推進基層考核化繁為簡的現實挑戰、主要方向與優化路徑

【摘要】科學管用的督查檢查考核機制是引領改革發展的“指揮棒”“風向標”，也是推進作風建設常態化長效化的重要抓手。當前，推進基層考核化繁為簡仍面臨體制慣性形成的“考核依賴”、執行加碼造成的“變形走樣”、問責泛化引起的“負向激勵”等挑戰。必須貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，把握好堅持以人民為中心的發展思想、全面深化改革的戰略部署、切實整治形式主義為基層減負等方向，采取以“嚴”字當頭、把“減”法用好、從“實”處落腳等優化路徑，持之以恒地推進基層考核化繁為簡。

【關鍵詞】基層減負" 基層考核" 化繁為簡" 整治形式主義

【中圖分類號】D820" " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.012

習近平總書記強調，“要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題”。[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，對如何深化拓展整治形式主義，健全為基層減負長效機制作出“統籌規范督查檢查考核”等七個方面的細致規定。[2]督查檢查考核工作是我們黨推進各方面工作的重要方法，也是切實整治形式主義為基層減負賦能的重要抓手，更是鍥而不舍落實中央八項規定精神、推進作風建設常態化長效化的關鍵之舉。習近平總書記和黨中央一以貫之、堅定不移推動為基層減負，“強調要化繁為簡，不搞‘繁瑣哲學’，把基層干部從繁復考核中解脫出來”[3]，激勵他們為了強國建設、民族復興偉業沖鋒在前、建功立業。

推進基層考核化繁為簡的現實挑戰

在中國共產黨治國理政的理論與實踐探索中，已就基層考核的種類、內容、指標、方式、結果運用等形成較為完備的制度和有效的操作規范，并以人民滿意為重心持續優化完善基層干部考核體系。[4]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續深化整治形式主義為基層減負，逐步建立健全科學規范的督查檢查考核機制。但由于觀念偏差、體制慣性等原因，推進基層考核化繁為簡仍面臨以下困難和挑戰。

體制慣性形成的“考核依賴”。一段時期以來，自上而下的考核“無所不包”，自下而上的應付“無所適從”，導致揠苗助長、過猶不及的后果。盡管黨中央已就相關問題督促整改，但根據一些地方政府公開通報情況，基層考核過頻過繁的問題仍未徹底根除，考核體系繁瑣、指標細碎、分值浮夸、頻率過高、標準模糊等問題仍不同程度存在。經過持續整治，一些地方政府雖不再追求考核內容的“全面”，考核方式的“細致”和考核分數的“精確”，但由于體制慣性和惰性，仍然依賴于逐級開會、發文、督查、考核，泛化運用“責任清單”“落實到人”制度，致使基層干部深陷“文山會海”，被迫專注于“虛功”、沉迷于“亮點”，一定程度上影響了推動中心工作的進度，違背了通過考核敦促落實、激勵實干的初衷。

執行加碼造成的“變形走樣”。繁瑣復雜的考核要求，往往按照分解到部門、落實到崗位、量化到個人的要求，層層傳導至基層。在層層傳導的過程中，一些單位部門為了甩鍋卸責層層加碼，落到基層時已經“變形走樣”，遠超基層承受能力。個別負責考核的干部也敷衍于蜻蜓點水式的“考察調研”，以“看材料”“聽匯報”代替“走基層”“察民情”。基層組織、基層單位、基層干部在繁重的工作壓力和嚴苛的問責機制之下，難以如期完成層層加碼的考核任務，只能被迫采取“拉長、吹大、墊高”等方式給政績“注水”，以虛假的數據應付繁瑣的考核。甚至有個別領導干部為撈取政績、謀求提拔，主動授意下屬單位虛報數據、造假注水，所造成的后果更加難以彌補。威海市委原書記孫某信奉“數字出官、官出數字”，制定脫離實際的虛高目標，還要求下屬虛報經濟數據。貴州獨山縣的“天下第一水司樓”、柳州被拆的爛尾輕軌墩柱等，都是當政者脫離實際，依靠注水“政績”邀功造成的資源浪費。

問責泛化引起的“負向激勵”。細致繁復的考核體系旨在對基層進行賦能增效、對干部進行獎優罰劣，問責、問效本是考核結果運用的重要方式。但一些地方政府為了推進工作，泛化運用問責、問效工具，成為套在基層干部頭上的“緊箍咒”，迫使他們將精力投注于華而不實的評比達標、總結匯報等形式和虛功之上，影響了為黨和人民干事創業的本職本分。考核中的“繁瑣哲學”、問責泛化的實質是形式主義、官僚主義，根源在政績觀錯位、責任心缺失，“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”[5]，出現以“發文件”“喊口號”代替“謀實招”“干實事”，以“秀特色”“亮品牌”代替“找矛盾”“破難題”的怪象，最終使群眾利益受到損失，引起基層干部和群眾的反感，一定程度上影響黨群干群關系，進而損害黨和政府的政治權威。

