縣域特色產業集群賦能鄉村振興的機制創新與高質量發展路徑

摘要：縣域特色產業集群作為縣域經濟高質量發展的核心載體，在城鄉融合與鄉村振興戰略中發揮著關鍵作用。本文基于2025年中央一號文件“壯大縣域富民產業”的政策導向，結合壽光蔬菜、浙江安吉竹產業等典型案例，系統分析縣域特色產業集群的發展現狀與瓶頸。研究發現，當前產業集群存在區域分布失衡、產業鏈條短、要素保障不足等問題。據此，從機制創新、產業升級、政策保障三個維度提出路徑建議，包括構建“政企銀”協同機制、推進數字技術賦能、完善專項支持政策等，為縣域特色產業集群高質量發展提供理論與實踐參考。

關鍵詞：縣域經濟 特色產業集群 鄉村振興機制創新 高質量發展

一、引言

鄉村振興戰略的深入推進，對縣域經濟發展提出了更高要求。2025年中央一號文件提出，要著力壯大縣域富民產業。縣域特色產業集群是新時代縣域經濟的重要支撐，促進其高質量發展是實現城鄉融合發展、推進鄉村全面振興的關鍵路徑。

（一）“壯大縣域富民產業”的政策導向

縣域產業作為連接城鄉經濟的重要紐帶，其發展水平直接關系到鄉村振興戰略的實施成效與城鄉區域協調發展的進程。近年來，國家對縣域產業發展的重視程度持續提升，政策體系呈現出從宏觀規劃向精準施策、從全面覆蓋向特色聚焦的演進特征。早期政策更多側重于縣域經濟的整體性布局與基礎能力建設，為縣域產業發展搭建了制度框架。隨著鄉村振興戰略的深入推進，“壯大縣域富民產業”被明確納入國家政策體系的核心范疇，標志著政策重心已轉向通過產業升級實現富民強縣的深層目標。其核心邏輯在于，通過培育和壯大縣域特色產業集群，構建“產業興縣、產業富民”的發展閉環：一方面，依托縣域資源稟賦形成的特色產業集群，能夠有效激活地方經濟活力，推動縣域經濟從傳統農業主導向多元產業協同轉型，夯實區域經濟增長的內生動力；另一方面，特色產業集群的發展直接對接農民就業與增收需求，通過產業鏈延伸、利益聯結機制構建等路徑，將產業發展紅利精準傳導至農戶，實現“產業發展”與“農民富裕”的同步推進。從政策實踐來看，這一導向不僅為縣域特色產業集群的培育提供了財政支持、要素保障、市場引導等多維度支撐，更從戰略層面明確了縣域產業在城鄉融合發展中的功能定位，為鄉村振興注入了可持續的產業動能。

（二）城鄉融合發展新格局下的縣域定位

在城鄉融合發展的大格局中，縣域作為連接城市與鄉村的關鍵節點，具有不可替代的樞紐功能，其獨特的區位屬性使其成為城市資源下鄉的“中轉站”與鄉村資源進城的“集散地”。一方面承接城市的資金、技術、人才等現代生產要素向鄉村輻射，另一方面推動鄉村的特色農產品、生態資源、文化遺產等轉化為經濟價值。縣域特色產業集群正是激活這一樞紐功能的核心載體，通過圍繞縣域資源稟賦形成的產業集聚，能夠打破城鄉要素流動的制度壁壘與空間阻隔，既引導城市先進要素嵌入鄉村產業鏈條，提升農業產業化、規模化水平，又依托鄉村特色資源構建差異化產業優勢，通過加工增值、品牌運營等環節打通對接城市消費市場的通道。這種雙向流動機制不僅促成城鄉資源的高效整合與優勢互補，更幫助縣域在城鄉融合中確立“產業銜接者”與“價值轉化者”的精準定位，為其經濟社會可持續發展提供了兼具內生性與協同性的發展路徑。

