都蘭縣產業“四地”建設背景下村集體經濟發展的實踐與思考

近年來，都蘭縣深入貫徹落實習近平總書記考察青海工作時的重要講話精神，積極探索踐行“兩山\"理念，立足高原特色生態農牧業大縣發展定位，主動融入綠色有機農畜產品輸出地建設示范州創建任務，形成綜合產值達20億元的現代化綠色有機農牧產業發展體系，成功創建青海省綠色有機農畜產品輸出地重點示范縣、國家農業現代化示范區，并憑借牦牛和藏羊，成為青海省唯一獲得全國名特優新產品稱號的縣城。建成國際有機示范基地7個，認證綠色有機草場

56.6萬公頃、綠色有機枸杞1.07萬公頃。有機肥生產規模達15萬噸，農業生產社會化服務試點2000公頃，“都蘭優品”亮相中國企業家博鰲論壇，輸出地建設成為青海省唯一獲得歐盟有機認證和中國有機認證的地區，都蘭牦牛肉、藏羊肉入選全國名特優新農產品。都蘭縣奮力推進山水林田湖草沙及冰川、凍土一體化保護和修復，積極實施文旅融合精品提升工程，重點打造熱水古墓群、海寺花海AAAA級旅游景區，有序推進阿拉克湖國家濕地公園、鐵奎國家沙漠公園以及夏日哈國家沙化土地封禁保護區建設，建成8個生態公園，熱水墓群成功入選第四批國家考古遺址公園立項名單，巴隆柱狀節理群景區投入運營，班禪行轅愛國主義教育基地建成開館。第二十一屆環湖賽（都蘭賽段）、都蘭熱水墓群考古40周年系列活動，第五屆“相約絲路重鎮·遇見錦繡都蘭\"生態文化旅游節、“探秘絲路南道、穿越錦繡都蘭\"汽車穿越等系列具有本土特色的生態文化活動聲名遠播。充分利用豐富的太陽能資源，大力打造國家清潔能源產業高地，加快編制新能源產業規劃，完成6塊新能源用地規劃，積極推進“三個一體化\"示范項目、“兩個源網荷儲\"示范項目及大唐青海能源25萬千瓦光伏項目建設，落實新能源上網條件，統籌協調樂盛（溝里）330千伏匯集站送出線路前期工作，建立健全清潔能源領域項目儲備庫，有序推進農村分散式熱源清潔化改造，完成既有建筑節能改造39.6萬平方米。

一、村集體經濟發展現狀

近年來，都蘭縣始終將壯大村集體經濟作為推動鄉村振興、實現共同富裕的重要抓手，積極引導各鄉鎮黨委、村“兩委\"班子樹立大產業觀，充分挖掘總結自身資源優勢，合理規劃產業布局，優化產業結構，積極融入產業“四地\"建設，持續推動村集體經濟清零復壯，切實推動產業“四地\"建設與村集體經濟發展相互成就、“雙向奔赴”。

從村集體經濟收益來源來看：2018年至2022年，都蘭縣村集體經濟收益呈逐年增長趨勢，2022年底，都蘭縣村集體經濟收益合計2965.32萬元，較2021年增長941.68萬元，增長率達 31.76% 。其中，農畜產品生產銷售收益1324.76萬元，占總收益的 44.68% ，較上年增長287.24萬元；發展鄉村文化旅游、國道經濟收益372.18萬元，占總收益的 12.55% ，較上年增長224.32萬元；投資光伏產業收益744.32萬元，占總收益的 25.1% ，較上年增長242.68萬元；政策補償、企業幫扶等收益524.06萬元，占總收益的17.67% ，較上年增長187.44萬元。

從村集體經濟收益方式來看：2022年，都蘭縣2965.32萬元的村集體經濟收益中，國土資源（耕地、草地等）租賃收益374.34萬元，占比12.62% ；實體產業外包收益546.28萬元，占比18.42% ；資金入股收益1461.90萬元，占比 49.3% 草原補償款328.87萬元，占比 11.09% ；企業幫扶資金253.93萬元，占比 8.56% 0

