全球變暖與國際應(yīng)對

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、全球變暖的成因

依據(jù)2013年第五次IPCC報(bào)告，全球氣候變暖95%以上可能性是人類活動造成的，這比2007年第四次報(bào)告的90%提高了5%。①人類工業(yè)活動燃燒的化石燃料使溫室氣體排放劇增，而砍伐森林減少了對溫室氣體的吸收等一些列人為因素導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度的提高。這些溫室氣體吸收地球表面反射的福射，這也就是人們常說的“溫室效應(yīng)”，這種“溫室效應(yīng)”就是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。

距世界人口網(wǎng)調(diào)查，截止到2017年7月4日世界人口總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到72億6291萬，其中中國口數(shù)量達(dá)到13億9699萬②。這嚴(yán)重威脅自然生態(tài)環(huán)境平衡，同時(shí)工業(yè)化的進(jìn)程加速，產(chǎn)生的后果是沒有節(jié)制且長期排放過量二氧化碳等溫室氣體。電力熱力的生產(chǎn)、金屬礦業(yè)、造紙業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)的二氧化碳排放量占大部分，工業(yè)化的進(jìn)程使發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家的排放量仍占主要地位。二氧化碳排放過量的原因還有不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及森林的過度砍伐，造成植被大量破壞，導(dǎo)致二氧化碳無法被吸收。除外還有水污染、工業(yè)廢棄燃料、酸雨等，都會造成環(huán)境的破壞。

二、國內(nèi)外排放現(xiàn)狀及減緩排放的措施

根據(jù)IPCC的1995年評估報(bào)告中指出二氧化碳(CO2)對全球變暖的貢獻(xiàn)率為63.7%，甲烷(CHd)為19.2%，CFCs為10.2%，氧化亞氮(N2O)為5.7%，其他因素為1.2%③。由此可見二氧化碳對氣候變暖的影響最大，也是造成全球變暖的最主要?dú)怏w。工業(yè)革命以來，由于人類大量使用煤、石油等化石燃料，全球的二氧化碳逐年增加。由世界資源研究所在2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，從工業(yè)革命至今，全球排放二氧化碳量達(dá)到1000Gt甚至還要多，大部分是由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的。其中美國累計(jì)排放量超過了300Gt，這個(gè)排放量是中國的三倍還要多。工業(yè)化發(fā)達(dá)國家累計(jì)排放量達(dá)到75%以上；而人口大國的中國人均累計(jì)排放還不足80t，而美國和英國的人均歷史累計(jì)排放都超過了1000t，遠(yuǎn)超中國④。

中國工業(yè)化進(jìn)程加快，碳排放量也逐年增加。雖然與美國、日本等發(fā)達(dá)國家的人均使用量及二氧化碳排放量相比較低，但是我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，也可能會導(dǎo)致中國能源消費(fèi)總量仍然很高。中國的二氧化碳排放量因化石燃燒而產(chǎn)生占據(jù)了全球排放量的10%左右。其中，燃煤釋放的二氧化碳排放量約占全國各類排放源總排放量的80%。⑤由此可見我國大量高耗能產(chǎn)業(yè)的能源消耗是大氣中二氧化碳的主要排放源。

煤炭和石油等化石燃燒是大氣中二氧化碳等溫室氣體的主要來源，主要指各國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。如果保護(hù)環(huán)境只是單純的控制二氧化碳排放量，就會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何采取必要的技術(shù)措施、如何協(xié)調(diào)全世界來解決，如何以法律的角度制定合理的措施解決這一問題，是需要全球各個(gè)國家的努力。

美國為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直拒絕履行《京都議定書》，但美國對國內(nèi)的減排措施還是持有一個(gè)積極的態(tài)度。先后制定了《能源部戰(zhàn)略計(jì)劃》、《國家能源政策法》，并承諾2020年二氧化碳排放量比2005年減少17%。

歐盟方面對于減排的是非常積極的并啟動了氣候變化計(jì)劃。它涉及能源供應(yīng)以及《京都協(xié)議書》的運(yùn)行方案。并建立限排制度，各成員國均將分配方案具體到各個(gè)行業(yè)和企業(yè)。

三、應(yīng)對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)

我國減排空間相對較小，但經(jīng)濟(jì)壓力較大。《京都議定書》中規(guī)定發(fā)展中國家削減溫室氣體排放的豁免期截止到2012年，這使我國現(xiàn)在面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由于我國部分地區(qū)氣候條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，只能以煤為主要能源，還有一些重工業(yè)是我國當(dāng)前的支柱性產(chǎn)業(yè)，這就使得我國減排的壓力比較大。

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中指出我國應(yīng)對氣候變化面臨挑戰(zhàn)主要包括發(fā)展能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)自主創(chuàng)新、水資源開發(fā)和保護(hù)等。目前我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，也是極少以煤為能源的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年全球能源消占比中，煤炭占27.8%，而中國高達(dá)68.9%。⑥相當(dāng)長一段時(shí)間里我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然無法改變。資源能源效率水平比較低，高耗能單位能耗比國際發(fā)達(dá)國家高出40%左右。

四、我國應(yīng)對全球氣候變化的對策

以應(yīng)對全球氣候變化作為新的驅(qū)動力。中國、日本、美國等國家確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系，通過各國之間的交流與合作，研究開發(fā)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，減少有害氣排放，減少對大氣環(huán)境的污染危害。加強(qiáng)氣候變化國際合作的一貫強(qiáng)調(diào)發(fā)揮《氣候變化框架公約》及《京都議定書》的指導(dǎo)作用，遵循公約確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，針對氣候變化的減緩及有關(guān)問題，切實(shí)加強(qiáng)各國之間的合作。

加強(qiáng)自身建設(shè)。中國逐步形成以憲法為基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)法為主體及其他單行法為補(bǔ)充的法律體系。例如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等。這些法律法規(guī)都是積極發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。

我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境平衡等可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化。同時(shí)堅(jiān)持與世界各國合作，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，堅(jiān)持減緩與發(fā)展并重與綜合治理等手段。我國也積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)。除此之外還要加強(qiáng)法律法規(guī)的建立與改善、加大氣候變暖的危害和保護(hù)環(huán)境的必要性的宣傳力度。

【注釋】

①IPCC:《ClimateChange2013:ThePhysicalScienceBasis》，http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/

②世界人口網(wǎng)2017年7月所公布的數(shù)據(jù)http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/

③IPCC:《TheScienceofClimateChange》，http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml

④氣候變化國家評估報(bào)告編寫委員會(2007)氣候變化國家評估報(bào)告.科學(xué)出版社，北京.

⑤戴民漢，翟惟東，魯中明等(2004)中國區(qū)域碳循環(huán)研究進(jìn)展與展望.地球科學(xué)進(jìn)展，1，120-130.

⑥國家發(fā)展與改革委員會.中國應(yīng)對氣候變化國家方案[Z].北京，2007-6，第一部分，第二部分。