（三）特色產業集群對鄉村振興的三大賦能

特色產業集群通過經濟、社會、文化的多維度滲透，為鄉村振興提供系統性支撐。在經濟賦能層面，集群以產業鏈延伸為核心路徑，上游對接農戶生產環節，通過標準化種植、訂單農業等模式保障原料供給；中游強化精深加工能力，提升產品附加值；下游拓展電商、文旅等銷售渠道，形成“生產一加工一銷售”閉環。在增加農民經營性收入的同時，更通過集群內物流、包裝等關聯產業發展，創造工資性收入增長點，構建起鄉村經濟可持續增長的內生動力。社會賦能體現在破解鄉村發展結構性矛盾上，產業集群催生的生產管理、技術服務等崗位，精準匹配返鄉勞動力技能需求，推動“離土離鄉”向“離土不離鄉”轉變。勞動力回流帶動家庭團聚、社區參與度提升，既緩解“空心化”帶來的治理難題，又為鄉村教育、醫療等公共服務發展提供人口基礎，促進鄉村社會生態重構。文化賦能則聚焦價值認同重塑，集群發展中對傳統技藝、民俗文化的產業化轉化，既賦予傳統文化時代生命力，又通過生產實踐與文化展示的結合，強化農民對本土文化的認知與自信，為鄉村振興注入精神內核。

二、縣域特色產業集群發展的實踐范式與價值解析

（一）山東壽光：全鏈條升級引領產業躍遷

以山東省壽光市為例，作為“中國蔬菜之鄉”，山東省壽光市以設施蔬菜產業為核心的特色產業集群發展，為縣域特色產業賦能鄉村振興提供了典型樣本。其蔬菜播種面積達60萬畝，年產量450萬噸，不僅是全國最大蔬菜集散地，更通過“一粒種子到一盤好菜”的全產業鏈布局，實現了從傳統生產基地向綜合服務基地的轉型，印證了特色產業集群的多維賦能效應。

在產業鏈升級與種業創新層面，壽光將“種子芯片”突破作為核心驅動力。為打破國外壟斷，自2012年起連續出臺5輪種業扶持政策，從育、繁、推全鏈條發力。同時，通過與40余家國家級科研院校合作，引進12家國字號科研平臺及70余家種子企業研發中心，每年開展3000余個新品種試驗，形成“政產學研用”協同創新體系，為產業集群注入技術內核。

品牌建設與標準化戰略的深度實施，進一步強化了壽光蔬菜產業集群的核心競爭力。2019年“壽光蔬菜”注冊地理標志集體商標，2021年發布區域公用品牌并規范管理，帶動七彩莊園等企業產品進駐高端市場，化龍鎮胡蘿卜年出口額達2億美元，2024年新增16個全國名特優新農產品。全國蔬菜質量標準中心落地后，已集成2369條標準，形成覆蓋14大類182個品類的數據庫，編制54項生產技術規程，發布100余項各級標準，并在全國16省區市認定72處標準化基地。這種“標準輸出+技術輻射”模式，使全國半數新建大棚帶有“壽光元素”，30余家本地企業的業務覆蓋30多個國家和地區，實現了產業集群從地方特色向全國標桿的跨越。

（二）甘肅正寧：產業發展帶動就業擴容

縣域特色產業集群的發展，通過產業鏈延伸與業態創新，形成了多層次的就業吸納能力，成為破解農村勞動力就業難題的重要支撐。2024年多地縣域就業數據顯示，產業集群帶動下的就業擴容呈現出傳統領域穩存量、新興領域擴增量的雙重特征。

從傳統就業領域看，縣域產業升級持續釋放崗位潛力。甘肅省正寧縣1-5月城鎮新增就業931人，失業人員再就業402人，困難群體就業43人，創業擔保貸款發放達508.1萬元，政策扶持與產業發展形成就業促進合力；雷山縣在勞動力總量8.68萬人中實現就業8.25萬人，就業率達95.04%，城鎮新增就業超額完成州級任務，招聘會提供崗位超8000個，體現出縣域產業對本地勞動力的強吸納性。

隨著縣域經濟結構的優化升級，新興產業集群憑借其業態創新活力，正成為拉動就業擴容的核心增長極，尤其在吸納青年勞動力與激發返鄉創業活力方面展現出獨特優勢。四川省蒼溪縣通過培育35支電商團隊、500家店鋪，招引33家數字企業，創造就業崗位500個，青年就業占比達"78%，吸引1200余名年輕人返鄉從事電商，凸顯數字經濟產業集群對年輕勞動力的吸引力。從省級層面看，浙江省2024年1-11月城鎮新增就業110.53萬人，為10.9萬用工主體歸集崗位150.5萬個，技能培訓覆蓋162萬人次，新增技能人才79.7萬人。這種“量質并重”的就業拉動路徑，既為縣域就業市場提供了規模支撐，更通過人力資本升級為產業持續發展奠定了基礎，形成立業與產業互促共進的長效動力。