從各村集體經濟收益情況來看：2022年，都蘭縣村集體經濟收益10萬元以下的村10個，占比 9.4% ；10萬元至50萬元的村87個，占比82.1% ；50萬元至100萬元的村6個，占比 5.7% 100萬元以上的村3個，占全縣的 2.8% 。62個農業村平均收益為28.54萬元，38個牧業村平均收益為28.65萬元，6個半農半牧村平均收益為17.83萬元，農牧業村集體經濟收益相當。

經分析以上可見，近年來，都蘭縣村集體經濟收益基本呈增長趨勢。各村緊跟都蘭縣產業“四地\"建設，不斷優化村級產業結構，集體經濟收益渠道持續拓寬，產業“空殼村\"清零行動效果顯著。但整體村級產業粗放、結構仍較單一，收益來源多以資產租賃、資金入股分紅為主，自主經營收益為零。都蘭縣106個村集體經濟發展不平衡，農業村與牧業村平均集體經濟收益均衡，但半農半牧村集體經濟收益普遍較低，各村單打獨斗，實體產業量小鏈短、效益低，帶農富農能力不足。

二、主要做法

（一）突出主導產業，厚植綠色發展底色

立足都蘭縣高原特色生態農牧業大縣的發展定位，引導全縣各村積極融入綠色有機農畜產品輸出地建設，突出結構優化、品質提升、品牌打造，加快農牧業發展方式轉變。

1.夯實支柱產業底座。充分發揮都蘭縣農作物質優量高資源稟賦，引導全縣各村以“提質、穩量\"為路徑，利用村集體土地大力發展枸杞、青稞、藜麥等特色產業種植。如，宗加鎮諾木洪村利用村集體土地種植枸杞66.67公頃；香日德鎮東山村利用村集體土地種植青稞80公頃。聚焦藏羊、牦牛等特色資源產業，鼓勵各村積極爭取中央財政扶持資金，通過“公司（農民合作社） + 黨支部 + 農戶（家庭農場）\"等方式，積極發展牛羊養殖。引導各村黨支部盤活閑置畜棚，整合散養戶，發展規?；?、標準化牛羊養殖，在降低養殖成本、增加村集體經濟收益的同時，減輕環境衛生整治負擔。如，香日德鎮東山村利用50萬元中央扶持資金發展黃牛養殖；巴隆鄉托托村利用財政扶持和企業幫扶資金發展藏系羊養殖。

2.優化產業結構調整。積極爭取財政扶持資金，探索發展杭白菊、綠色蔬菜及玉米青儲草等經濟作物種植，進一步優化產業結構，推動經濟轉型升級。如，香日德鎮柴興村爭取浙江援青資金種植5.33公頃杭白菊；香日德鎮下柴源村投資柴源蔬菜種植合作社，積極發展綠色蔬菜種植等。聚焦村民老齡化現狀，鼓勵支持各村以村集體合作社為載體，規?；⑦B片化流轉土地，實施農村土地托管項目及農藥化肥減量增效行動。同時，敏銳洞察土地托管項目發展前景，引導各村黨支部整合農用機械、閑置勞動力組建農機服務隊，服務土地托管項目，在解放農村勞動力，防正土地擢荒，實現耕地集約化發展的同時，壯大村集體經濟收益，增加群眾就業增收渠道。如，察蘇鎮東山根西村實施土地托管項目151.8公頃；香日德鎮幸福村組建3人組農機服務隊，服務本村土地托管項目的同時，承接別村糧食收產工作。

3.拓展延伸產業鏈條。堅持\"補鏈、延鏈、擴輸\"發展思路，以農牧業規?；N植養殖為基礎，聚集現代生產要素，引導各村結合“產業鏈長\"制工作要求，通過企業、合作社帶動，村村聯盟等方式，推動集種植養殖、收購、加工、銷售為一體的全產業鏈發展，在拓寬村集體經濟收益來源的同時增加產品附加值，提高產業抗風險能力。如，香日德鎮東山村依托拉項種植合作社，建成書粑、饃饃加工廠；夏日哈鎮夏塔拉村以油菜規?；N植為基礎，利用中央扶持資金建成榨油坊。生產的籽粑、菜籽油等農產品通過網絡 + 訂單 + 零售的銷售模式，銷往四川、西藏、果洛、玉樹、甘肅、青海本省等地。巴隆鄉牧業村積極發展藏系羊養殖產業，依托青海開泰活畜交易市場及3000噸肉食品加工基地，實現藏系羊商品轉化，保障養殖收益的同時降低商品轉化成本。