推進基層考核化繁為簡的主要方向

基層是各級黨委、政府的“神經末梢”，基層干部是謀改革、促發展的中堅力量，基層工作紛繁復雜、變化萬千。應通過科學規范、簡單有效的考核體系，切實整治形式主義為基層減負，激勵基層干部銳意進取、大膽開拓。健全考核評價機制的當務之急在于推進基層考核化繁為簡，以簡潔明晰而又科學管用的考評體系，激勵基層干部擔當作為、求真務實。化繁為簡并不意味著“一刀切”或“一放了之”，而是在堅持方向性原則基礎上，根據實際情況進行靈活運用。習近平總書記重要講話精神和黨中央重要文件精神，明確推進基層考核化繁為簡的主要方向，包括堅持以人民為中心的發展思想、推動全面深化改革的戰略部署和切實整治形式主義為基層減負等三個方面。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記強調：“貫徹黨的群眾路線，首先要對群眾有感情，真正把自己當作群眾的一員、把群眾的事當作自己的事。”[6]基層干部干事創業、樹立政績的目的是為人民謀利益謀發展。“黨員干部的政績如何，終究要看實實在在的發展成色、真真切切的群眾臉色。”[7]因此，推進基層考核化繁為簡，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持簡潔而不失簡單，讓考核回歸獎優罰劣、促進發展的本位。把廣大基層干部從繁瑣考核中解脫出來，引導和激勵他們始終樹立和踐行正確政績觀，始終專注于抓改革、促發展的中心任務，心無旁騖地做好群眾工作，多辦些惠民生、暖民心、順民意的好事、實事、難事，多解決些群眾牽腸掛肚、急難險重的問題，而不是浮于表面、夸夸其談的虛功，確保始終獲得人民群眾的真心擁護和愛戴。

推動全面深化改革的戰略部署。習近平總書記強調，“領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”[8]。基層干部的“大算盤”即中心任務，就是推動全面深化改革的戰略部署在基層落地、落實、落細。推進基層考核化繁為簡，必須緊緊圍繞這個中心任務，在進行考核體系設計時，著眼于發揮以考核激發活力、促進發展的功能，引導基層干部到改革發展主戰場、服務群眾第一線去干事創業。科學規范、簡單有效的考核體系，應寬容對待基層干部在推動改革過程中造成的失誤，激發他們圍繞解決推動全面深化改革的突出矛盾和問題大膽地進行理論創新和實踐探索，真正讓黨中央決策部署落地見效。

切實整治形式主義為基層減負。全面推進強國建設、民族復興偉業，需要千千萬萬黨員干部以堅定的信念、昂揚的銳氣和拼搏的斗志勇擔使命、奮發作為。落實整治形式主義為基層減負長效機制的目的，是讓廣大基層干部有更多精力抓落實。推進基層考核化繁為簡是切實整治形式主義為基層減負的重要手段，也是后者取得成效的重要標志。基層工作千頭萬緒，涉及基層黨建、黨風廉政、招商引資、信訪工作、社會治理、項目建設等若干方面。基層干部是推進黨中央決策部署落地見效的第一責任人，面臨的發展任務異常艱巨繁重，面臨的安全環境復雜多變。建立科學規范、簡單有效的考核體系，就要充分考慮基層工作的特殊性，真正做到考得準、考得精、考得實，讓基層干部從沉重繁復的考核“枷鎖”中解放出來，把精力放在抓落實、促發展、謀改革上，真正讓黨中央決策部署落地見效。

推進基層考核化繁為簡的優化路徑

習近平總書記強調，搞建設、抓改革“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”[9]。推進基層考核化繁為簡，就是切實抓住整治形式主義為基層減負的“牛鼻子”，更是推進社會主義現代化的重要抓手。當前，全黨正在推動深入貫徹中央八項規定精神學習教育走深走實，要深入學習領會習近平總書記和黨中央有關“切實整治形式主義為基層減負”的要求，全面貫徹落實黨中央決策部署和各層級法規制度，堅持以“嚴”字當頭，把“減”法用好，從“實”處落腳，多措并舉優化完善基層考核體系，真正實現基層考核化繁為簡。

以“嚴”字當頭，堅決貫徹黨中央的決策部署。近年來，黨中央連續召開專題會議、印發相關文件，不斷健全整治形式主義為基層減負長效機制，在切實推進基層考核化繁為簡方面提出許多嚴格要求、采取一系列有力措施，展現習近平總書記和黨中央推進相關工作的堅強決心和科學布局。當前，推進基層考核化繁為簡要堅持“嚴”字當頭，把這些嚴格要求落到實處、抓出實效。

