社會工作對困難群眾的公益服務(wù)模式研究

本研究探討了社會工作在鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)村困難群眾的公益服務(wù)模式。農(nóng)村困難群眾面臨經(jīng)濟(jì)脆弱、社會資本匱乏、發(fā)展能力不足等多重困境，傳統(tǒng)單一化服務(wù)難以滿足其系統(tǒng)性需求。研究從生存保障、能力發(fā)展、社會融入三個維度分析了困難群眾的需求，并提出了多元主體協(xié)同、能力建設(shè)導(dǎo)向、社區(qū)治理嵌入、需求導(dǎo)向驅(qū)動的服務(wù)模式構(gòu)建策略。通過整合政府、社會組織、企業(yè)等資源，設(shè)計針對性服務(wù)項目，推動困難群眾從被動接受救濟(jì)轉(zhuǎn)向主動發(fā)展，最終實現(xiàn)社會公平正義與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村困難群眾受經(jīng)濟(jì)脆弱、社會資本匱乏、發(fā)展能力不足等問題困擾，在保障基本生活、增進(jìn)人力資本、搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面面臨重重困境。伴隨農(nóng)村空心化、人口老齡化以及留守群體問題的交織疊加，以往單一化、碎片化的服務(wù)供給難以滿足其系統(tǒng)性需求。大社工理念主張以社區(qū)為實踐平臺，把政府、社會組織、企業(yè)和村民自治力量整合起來，在農(nóng)村社區(qū)治理的框架中建設(shè)兼具預(yù)防性、發(fā)展性與整合性的服務(wù)體系，既是解決困難群眾多元化需求的現(xiàn)實路徑，也是推進(jìn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會公平正義的必要條件。

一、困難群眾的社會公益服務(wù)需求分析

（一）農(nóng)村困難群眾基本生存保障需求

農(nóng)村困難群眾的基本生存保障需求主要圍繞物質(zhì)、健康及環(huán)境安全等基礎(chǔ)層面，受單一農(nóng)業(yè)收入影響，低收入農(nóng)戶受限，糧食供給、住房安全、御寒物資等一直存在缺口，因地理隔離，偏遠(yuǎn)地區(qū)群體物資獲取的難度顯著提升；子女外流讓留守老人面臨照料上的斷層，慢性病管理及基礎(chǔ)醫(yī)療資源在可及性方面不足問題突出；留守兒童受祖輩監(jiān)護(hù)的局限，在飲食營養(yǎng)、安全教育及生活照料方面存在系統(tǒng)性缺陷；殘障群體鑒于身體機(jī)能受限，在輔助器具適配、居家環(huán)境適老化處理及出行安全保障等方面有剛性需求，農(nóng)村無障礙設(shè)施匱乏讓他們生存的被動性更為凸顯。此類需求有著基礎(chǔ)性與急迫性，直接關(guān)乎群體生存質(zhì)量的底線。

（二）農(nóng)村困難群眾能力發(fā)展支持需求

能力發(fā)展支持需求源自困難群眾擺脫困境的內(nèi)生動力，主要表現(xiàn)為對知識、技能與心理資本提升的急切渴望。有勞動能力的低收入群體受教育程度不高、技能斷層所制約，急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)等實操培訓(xùn)以擴(kuò)大就業(yè)渠道；作為家庭管理者的留守婦女，在財務(wù)管理、電商運(yùn)營等范疇存在能力短板，缺乏與市場對接的系統(tǒng)指引；留守兒童需求有課后輔導(dǎo)、職業(yè)認(rèn)知啟蒙等教育支持內(nèi)容，留守老人面臨數(shù)字技能的斷層，心理賦能需求明顯。這些需求本質(zhì)上是人力資本積累不足的具體體現(xiàn)，貫穿不同年齡以及類型群體的發(fā)展階段，迫切需要采取針對性能力建設(shè)干預(yù)手段。

（三）農(nóng)村困難群眾社會融入?yún)⑴c需求

社會融人參與需求本質(zhì)是困難群眾重建社會連接、恢復(fù)主體地位的深層訴求。受經(jīng)濟(jì)、地理和文化資本方面差異的影響，留守老人缺少情感互動與社區(qū)事務(wù)參與的渠道，希望構(gòu)建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)；殘障群體被物理障礙與觀念偏見所束縛，對無障礙設(shè)施及包容性環(huán)境需求急切；低收入家庭在政策解讀、資源分配方面話語權(quán)喪失，缺乏融入社區(qū)治理的渠道；困境兒童因家庭背景被貼上特定標(biāo)簽，社交圈層固化，迫切需要與同輩互動以及獲得平等接納的機(jī)會。此類需求沖破了物質(zhì)層面，針對社會關(guān)系的重構(gòu)與主體能動性的喚起，體現(xiàn)出困難群眾在尊嚴(yán)和認(rèn)同上的深層心理向往。