（二）突出資源優勢，推動生態經濟雙贏

立足“三個最大省情\"定位，引導各村著力加強生態環境保護利用，積極探索生態產業化、產業生態化發展路徑，推動全縣國際生態旅游目的地建設任務與村集體經濟發展互促互融。

1.守護文化留住鄉愁。引導各村充分利用都蘭縣卓蘭花海、“九層妖塔”、阿拉克湖等生態旅游資源及美麗恬靜的田園風光，充分挖掘弘揚農耕文化、民族精神，厚植鄉土情懷，強化鄉村環境“五化\"提升，切實將美麗鄉村打造成看得見山、望得見水，記得住鄉愁的心靈棲息港，推動鄉村文化旅游與生態文化旅游互相成就、互促共贏。如，察蘇鎮上灘東村充分利用鄉村資源，建設完成集詩意花田、網紅游玩、田園采摘、鄉村美食為一體的嘉樂園綜合生態休閑區，增加村集體經濟收益12萬元；香日德鎮上柴開村爭取產業發展資金，依托柴達木第一鎮歷史陳列館、班禪行轅及田園風光，建設完成商業一條街、生態文化旅游產業園，運營第一年村集體經濟增收8.2萬元。

2.以路而興因路而富。堅持“公路延伸到哪，產業跟進到哪\"的發展思路，引導109國道沿線各村加大國道沿線環境衛生整治及基礎設施維護，依托國道沿線豐富的生態資源、環境資源、文化資源、旅游資源，強化點位打造、串點連線、連線成片，因地制宜謀劃交旅融合，扎實推進“一點多能\"多元化國道經濟帶建設，形成集餐飲、住宿、汽車加油維修、倉儲物流為一體的路衍經濟產業發展格局。如，溝里鄉智玉村黨支部，利用村集體經濟，在秀拉賽堂109國道全力打造“金溝里\"高原特色牛羊肉體驗店和在“金溝里\"商務區投資都蘭優品店，積極推廣銷售高原特色牛羊肉產品；巴隆鄉三合村、清泉村、托托村和雅日哈圖村抱團發展，集資建設完成集餐飲、住宿、零售、特色農畜產品專賣等為一體的109國道經濟物流服務區，每年帶動4個村322戶990名村民增收174.6萬元。

（三）突出政策紅利，提升光伏產業能級

認真踐行習近平總書記“四個革命、一個合作\"能源安全新戰略和“打造國家清潔能源產業高地\"的重要指示精神，扎實推動清潔能源開發、新型電力系統構建，使清潔能源發展“追光逐電”“借光生金”。

1.助力運維管護，提升產業服務效能。引導全縣各村全力支持都蘭縣國家清潔能源產業高地建設，依托都蘭縣總裝機容量4.5兆瓦的村級扶貧光伏電站，通過“政府主導 + 農牧和鄉村振興局監督管理 + 企業分紅 + 村級黨支部收益“的方式，將全縣45個脫貧村的扶貧資金統一投入都蘭騰飛投資發展有限公司，助力光伏電站全面運維服務體系建設，切實提升光伏扶貧電站發電效率，穩定光伏發電收益，企業每年按 10% 向村黨支部返利，助力村集體經濟發展壯大。如，香日德鎮15個脫貧村、8個一般村將合計1913.3萬元產業發展資金投入都蘭騰飛投資發展有限公司，年均累積收益191.33萬元；溝里鄉智玉村投入都蘭騰飛投資發展有限公司100萬元，每年獲得收益10萬元。