（三）浙江安吉：生態與經濟協同發展

作為“中國竹鄉”，浙江省安吉縣依托100萬畝竹林資源，將傳統竹產業作為生態價值轉化的核心載體，通過“以竹代塑”創新與經營模式升級，實現了生態保護與產業發展的協同增效，為縣域特色產業集群綠色轉型提供了范例。

在“以竹代塑”領域的突破，成為竹產業煥發新活力的關鍵抓手。安吉出臺專項政策推動竹產品消費場景落地：住宿餐飲領域，近300家酒店民宿100%推廣“竹六小件”（竹牙刷、竹梳子、竹剃須刀、竹拖鞋、竹杯、竹衣架），累計減少一次性塑料用品500余萬套，為行業節約成本3500余萬元；生活服務領域，300多家“村咖”普及竹漿紙吸管；行政領域通過“六進工程”，推動機關、醫院等場所廣泛應用竹制品。這種全場景滲透模式，既拓展了竹產品市場空間，又踐行了綠色發展理念。

同時，竹林經營模式的創新則深化了生態效益向經濟效益的轉化。全國首創的竹林資源收儲模式，通過119個村參股的股份制合作社，集中流轉閑散竹林，吸引工商資本打造6個規模化毛竹產業園，形成“分股金+收租金+掙薪金”的農戶增收機制，年人均增收超8000元。同時，竹林碳匯收儲交易平臺的建立，讓企業可通過購買碳匯抵消排放，80%收益反哺村集體，2023年昌碩街道雙一村碳匯分紅達512萬元，人均收益1300元。

2023年安吉竹產業年產值達180.28億元，同比增長8.65%，產品遠銷美、日等多國。這種“生態筑基、產業拓路、機制賦能”的發展路徑，印證了縣域特色產業集群在生態價值轉化中的核心作用，為鄉村振興提供了綠色可持續的產業樣本。

三、縣域特色產業集群的現狀分析與瓶頸診斷

（一）當前發展特征

縣域特色產業集群發展呈現出顯著的結構性特征，區域分布不均衡與產業鏈層級偏低構成核心制約。

在區域布局上，東西部縣域產業集群發展差距顯著。東部縣域依托區位優勢、經濟基礎與基礎設施紅利，形成了一批具有全國影響力的產業集群。如壽光蔬菜產業集群，憑借從育種到銷售的全鏈條布局、覆蓋全國的市場網絡及持續的科技創新投入，成為行業標桿，凸顯了東部地區在要素集聚與產業升級上的先發優勢。反觀中西部縣域，受交通物流瓶頸、資金供給不足及人才外流等因素制約，產業集群多處于培育初期，不僅數量少、規模小，且在品牌影響力與市場競爭力上與東部存在代際差，難以形成持續的增長動能。

除區域發展失衡外，產業鏈條短、附加值偏低的問題在縣域產業集群中具有普遍性，成為制約其提質增效的關鍵短板。當前全國農產品加工率不足35%，多數縣域仍停留在初級生產環節。部分地區農產品僅經過簡單分揀、包裝后便直接進入市場，缺乏深度加工與品牌塑造，導致附加值流失。此外，品牌意識薄弱與標準化建設滯后，進一步削弱了產品市場議價能力。這種“重生產、輕加工，重數量、輕質量”的發展模式，既限制了產業效益提升，也制約了集群規模的擴張與層級的躍升。

（二）主要瓶頸

土地、資金與技術的供給短缺，從根本上制約著縣域特色產業集群的升級步伐，成為其向更高質量發展邁進的主要瓶頸。土地要素方面，縣域工業用地指標分配長期處于劣勢，疊加農村集體土地流轉機制不完善，導致產業集群擴張所需的規模化用地難以保障，如壽光蔬菜產業集群在擴建冷鏈物流基地時，曾因用地審批周期過長延緩項目落地。資金要素層面，縣域中小微企業普遍面臨融資門檻高、信貸額度低的困境，金融機構對特色產業集群項目的風險評估趨嚴，導致產業鏈上下游企業技術改造與產能升級的資金需求難以滿足，中西部縣域尤為突出。技術要素上，高端農業技術人才與先進裝備的縣域滲透率不足，基層農業科技推廣體系覆蓋率僅為68%，需長期依賴外部科研機構支持，自主創新能力薄弱制約了產業向高附加值環節延伸。

