致使大量數據信息處于分散狀態，權限劃分不清晰且共享性不佳，同時現有數字平臺的數據處理能力存在明顯局限，無法充分挖掘和利用數據價值，制約了數據要素作用的發揮。

（二）資金瓶頸：資本引入障礙與金融服務缺陷

資本高效配置與有效流動在新發展階段形成鄉村振興的核心賦能機制，然而當前鄉村金融生態系統存在多重結構性約束，集中表現為農村經濟預期收益波動性顯著、投資環境風險溢價較高以及城鄉二元結構引致的資源配置結構性失衡等復合型風險制約因素，致使外部資本在進入農業農村領域普遍采取謹慎觀望態度，特別是在投資權益保障和預期收益回報方面表現出較強的風險規避趨向，而農村金融體系發展不完善進一步加劇了農戶和農業經營主體獲取資金的難度。與此同時農村財務治理面臨多重結構性制約因素，具體表現為產權界定不明晰、股權管理失范、財務管理標準化水平較低、金融政策落實不力以及融資渠道梗阻等關鍵問題。現行金融機構體系雖已為鄉村振興提供了基礎支撐，但在滿足現代農業發展所需的多元化、專業化融資需求之間仍然存在著明顯的缺口，這種結構性矛盾制約了新質生產力在鄉村地區的培育和發展。

（三）人才短板：人才數量不足與培養脫節

鄉村振興戰略實施過程中面臨著突出的人才結構性短缺問題。從人才供給現狀來看，受城鄉資源配置不均衡影響，具備專業技術資質的優質人才持續向城鎮地區集聚，致使農村地區主要依賴本土技術人才維持發展，而這類人員普遍存在學歷層次不高、僅接受過短期技術培訓且專業資質認證比例偏低等問題，在人才數量和質量層面均難以適應鄉村振興的發展需求。就人才培養體系而言，伴隨農村新興產業的蓬勃發展和三產融合進程的加速推進，傳統的人才培養模式已無法滿足產業轉型升級對復合型人才的需求。更深層次的問題在于現行激勵機制存在明顯缺陷，人才待遇與其實際貢獻未能形成有效聯動，評價體系未能充分考量服務對象滿意度、產業促進實效和實際問題解決能力等核心指標，嚴重制約了人才創新活力的充分釋放。

（四）制度壁壘：治理體制不適應與資源配置不合理

當前鄉村新質治理面臨顯著的“制度壁壘”，嚴重阻礙鄉村的發展進程與態勢。在治理體系方面，傳統行政管理模式難以適應鄉村電商、休閑農業等新興業態發展需求，特別是在市場規范、質量監管和產權保護等關鍵領域存在制度供給不足問題。部分地區的治理創新存在簡單照搬外地經驗的現象，未能結合本地實際建立長效機制，導致政策執行缺乏穩定性和延續性。在資源配置方面，現行土地制度制約了規模經營和新產業發展，突出表現為流轉機制不暢、權屬爭議多發以及地塊零散等問題。雖然政策導向著力縮小城鄉差距，但公共服務、基礎設施和社會保障等方面的城鄉二元結構依然明顯，這些深層次的體制矛盾嚴重限制了鄉村治理效能的提升。

三、新質生產力賦能鄉村振興的實現路徑

（一）彌合數字鴻溝：強化基礎設施、加強數據要素開發

推動鄉村數字化轉型已成為新質生產力賦能鄉村振興的核心實施路徑。依托系統性建設高效數字基礎設施體系并全面激活數據要素乘數效應，新質生產力為數字鄉村發展構筑結構性支撐基礎。數字鄉村建設的核心任務在于強化農村數字化基礎，根據農業實際發展需求完善網絡覆蓋，促進城鄉數字資源共享，打通要素流動壁壘以縮小數字鴻溝。同時要加快數字技術與傳統農村基礎設施的深度融合，著力構建智慧水利、智能電網與智慧交通等現代化設施體系為農業生產提供關鍵數字化動能。在數據要素開發方面，需要建立統一的數據采集標準和管理體系，實現涉農數據的跨部門整合與開放應用，通過拓展數字化場景深度挖掘農業數據價值。這一系統工程既需要完善硬件設施建設，更要注重數據資源開發利用，從而全面激發農業農村領域數據要素的潛在價值。