2.推進項目建設，全力打造產業集群。堅持把項目建設作為促進產業轉型、推動創新發展的重要抓手，持續釋放大力發展清潔能源產業的強烈信號，引導各村黨支部樹立低碳轉型發展思路，依托都蘭縣富光地廣政策好的優勢特色，通過\"政府主導 + 企業幫扶 + 電力公司經營 + 支部建設收益\"的方式，引導各村積極對接幫扶企業、駐村干部派出單位等，全力爭取財力、物力、人力等方面的幫扶支持，利用閑置建設用地，因地制宜大力發展光伏產業。如，都蘭縣委、縣政府堅持“授人以魚不如授人以漁\"的幫扶思路，針對都蘭縣易地扶貧搬遷村大力實施屋面光伏項目，助力易地扶貧搬遷村造血增收的同時，推動都蘭縣綠色低碳轉型發展加快步伐；香日德鎮新源村黨支部積極爭取駐村干部派出單位幫扶，全力推進牧光互補一體化項目建設，目前已完成初驗；察蘇鎮西河灘下村黨支部爭取青海油田幫扶資金160萬元，建成總裝機容量為285.5千瓦的村級分布式光伏電站，并網運行年收入16萬元。

三、存在的問題

結合產業“四地\"建設背景下，都蘭縣村集體經濟發展壯大的探索實踐和對比分析一年來村集體經濟發展態勢的相關數據來看，都蘭縣緊抓產業“四地\"建設機遇，充分發揮縣、鄉、村三級黨員干部智慧力量，建立健全體制機制，廣泛挖掘利用資源稟賦，積極探索村集體經濟發展壯大新路徑取得了一定成效，但距離以持續壯大村集體經濟助推產業興旺、生活富裕仍有一定差距和不足。

（一）思想僵化受限

1.部分村“兩委”干部對發展壯大村集體經濟的重要性認識不足、迫切性不夠?！暗纫俊彼枷胼^嚴重，村內基礎設施維修、項目建設等用錢需求習慣依靠政府補助，村集體經濟作用發揮不明顯，村民對村集體經濟的認同感不強、參與度不高。

2.村“兩委”干部對都蘭縣產業“四地”建設不關心不了解。缺乏市場洞察力和政策敏銳性，就本村看本村，立足全縣產業發展，謀劃推動村集體經濟發展的站位不高、思維眼界不寬，舉措不多。

3.村級黨組織在推動村級產業發展時習慣“單打獨斗”“閉門造車”。協調聯動不到位，反饋上報問題不及時，產業發展謀劃易天折或打折扣。

（二）資源要素不均

1.建設用地不足，資金缺乏。產業發展資源不平衡，大部分村產業結構單一，穩定收入來源于土地流轉租賃、政策補助和資金分紅，自我造血能力不足。

2.科技支撐薄弱，產業規?；茖W化標準化不足。農畜產品精深加工能力不強，產業鏈短，附加值低，產品特色優勢不明顯，品牌打造推廣力度不足，市場知名度不夠，產品銷售渠道窄，市場占有率低。

3.縣域生態文化旅游點分布散亂。距城區、村莊較遠，受生態環境保護政策約束，周邊旅游服務公共基礎設施欠缺，全域旅游環線打造困難，輻射帶動村集體經濟發展能力有限。鄉村文化挖掘不深、底蘊不厚，觀光旅游要素欠缺，特色不足、看點單一，體驗感差，游客吸引力不夠。

（三）政策保障不足

1.縣鎮（鄉）兩級整體謀劃村一級產業發展欠缺。整縣整鎮聯村連片發展上謀劃思考少，帶動村級產業發展的利益聯結機制不健全。

2.村級產業發展的兜底政策欠缺。村集體經濟發展獎懲激勵制度不健全，縣域各領域干部群眾“四敢\"精神有待提升。

3.人才引進、招商引資方面優惠政策吸引力不足。營商環境還需優化，人才引留困難，大商優商強商招引難度大。

4.集體經濟組織市場地位缺乏。在金融信貸、資源開發、資本合作等方面仍面臨較強的制度壁壘。

（四）經營人才短缺

1.村“兩委”干部普遍年齡較大，知識結構老化，發展觀念滯后。招商引資、項目建設、產業運營的招法不多、能力不足，難以適應現代市場競爭需求。

2.農村老齡化嚴重。集體經濟聯農富農能力不強、吸引力不夠，青年人才大量流失，“土專家”“田秀才\"、致富帶頭人等本土人才不足，龍頭企業、合作社等帶動村集體經濟發展的市場經營主體欠缺。