合作社與龍頭企業作為推動縣域特色產業集群發展的核心力量，其數量配比與質量水平直接反映市場主體培育成效。截至2024年10月底，全國家庭農場名錄系統收錄主體近400萬個，依法登記的農民合作社達214萬家、聯合社1.5萬家，從總量看市場主體規模已具備一定基礎。但深入縣域產業實踐可見，優質合作社與龍頭企業的數量占比明顯偏低，未能形成有效引領產業集群發展的主體格局。多數合作社存在組織松散、管理機制不規范等問題，難以承擔技術推廣、市場對接等帶動職能；龍頭企業則普遍呈現數量少、規模小的特征，對產業鏈上下游的整合能力與輻射效應不足，無法構建起“合作社+龍頭企業+農戶”的協同發展體系，導致產業集群的整體競爭力難以提升。

依據農業農村部2024年縣域數字化評估結果，縣域數字基礎設施薄弱問題突出，具體表現為三個維度的顯著短板。網絡覆蓋層面，全國縣域農村地區4G網絡平均覆蓋率僅82%，偏遠山區不足70%，5G網絡僅覆蓋35%的縣域縣城及少數重點鄉鎮，導致農業物聯網設備數據傳輸頻繁延遲，直接影響農業生產決策的時效性與精準度，同時造成約40%的縣域農產品電商直播因網絡問

題產生銷售額損失。數據平臺層面，65%的縣域尚未建成綜合性農業農村大數據平臺，已建成平臺中70%存在數據完整性、準確性與時效性缺陷，且80%依賴人工填報，數據更新間隔普遍超過7天，難以滿足農業生產實時監控與精準管理需求。技術應用層面，規模農業生產主體中僅"28%采用數字化管理技術，多數縣域仍依賴傳統經驗開展生產。上述短板形成系統性制約，嚴重阻礙縣域特色產業集群的數字化轉型進程。

四、高質量發展實施路徑

（一）創新驅動下要素協同機制的重構與突破

針對多種要素供給短缺的瓶頸，機制創新為縣域特色產業集群突破發展桎梏提供了系統性解決方案，其中“政企銀”協同機制通過多元主體聯動，有效破解產業發展中的資源配置難題。山東省德州市構建“政府引導一企業主體一銀行支持”閉環體系，由政府設立風險補償資金池，對金融機構發放的特色產業貸款按不良余額的30%進行補償，并搭建企業信用信息共享平臺，實現2000余家市場主體信用數據與金融機構直連。以當地辣椒產業集群為例，政府牽頭組建產業聯盟實施分級授信，銀行依據企業在聯盟內的信用評級提供0.5～1%的利率浮動優惠，2024年該產業集群獲得信貸支持超5億元，帶動產業鏈上下游203家企業營收增長平均達18%。山東省臨沂市則創新“政銀擔”風險共擔模式，建立政府、銀行、擔保機構按3：2：5比例分攤風險的機制，將特色產業項目擔保費率降至1%以下，2024年累計為120家農產品加工企業提供擔保貸款3.2億元，融資成本較傳統貸款降低22%。

飛地經濟模式則作為破解區域發展不均衡、實現資源優化配置的重要機制創新，通過跨區域資源整合實現優勢互補，為縣域特色產業集群突破地理限制和要素約束提供了新路徑。在東西部協作示范項目中，浙江省與四川省采用“共建共管”模式開發飛地產業園，浙江省投入資金6.8億元并輸出管理團隊，四川省提供5000畝產業用地及配套政策，重點發展電子組裝、農產品精深加工等產業。園區實行稅收三七分成（浙江30%、四川70%），四川省通過土地出租、物業服務年獲穩定收益4200萬元。2024年，該園區引進企業35家，形成年產值15億元的產業規模，創造就業崗位8000余個，帶動周邊配套產業產值增長15%。