領會貫徹黨中央決策部署。習近平總書記和黨中央站在全局和戰略的高度，堅持用系統觀念謀劃基層考核工作，強調建立科學考核長效機制的重要性，作出一系列決策部署破形式主義之弊、減基層負擔之重，為基層治理賦能增效、促廣大干部擔當作為，凝聚起全黨上下攻堅克難、砥礪奮進的強大力量。在中央和地方紀檢監察機關定期通報的各類典型問題中，許多都和違反考核規定有關，釋放了黨中央動真碰硬的強烈信號。近兩年來，黨中央連續召開數次專項工作機制會議，就如何著力完善考核辦法，統籌規范督查檢查考核，切實解決過頻過繁問題，進而為基層減負和賦能提出明確要求，為推進基層考核化繁為簡立下了鐵規矩、硬杠杠。

為基層減負制定權責清單。包括考核過頻過繁等在內的形式主義、官僚主義問題，以及職責邊界不清晰、權力責任不一致。考核化繁為簡的前提是減負，減負的關鍵是明晰權責，即先厘清該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，才能讓基層干部知道如何開展工作，進而明確考核工作如何聚焦重點。習近平總書記指出：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”[10]明晰權責從制定兩張權責清單入手，一是上級部門關于基層工作的權責清單，明確本部門哪些工作該由基層參與；二是基層單位工作范圍清單，明確基層單位應該承擔和禁止的工作事項。唯有理清基層權責邊界，制定基層權責清單，才能進一步明確基層考核的范圍和重點，為考核化繁為簡乃至基層減負明確方向。制定基層權責清單并非唯“清單”是從，而是要在工作實踐中，不斷發現問題、完善舉措、糾正偏差，讓“問題清單”成為“成果清單”。

嚴格落實考核的法規制度。黨的十九大以來，從黨中央到各部委，再到省區市和基層，連續出臺了許多有關優化考核工作的法規制度，織就了嚴密、嚴實、嚴肅的法規之網。《中國共產黨章程》強調，“黨重視教育、培訓、選拔、考核和監督干部”[11]，最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”[12]等行為納入處分范圍。中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，要求“強化各級黨委統籌協調……不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔”[13]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，提出嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等要求[14]，為地方和部門切實優化精簡考核體系、指標和方式提供重要制度遵循。此外，中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，中共中央組織部、人事部印發的《公務員考核規定》等法規制度，也為推進基層考核化繁為簡提供明確參照。

把“減”法用好，聚焦關鍵指標優化考核體系。習近平總書記強調，“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”[15]；《整治形式主義為基層減負若干規定》等相關文件也把統籌考核次數、壓減考核指標、合并考核事項等作為改進考核方法的重要手段。推進考核化繁為簡，做好“減”法是起點，從減少數量、簡化形式再到聚焦關鍵、突出重點，是一個既需統籌兼顧，又要循序漸進的過程。在數量“減”下來，形式“簡”下來的同時，還應突出問題導向，通過考核發現問題、督促整改。

把考核總量減下來、頻次統籌好。對考核事項實行嚴格計劃和備案管理，“省市縣三級黨委和政府應當合理統籌對基層的督查檢查事項”，“縣及以下單位的所有考核事項合并開展”[16]。將各類考核事項進行統籌調度優化，把日常考核、分類考核、專項考核結合起來，把紀檢監察、基層巡察和各方面監督統籌起來，建立上下貫通、橫向協同、統籌聯動的考核工作機制，近距離、全方位、多角度考察干部，力促信息資源共享和考核結果互認，確保考核結果的公信度和適用性，使選拔出來的干部令組織放心、群眾滿意、干部服氣。

把考核材料減下來，精度把握好。《整治形式主義為基層減負若干規定》要求，“不把是否開會發文、拍照留痕、制作學習筆記等作為評判工作優劣的標準”[17]。為此，應加強職能部門的統籌聯動，破除傳統思維和路徑依賴，強化材料清單管理，“推動簡單考‘材料’、查‘痕跡’向重點考成效、看‘潛績’轉變，把干部從繁復考核中解脫出來”[18]。主動創新網絡時代考核工作新機制，通過基層治理綜合服務信息化平臺等載體，構建“一次錄入、隨時查閱、多方共享”的數據調取模式，極大減少材料報送、提高考核效率，真正實現“無感、無痕、無形”考核。