3.村集體經濟組織內部管理不規范、運轉不暢。沒有開展正常的經營、管理業務。村級產業普遍外包租賃，僅靠收取租賃費壯大村集體經濟，產業投資回收率低。

（五）資產管護缺位

1.村“兩委”干部對村級財務管理工作重視程度不足。缺少較專業的財務人員，存在不想管、不會管的情況，村集體收益催收入賬不及時，集體經濟收支明細底數不清。

2.大部分村“兩委”干部對村集體經濟收益的使用沒有規劃。大部分僅限于投資入股，且投資入股時對計劃入股企業、合作社等機構調研了解不夠，資金入股風險較大、效益低。

3.村“兩委”干部對產業發展資源利用率低。存在不會用、不敢用的情況，資源利用率低。資產缺乏專人管護，損耗嚴重、價值貶值。

四、下一步對策

針對村集體經濟發展存在的以上突出問題，應牢固樹立問題導向和目標導向，立足實際、順應趨勢，從以下幾個方面，打破發展壁壘，持續發展壯大村集體經濟，助力鄉村振興步穩蹄急。

（一）加壓賦能，筑牢村集體經濟發展“橋頭堡”

一是牢固樹立“發展強先是組織強\"的重要導向，配優配強村“兩委\"干部，扎實開展軟弱渙散黨組織整頓及村“兩委\"考核評估，及時調換履職不力“兩委\"成員。深入實施駐村干部選派幫扶工作機制，持續加強駐村干部管理，充分發揮駐村工作隊資源優勢，積極督促選派單位履行幫扶責任，引導激勵第一書記和工作隊員主動領任務、領項目、領崗位，帶村干部提能增干、帶村級產業發展、帶群眾增收致富，進一步強化村級組織領導能力。二是發揮黨組織牽頭抓總、統籌協調作用，持續實施村“兩委\"主要負責人“一肩挑\"、黨支部書記兼任村集體經濟組織理事長等機制。完善村集體經濟組織成員（代表）大會、理事會、監事會等內部治理機構，健全議事決策機制，建立村集體事務和支出清單制度，進一步規范村集體經濟組織內部管理，提高產業經營、管理能力。鼓勵和引導銀行業金融機構加大對村級經濟發展的支持力度，針對村集體經濟組織的支付結算、現金管理、投資理財、融資信貸等方面金融服務需求，制定提供全方位金融服務與支持的制度，充分發揮財政性資金的杠桿和導向作用，助力村級產業持續、健康發展。三是落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，建立縣委組織部、縣農牧和鄉村振興局牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。建立鄉村產業評價指標體系，加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行跟蹤監測，科學評估發展成效。構建“基本報酬 + 績效考核 + 集體經濟發展創收獎勵\"村干部報酬補貼機制，實行村集體經濟發展“黑紅榜”，定期在都蘭縣范圍內通報各村當年村集體經濟收益，增加村集體經濟收益在優秀村“兩委\"考核中的權重。對年度村集體經濟發展水平連續2年位列所在鄉鎮后 10% 的村黨支部書記，及時給予約談提醒。堅持正向激勵和反向鞭策相結合，激發鎮村兩級干部“知恥而后勇，知弱而圖強，知不足而奮進\"的爭先進位意識。

（二）引育并舉，打造村集體經濟發展“先鋒隊”