（二）提質增效中產業生態鏈的融合與躍升

數字技術賦能推動產業集群價值鏈躍升，多地通過“直播電商+產業集群”模式打通產銷鏈路。某縣依托水果產業集群實施“千名主播培育計劃”，聯合抖音、快手搭建縣域特色館，2024年開展專場直播217場，實現線上銷售額20.3億元，產品溢價率達30%；同時運用消費大數據分析指導種植結構調整，使特色水果產銷率從78%提升至95%。壽光蔬菜產業集群則構建“物聯網+區塊鏈”溯源體系，實現56個品類從種植到銷售的全流程數據可視化，帶動高端市場占有率提升12個百分點。

綠色認證體系構建助力產業生態價值轉化，碳標簽試點在縣域特色產業中逐步推廣。某竹制品企業通過核算產品全生命周期碳排放獲得碳標簽認證后，出口歐盟市場的通關效率提升40%，產品溢價10%；安吉竹產業集群將碳足跡數據納入供應鏈管理，2024年獲證企業達23家，出口額同比增長18%。全國范圍內，2024年已有120家縣域特色產業企業通過碳標簽認證，平均市場認可度提升25%。

可復制的升級經驗體現為“三鏈融合”，在產業鏈延伸方面，壽光從單一種植拓展至加工、物流、旅游的全鏈條布局，產業附加值提升3倍；在供應鏈協同方面，通過電商平臺整合采購、倉儲、配送資源，某蔬菜集群的物流成本降低18%；價值鏈提升方面，“壽光蔬菜”“安吉竹制品”等區域品牌通過綠色認證體系建設，品牌估值均突破百億元。

（三）固本強基下保障支撐體系的整合與強化

在縣域特色產業集群的政策保障體系中，財政引導是構建多元投入機制的核心引擎。通過設立專門的縣域特色產業專項基金，采用“母基金+直投”的靈活運作模式，可將有限的財政資金精準導向產業發展的關鍵領域，這種靶向投入不僅能直接彌補產業發展中的資金缺口，更能發揮強大的示范效應與杠桿作用，吸引各類社會資本、金融資本主動跟進投資，形成“財政資金撬動社會資本”的良性循環，加速推動產業從粗放式增長向高質量發展轉型，切實提升產業整體效益與競爭力。

針對縣域特色產業集群普遍面臨的融資約束難題，金融領域的創新實踐提供了系統性破解路徑。一方面，開發“集群貸”等產業鏈金融產品，以產業鏈核心企業的信用為紐帶，將單個企業的信用風險轉化為產業鏈整體的信用優勢，為上下游小微企業提供最高數百萬元的信用貸款支持，有效降低金融機構的放貸風險，將不良率控制在較低水平，切實緩解小微企業“融資難、融資貴”的困境。另一方面，推動縣域涉農保險擴面、提質、增效，通過擴大保險覆蓋品種、提高保障額度、優化理賠流程等措施，為農業產業集群抵御自然災害、市場波動等風險提供堅實保障。

人才作為產業發展的第一資源，其數量與質量直接決定縣域特色產業集群的發展高度，“新農人”培育計劃正是破解縣域人才短缺的關鍵舉措。通過構建線上理論培訓+線下實操實訓的一體化培育體系，借助線上平臺開展農業技術、經營管理、電子商務等系統化理論教學，并依托實訓基地進行田間地頭的實操演練，培養出既懂數字技術又精通產業運營的復合型人才。這些“新農人”扎根縣域特色產業后，不僅能將先進理念與技術引入生產經營各環節，還能通過示范帶動作用，引導周邊農戶改進生產方式、拓展銷售渠道，直接帶動農戶增收致富。同時，創新“科研院校+企業+合作社”的聯合培養模式，針對產業發展中的技術痛點定向培養技術骨干，每年開展大規模的專題培訓，可實現人才培育與產業實際需求的精準對接，推動產業核心技術自主化水平提升，為產業集群的持續升級提供堅實的人才支撐。

宣傳引導也是強化品牌賦能、提升縣域特色產業集群價值的關鍵路徑，通過多元化的宣傳載體與傳播矩陣，能夠有效擴大區域品牌的影響力與輻射力，進而轉化為產業集群的市場競爭力。專業性展會活動可搭建起產業交流與品牌展示的重要平臺，集中展現產業集群的發展成果與核心優勢；與權威媒體的專題報道形成聯動，則能借助主流媒體的公信力與廣泛覆蓋面，進一步提升區域品牌的知名度與美譽度。

責任編輯：李政