二、社會工作對困難群眾的公益服務(wù)模式構(gòu)建策略

（一）多元主體協(xié)同，構(gòu)建農(nóng)村困難群眾服務(wù)資源整合網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村困難群眾服務(wù)具有復(fù)雜性，單一主體無法有效解決其多維需求，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同互動、公眾積極投身的立體化資源整合機(jī)制。基層政府應(yīng)發(fā)揮政策統(tǒng)籌和財政支持的作用，把針對困難群眾的服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，驅(qū)動民政、教育、衛(wèi)健等部門設(shè)立跨領(lǐng)域合作機(jī)制，突破政策執(zhí)行的部門壁壘。社會組織應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，采用項目化操作承接精細(xì)化的服務(wù)，如引入社工機(jī)構(gòu)開展需求評估、個案管理及小組工作，引入高校志愿者團(tuán)隊實施教育幫扶，與醫(yī)療公益組織合作搭建巡回診療體系。通過建立區(qū)域性資源共享平臺，按周期召開多方聯(lián)席會議，實現(xiàn)服務(wù)需求跟供給的動態(tài)適配，避免資源重復(fù)投入和服務(wù)空白出現(xiàn)，最終建成覆蓋生存保障、能力成長、社會融入的全鏈條服務(wù)架構(gòu)。

（二）能力建設(shè)導(dǎo)向，設(shè)計農(nóng)村困難群眾增能發(fā)展服務(wù)項目

增能發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵是打破“輸血式”幫扶的局限，采用系統(tǒng)性干預(yù)提升群體自主發(fā)展動力。對于有勞動能力的低收入群體，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點設(shè)計出差異化培訓(xùn)項目。如在農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的社區(qū)，可以和農(nóng)技站合作開展有機(jī)種植、病蟲害防治等實用技術(shù)的培訓(xùn)，和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，設(shè)立訂單農(nóng)業(yè)模式；在城鄉(xiāng)接合部，可以引入如家政服務(wù)、電工維修這類非農(nóng)技能課程，與用工平臺合作開拓“家門口就業(yè)”崗位。面向留守婦女這一群體，可開辦電商運(yùn)營、手工編織、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助其依靠本地特色資源發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，同步開展財務(wù)管理及市場對接能力的相關(guān)建設(shè)，帶動家庭生產(chǎn)者向微型創(chuàng)業(yè)者過渡。針對留守兒童和老人在能力上的斷層，必須構(gòu)建“代際互助 + 技術(shù)賦能”體系。為兒童提供課后作業(yè)輔導(dǎo)、科普實驗、職業(yè)體驗等發(fā)展性服務(wù)，培養(yǎng)批判性思維與創(chuàng)新能力；為老人們開設(shè)智能手機(jī)使用及健康管理知識講座，引導(dǎo)其參與社區(qū)文化活動的策劃組織，在代際互動間再度構(gòu)建自我價值感。所有項目設(shè)計均需要前置需求評估的環(huán)節(jié)，以入戶訪談、焦點小組等方式精準(zhǔn)識別能力上的短板，結(jié)合生命周期特性定制專屬的個性化方案，添加心理疏導(dǎo)及抗逆力訓(xùn)練，助推服務(wù)對象形成“問題可解決”的認(rèn)知框架，實現(xiàn)由被動接受救濟(jì)到主動推動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（三）社區(qū)治理嵌入，打造農(nóng)村困難群眾社會融入支持平臺

社會融入的關(guān)鍵是將困難群眾納入社區(qū)治理體系，從服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼膶嵤┱?。首先?yīng)實施社區(qū)公共空間的包容性改造，在村綜合服務(wù)中心安排殘障人士活動角落、留守老人日間照料區(qū)域，利用文化廣場規(guī)劃親子互動區(qū)和村民議事角，借助物理空間的開放性設(shè)計降低參與的門檻。其次應(yīng)打造多元化參與途徑，引導(dǎo)留守老人組建“銀齡互助隊”，參與社區(qū)治安巡查、政策宣講，使其在服務(wù)他人的活動中重新獲得社會角色認(rèn)可；招納殘障人士加入社區(qū)環(huán)境整治小組，經(jīng)由參與無障礙設(shè)施改造方案研討，增添其在公共事務(wù)中的發(fā)言權(quán)重；勸導(dǎo)低收入家庭參與村規(guī)民約制定、集體資源分配研討，在決策流程中培育權(quán)利意識。最后應(yīng)帶動社區(qū)文化生態(tài)重塑，采用組織節(jié)慶活動、非遺傳承教學(xué)工作坊、村民故事分享沙龍等方式，為困難群眾搭建表現(xiàn)個人能力的擂臺，推進(jìn)不同群體間的日常互動，去除標(biāo)簽化的偏見。

總之，在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，著眼困難群眾多元訴求構(gòu)建公益服務(wù)模式，既是社會工作參與社區(qū)治理的重要實踐路徑，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以需求為根、能力為本、協(xié)同為要的服務(wù)模式，可切實連接資源、帶動社區(qū)活力，為困難群眾筑牢生存根基、擴(kuò)大發(fā)展空間、搭建融入平臺。未來，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化大社工理念和農(nóng)村社區(qū)治理的深度融合，促進(jìn)服務(wù)模式從運(yùn)作單一項目向打造系統(tǒng)性生態(tài)升級，使公益服務(wù)切實成為增進(jìn)困難群眾福利、推動鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定支撐。

（作者單位：唐玲，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院；梁金文，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院；薛偉，長江大學(xué)法學(xué)院；張智鵬，合肥大學(xué)教育學(xué)院）