一是結合縣情實際，持續推行“強村帶弱村\"導師幫帶機制，積極開展交流座談、實地觀摩活動，廣泛借鑒經驗做法，拓寬產業發展思路。建立專家創業導師隊伍、企業家創業導師隊伍和帶頭人創業導師隊伍，為村“兩委\"干部提供經驗分享等指導服務。建立指導服務平臺，創立“平臺+導師+學員\"服務模式，開展點對點指導服務，“一帶一\"\"師帶徒\"\"一帶多\"等精準服務；創新指導服務方式，通過網絡、視頻等載體，為村“兩委\"干部提供政策咨詢、技術指導、市場營銷、品牌培育等服務，持續提升村“兩委\"干部創業致富能力。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大扶持、培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體，充實村集體經濟發展“智囊團\"。二是建立健全人才引用及服務保障機制，積極推動人才公寓建設，暢通人才政策咨詢、住房保障等“綠色通道”，常態化開展人才跟蹤服務，用心用情栽好“梧桐樹\"招引“金鳳凰”。建立鼓勵優秀人才返鄉回村就業創業政策制度，打破行業、身份、地域限制，從優秀黨員、致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人等群體中發現人才，大力培養本土高水平人才團隊，常態化開展人才“入企下鄉”、技術推廣等工作，暢通人才供需“端口\"。在集體經濟組織和村級企業、合作社實行開放式用人制度，加快建立健全職業經理人聘任機制和激勵約束機制，形成科學合理的薪酬制度，推行合同制，促進人力資源向集體經濟組織合理流動。三是持續深化產學研合作交流，加強“科技特派員工作站\"建設，建立健全與企業的常態化聯系機制，推動“科研院所 + 高校 + 企業+村集體經濟組織\"有機融合，共同開展科技攻關、產品研發等工作。積極培育一批新型合作社、家庭農場等產業主體，出臺《進一步強化招大引強縣、鄉、村聯動若干措施》，強化招商引資優惠政策保障，加大資金、土地、能耗、人才等要素的統籌調度，持續優化營商環境，提高服務效能。統籌全縣各級產業發展現狀及需求，精準繪制招商引資目標圖系，實施產業整鏈包片招商，解決村級產業鏈短、量小招商難問題。

（三）統籌聯動，打通村集體經濟發展“中梗阻”

一是將發展壯大村級集體經濟納入縣級、鄉鎮級經濟發展總體布局，以鄉鎮為組織單位，加快編制和實施“多規合一\"的實用性村莊規劃，明確集體經濟發展目標定位、空間布局、產業重點和保障措施和近期實施計劃。建立集體經濟發展項目負面清單制度，將不符合發展規劃、違背農民意愿、破壞生態環境、存在安全隱患或者其他違背有關政策法規要求的集體經營項自列入負面清單，降低村級產業發展試錯成本。二是鼓勵村集體之間積極開展黨建聯盟或構建產業化聯合體，通過入股聯合、項目開發、委托經營、合資合作等多種方式實現“抱團\"發展，明確權利責任、建立治理結構、完善利益聯結機制，促進村集體經濟持續穩定發展。鼓勵成立鄉鎮級聯合發展平臺，統籌配置轄區內集體資產、土地、項目、財政扶持資金等各類資源要素，統一選址規劃、統一投入使用、統一經營管理，聯合發展“飛地經濟”，形成的產權及產生收益明晰到各村集體。三是鞏固前期村企合作成果，持續開展“百企興百村\"行動，鼓勵村集體經濟組織利用資產、資源、生態和文化等要素，結合企業資本、技術、信息和市場等優勢，共同開展規模種養、鄉村工業、產銷合作、農產品加工、農旅融合、綜合開發等多類型的村企合作。引導企業、集體經濟組織和農戶完善利益聯結機制，形成“土地流轉 + 優先雇用”“股份合作 + 保底分紅\"“訂單種植 + 保底收購\"等多種利益聯結方式，實現利益共享。結合占補平衡、增減掛鉤等工作，挖掘土地潛力，鼓勵支持村級存量集體建設用地復墾復耕后，在滿足本村發展建設用地需求的基礎上，將節余指標置換到城鎮規劃區、各類開發區等優勢地段，建設富民強村載體。依據鎮村規劃，支持有條件的地區村集體依法將廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地，通過入市或者合作聯營等方式開發利用。

（四）擴面提質，跑出村集體經濟發展“加速度”