（二）沖破資金瓶頸：優化融資策略，鼓勵資本流入

構建完善的鄉村資金循環體系必須實現外部資本引進與內部金融創新的協同發展。按照多元共治理念建立由政府引導、市場主體和農民共同參與的農村金融治理框架。首要任務是實施包括稅收優惠、用地保障和技術支持在內的政策組合以吸引社會資本投入，從而為鄉村新質生產力發展提供必要的資金支持。其次需要針對農村經濟特有的收益周期性和資產流動性特征，優化現有金融體系服務能力，重點開發符合農業生產規律的信貸產品和市場風險對沖機制，既保障農戶還款能力又穩定其經營收益。最后要著力推進金融科技深度應用，通過促進傳統金融機構與數字金融平臺的戰略合作，引入智能風控技術和移動金融服務模式，基于大數據分析重構信用評估體系并簡化融資流程，最終構建起服務鄉村產業轉型升級的現代化金融系統。

（三）補齊人才短板：產學協同育人，加大教育投入

新質生產力的培育發展關鍵在于創新型人才隊伍建設。為有效破解鄉村振興人才瓶頸，地方政府需構建“引才+育才”雙輪驅動的人才發展機制。在人才培養方面，應整合政府、企業、高校、研究所多方資源開展職業培訓項目，針對農民、鄉村工作者等不同群體實施差異化數字技能培訓，重點提升智能設備應用和數字化經營能力，為鄉村治理數字化轉型提供人才保障。人才引進環節需完善激勵政策體系，通過公務員招錄政策傾斜和創業扶持措施吸引高校畢業人才和專業技術人員返鄉發展，同時優化人才生活環境和工作條件，確保人才留得住、用得好。基礎教育改革方面要重點強化信息技術課程建設，將其納入鄉村學校必修課程體系，并積極引入優質遠程教育資源，拓寬鄉村學生知識獲取渠道，從源頭上提升新生代數字素養，為鄉村振興戰略實施儲備高質量人才資源。

（四）破除制度壁壘：健全產權制度，構建城鄉一體化

沖破制度壁壘為新質生產力在鄉村發展提供空間。一是健全產權制度并優化資源要素配置。構建清晰完備的鄉村產權制度體系以精準界定土地山林水域等核心資源的產權歸屬關系，消除權責模糊地帶，從而為高效資源配置與充分市場活力釋放奠定基礎；同時完善土地產權法律法規并強化農民承包經營權保障力度，建立規范有序的土地使用權流轉市場以推動農業規模化經營與現代化轉型進程，還需引入先進產權評估技術與信息化管理手段提升產權界定科學性準確性，進而吸引投資者參與加速鄉村資產資本化的進程。二是在治理體系創新方面，數字技術賦能基層治理是關鍵突破口。重點建設“141”智慧治理系統實現政務服務數字化升級進而塑造穩定可持續的特色治理模式。通過提高“在線辦”“掌上辦”等數字化服務比重實現“數據多跑路、群眾少跑腿”的治理效能躍升。三是打破城鄉二元結構壁壘促進協同共進。依托戶籍制度和土地制度深化改革破除制度性壁壘以保障農村勞動力的自由流動和土地的高效利用。構建城鄉要素一體化市場機制驅動人才、資金、技術等核心資源要素的雙向暢通流動，最終形成城鄉互補共贏的現代化發展格局。

四、結語

新質生產力作為驅動農業農村現代化的核心動能，為鄉村振興提供了全新的發展范式與實踐路徑。本文通過系統分析新質生產力賦能鄉村振興的內在邏輯，揭示了其在產業轉型、治理創新、文化繁榮與生態優化中的多維作用，同時剖析了數字鴻溝、資金短缺、人才匱乏及制度壁壘等現實挑戰。在此基礎上，提出通過強化數字基建、優化資本配置、完善人才引育機制及深化制度改革等路徑，推進新質生產力賦能鄉村振興的實踐進程。未來，需進一步探索技術創新與政策協同的聯動效應，構建城鄉要素雙向流動的長效機制，從而為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供持續動力。

責任編輯：李麗君