把考核指標減下來，“焦距”調整好。“壓減考核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點，不層層加碼，不‘搭車’設置考核內容。”[19]應突出考核的主線和重點，進一步統籌監督檢查、巡視巡察、年度述職等考核類型，“以考準考精考實為出發點，切實優化精簡考核體系、指標和方式”[20]，聚焦關鍵指標，精簡重復指標，合并相似指標，既要考察基層中心工作、重點任務的成效，又要考察干部的政治素養、履職能力等要素，還要深入群眾聽風評、貼近生活看興趣，全面考察干部的道德操行、生活作風。需要注意的是，“做減法”不等于“一刀切”，而是在堅持統一標準權威性的基礎上，照顧不同崗位、地域和行業的特殊性。

從“實”處落腳，考出實績實效強化結果運用。基層考核工作處在中國共產黨治國理政的最前沿，鏈接千萬基層干部和億萬人民群眾，只有堅持從“實”處落腳來進行考核體系設計和成果運用，才能充分發揮好科學考核體系的導向、規范和獎懲作用，把重實干、重實績、重擔當的促進派和實干家放在改革發展的前線。

考核內容要實。基層考核體系的設計、運行和落實，要圍繞黨和國家的核心利益、根本立場來展開，才能落到實處、發揮作用。應把政治素質放在干部考核、選拔、任用的首要位置，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線”[21]。具體來講，應按照忠誠、干凈、擔當的標準和要求，著重考核干部的政治領導、改革創新、駕馭風險等實際本領，注重考察干部的理想信念、開拓精神、思想品德等精神狀態。黨員干部應“自覺問計于民、問需于民”，人民最需要什么就抓什么。同理，人民最看重什么，考核就重點關注什么，如高質量發展、生態環境保護、鄉村全面振興、民生保障等，從這些重點工作中考察基層干部推動改革創新的本領和實效。

考核方式要實。習近平總書記強調，“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解”[22]，即綜合運用平時監測、動態評估、實地調研等方式對考核對象進行立體考核。應加強全方位管理和經常性監督，把考核工作融入日常、嚴在平時，直觀了解和推動基層工作的進展，準確把握干部的綜合素質和潛在能力，及時反饋和督促整改考核中發現的問題。還應注重在緊要關頭、重要關口，考核干部的擔當精神、應變能力和駕馭本領，“把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容”[23]。為保證考核的客觀性，應善于走進干部的“工作圈”“朋友圈”“生活圈”，通過興趣愛好、生活情趣、格局視野來考察其能力素質。

結果運用要實。只有切實將考核結果與選拔任用、激勵約束、問責追責相結合，才能使考核真正發揮“指揮棒”“風向標”的作用，為此既要健全正向激勵機制，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的活潑局面，通過考核來選拔那些勇于開拓奮進、關鍵時刻能扛硬活能打勝仗的干部；又要建立懲戒機制，對于不敢擔當、不愿負責、關鍵時刻臨陣退縮，在斗爭面前明哲保身的干部則“堅決不用”。對于考核中出現的問題，考核部門要排查到底、動真碰硬，基層部門要主動認領、立行立改，針對違紀行為的嚴重程度選擇對應的處理方式。在運用考核結果時，落實“三個區分開來”，“統籌做好追責問責和容錯糾錯工作，不得以問責代替整改……防止問責泛化、簡單化”[24]。如此方能維護基層干部個人的合法權益的同時，鞏固基層隊伍的團結穩定。

（本文系中央高校基本科研業務費項目“中國式現代化理論與實踐研究”的階段性成果，項目編號為：2024CDJSKXYMY10）

注釋

[1]《堅定信心推動高質量發展高效能治理 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章》，《人民日報》，2025年5月21日，第1版。

[2][14][16][17][19][24]《中辦國辦印發〈整治形式主義為基層減負若干規定〉》，《人民日報》，2025年8月7日，第1版。

[3]《健全為基層減負長效機制 以作風建設保障改革促進發展》，《人民日報》，2024年8月20日，第4版。

[4]李濟時：《建立完善整治形式主義為基層減負的長效機制》，《國家治理》，2024年第17期。

[5][15]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第311、344頁。

[6]《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》，2022年3月2日，第1版。

[7]趙成：《警惕“三拍”干部背后的政績沖動》，《人民日報》，2025年8月12日， 第19版。

[8]《年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事》，《人民日報》，2020年10月11日，第1版。

[9]《堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發展基本問題本領》，《人民日報》，2015年1月25日，第1版。

[10]《推動西部大開發是一項世紀工程》，《人民日報》，2024年4月26日，第1版。

[11]《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第26頁。

[12]《中國共產黨紀律處分條例》，北京：人民出版社，2024年，第57頁。

[13][21]《十八大以來廉政新規定》2024年版，北京：人民出版社，2024年，第817、54頁。

[18]《中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開》，《人民日報》，2024年1月30日，第1版。

[20]吳興德：《考核勿搞“繁瑣哲學”》，《人民日報》，2024年10月10日，第9版。

[22]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第418頁。

[23]《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第46頁。

責 編／韓 拓" 美 編／周群英