一是深入挖掘農村集體資源經濟、生態、旅游、文化等多元價值，依法合理開發利用集體耕地、園地、林地、草地、農田水利設施用地（溝渠）、養殖水面（坑塘水面）等土地資源，科學規劃布局，改善基礎設施和經營條件，加強招商引資，規范合同簽訂，增加資源發包收入。積極盤活村集體原有辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產，支持低效物業資產更新改造，打造一批基礎配套完善、產業特色鮮明、產出效益明顯的優質產業載體。鼓勵村級集體經濟組織領辦創辦專業合作社、社會化服務中心、勞務服務公司等各類實體，承接農業社會化服務、勞務輸出、道路養護、綠化管護、建筑施工、家政服務、基礎設施建設等業務，吸納本地農民轉移就業，增加村集體經濟收入。二是按照“一村一策\"要求，支持各村圍繞枸杞、藜麥、青稞、綠色蔬菜和牛羊養殖等主導產業，開展規模化、專業化生產經營，持續開展化肥農藥減量增效行動，全面加強產地環境保護與治理，進一步擴大綠色有機農畜產品認證。加強枸杞烘干加工設施及晾曬設施配套，鼓勵支持村級農畜產品就地加工轉化增值，推動初加工、精深加工、綜合利用協調發展，進一步延長產業鏈，提高產品附加值，增加農牧民就業崗位，推動形成“一村一品\"\"一鎮一業”。三是統籌利用鄉村空間、特色產業、地域文化及老舊建筑等多種資源，按照“修舊如舊、整新如舊\"的原則，做好村級公共服務建設如餐廳、商店、文化廣場的整新如舊，老舊遺址的修舊復原和功能再現。深入挖掘農耕文化、民族文化，搜集老舊資料物件，打造文化體驗館、懷舊紀念館等。積極舉辦各類傳統文化集會，推動傳統節日商業化。大力開發“庭院經濟”，動員各村集體經濟組織、廣大農戶依托田園風貌、民俗風情，發展農家樂、民宿體驗館等經濟模式，沿旅游環線推出采摘、篝火、露營、民俗活動、非遺體驗等鄉村旅游項目，切實留住歷史根脈，弘揚民族文化，擦亮文化名片。四是聚焦產品特色，選擇品牌要素，推動農超對接，奮力打造“神奇柴達木\"“都蘭優品\"農畜品牌。積極推廣線上線下農畜產品銷售模式，線上依托短視頻直播、平臺網店、融媒體中心等新型平臺，打造多形式結合的現代化、信息化網絡銷售平臺；線下積極對接農畜產品進入神奇柴達木、都蘭優品綠色有機館，參加\"青洽會\"\"藏毯節\"\"西洽會\"等產品推介會，持續做好藜麥、青稞農產品的對接和推廣工作。加大同海西州招商委員會、駐京辦、駐滬辦的對接，推送藜麥、青稞優勢資源，提升產品影響力和市場知名度。依托浙江援青、央企援青這個橋梁紐帶，積極開展浙商走親、經貿洽談、文化旅游推介等活動，全力拓寬農畜產品銷售渠道。

（五）監管同步，理清村集體經濟發展“一本賬”

一是壓緊壓實鄉（鎮）黨委、政府資產監管主體責任。深入推行村集體經濟以賬務鄉鎮代理模式為主、第三方機構代理和集體經濟組織自主記賬為輔的財務會計核算模式，依法依規配備專（兼）職會計人員。建立健全各項財務管理制度、村委員會與村級股份合作社財務定期核對審計制度、集體經濟組織負責人任期和離任審計制度。二是嚴格按照《青海省村集體經濟收益分配管理辦法》，指導各村制定村集體產業發展計劃、村集體經濟使用計劃。指導各鄉鎮黨委充分利用“四重一大\"會議，研究指導大額村集體經濟支出計劃，精準分析研判資金使用中可能存在的風險隱患，幫助做好產業調研、企業調查、項目管理等工作，加強資產使用情況監督檢查。三是壓實村干部村級資產管理主體責任，分級分類建立村集體經濟管用臺賬。引導村集體經濟收益優先用于村級基礎設施提升改造、村級產業發展等方面，讓村民真正感受到村集體經濟發展帶來的紅利。規范村集體經濟使用程序，引導加強廉政教育，強化紀律底線，嚴格落實“四議兩公開\"和“三務公開\"制度，提高民主決策、科學決策水平，保障群眾知情權和監督權。