習近平關于正確政績觀重要論述的生成邏輯、內涵要義與實踐路徑

中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008—3642（2025）04—0019—08

政績，即為政之績，是領導干部為政的成績、功績、實績。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是關于政績的總體看法和根本觀點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調領導干部要樹立和踐行正確政績觀，形成了一個邏輯嚴密、內涵豐富的理論體系。黨的二十大報告提出了“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”的重大任務。樹立和踐行正確政績觀作為建設高素質干部隊伍的重要環節，是領導干部的為政之德、從政之道、執政之要。探索習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的生成邏輯，準確把握其內涵要義和實踐路徑，對于倡導領導干部樹立正確政績觀、推動新時代黨的干部隊伍建設具有重要意義。

一、習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的生成邏輯

習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述有其特殊的生成邏輯。在理論邏輯上，基于對馬克思主義經典作家關于政績觀論述的繼承與發展；在歷史邏輯上，基于對中國共產黨歷任領導人政績觀的堅持與創新；在實踐邏輯上，基于對長期地方主政經歷的經驗積累與系統思考。

（一）理論邏輯：基于對馬克思主義經典作家關于政績觀論述的繼承與發展

馬克思、恩格斯、列寧是無產階級革命家、理論家，他們雖然對政績觀沒有直接進行論述，但卻以不同維度和視角在其著作或關于其他問題的論述中體現出了政績觀，為正確政績觀的系統生成提供了理論依據。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。\"這一論述不僅區分了無產階級運動與過去運動之間的區別，而且明確指出了為多數人利益服務的思想。巴黎公社是無產階級建立政權的第一次偉大嘗試，馬克思和恩格斯從其失敗經驗中總結形成了建設無產階級政權國家的構想。首先，馬克思認為，政府應當是凸顯服務性質的“公仆型政府”，還指出“一切政治權力起先都是以某種經濟的、社會的職能為基礎的”[2]，因此，國家不僅要進行政治統治，還應承擔起為民眾服務的社會職能。這其實也就意味著，無產階級政權的工作人員的政績應當主要體現在為民眾服務上，其從事的社會工作應該是為了大多數人的利益。其次，在《法蘭西內戰》中，馬克思針對巴黎公社的腐敗問題進行了深入分析，認為要使國家官員“總是處于切實的監督之下。社會公職不會再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產\"[3]，通過對國家官員的監督來促使其踐行為民眾服務的社會職能。可以看出，馬克思和恩格斯的政績觀更多地體現在領導無產階級建立無產階級專政國家的基礎上，雖然由于歷史原因并未在政治領域得到實踐，但其政績觀是之后無產階級革命家政績思想的理論起點。

列寧作為堅定的馬克思主義者，帶領俄國人民建立了俄共（布）并進行了十月革命，在繼承馬克思和恩格斯政績觀的基礎上形成了自己的政績觀。列寧始終認為群眾擁有偉大的力量，積極踐行馬克思主義的群眾觀點，動員人民群眾參與到社會主義建設中。列寧認為，應該“非常熱心地提拔成百成千的非黨人員，即來自群眾，來自普通工農的真正的非黨人員，來擔任蘇維埃工作\"[4]。蘇維埃作為一個新生政權，真正需要的就是來自群眾的勞動者，他們了解群眾的需求，有著豐富的實踐經驗，能夠吸引群眾團結在黨的周圍，有利于提升黨的群眾基礎和執政合法性。蘇維埃政權建立時間較短，大多數干部出身于工農群眾，缺乏組織和管理能力。鑒于此，列寧提出了通過教育培養和考核來提升干部執政能力的方法，指出“沒有‘十來個富有天才（而天才人物不是成千成百地產生的）、經過考驗、受過專業訓練和長期教育并且彼此配合得很好的領袖，無論哪個階級都無法進行堅持不懈的斗爭\"[5]。列寧認為，在考核、考察干部時要關注其任職目的，看干部是否能做到為人民服務，“不可任用那些追求地位的人，應當把這種人驅逐出黨”6]。列寧的政績觀在俄國革命中得到了實踐，并在社會主義建設中得到進一步發展和充實，對中國共產黨歷任領導人政績觀的形成有著重要的啟示意義。

（二）歷史邏輯：基于對中國共產黨歷任領導人政績觀的堅持與創新

在中國共產黨百余年奮斗的不同歷史時期，歷任領導人都十分重視黨政干部的政績觀問題，在堅持和發展馬克思主義政績觀的基礎上，結合我國具體國情和時代要求，形成了各具特色、各有側重的政績觀，有效地指導了我國不同時期的黨政干部隊伍建設。習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述是基于對歷屆領導人政績觀的堅持與創新而形成的。

毛澤東同志是中國共產黨和新中國的主要締造者，在帶領中國人民進行新民主主義革命和社會主義革命、建設期間，堅持馬克思主義基本原理并將其與中國革命和建設的具體實踐相結合，對政績作出了許多重要論述。首先，創造政績的根本目的在于為人民服務，政績是在為人民服務的過程中創造的。領導干部在工作中要聚焦人民群眾的現實生活需求和問題，“假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們\"[7]137。其次，創造政績要堅持實事求是的原則，實事求是是毛澤東思想活的靈魂。在新民主主義革命時期，為了打破當時紅軍中存在的教條主義，毛澤東同志在《反對本本主義》中提出“沒有調查，沒有發言權\"[7]109的著名論斷，要求領導干部“邁開你的兩腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學個孔夫子的‘每事問'\"[7]110。解決問題和創造政績必須了解實際情況，實事求是要求深人認識問題的實質，不囿于表面。再次，在政績的考核方面，從辯證唯物主義和歷史唯物主義視角出發，毛澤東同志認為，政績要經得起實踐的考驗。事物是在曲折中不斷發展變化的，政績亦是如此。“我們判斷一個黨、一個醫生，要看實踐，要看效果。\"[8]實踐是檢驗真理的唯一標準，也是認識世界的客觀運動。一項政績是否能經得起實踐檢驗是重要的考核標準。以實踐標準考核政績，就能識別流于形式和表面的政績，證明政績是否是實事求是和有效的。

鄧小平同志是我國改革開放的總設計師，他從推進改革開放和社會主義現代化建設偉大事業的戰略高度，提出了諸多涉及政績觀的重要論述。首先，在鄧小平同志的政績觀中，能否為民造福是衡量干部政績的十分重要的標準。政績應該是“為人民造福，為發展生產力、為社會主義事業作出積極貢獻\"9]的實績。鄧小平同志以歷史唯物主義作為認識基點，把人民利益擺在高于一切的地位上來認識政績，認為要把社會主義現代化建設作為我們當前最大的政治，黨和國家的一切工作都必須圍繞和服從這個大局，努力提高人民生活水平。其次，在政績的檢驗標準方面，為了解決我國經濟社會發展中存在的突出問題和矛盾，1983年，鄧小平同志在與中央領導人談話時指出，“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準\"[10]23。1992年南方談話時，鄧小平同志進一步提出了著名的“三個有利于”判斷標準，把“是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平\"[10]372作為衡量一切工作是非得失的判斷標準。從歷史唯物主義的角度來看，領導干部在正確政治領導下產出的工作成果最終要以社會生產力的發展和人民生活水平的提高為根本表現，因此，“三個有助于\"和“三個有利于\"的工作判斷標準也是政績評價標準。這是鄧小平同志在改革開放之初對政績觀的一大創新，蘊含著以增進人民利益為最高價值準則的思想，是真理標準在社會主義歷史條件下的具體運用和發展，為中國特色社會主義現代化建設過程中的各項工作確立了根本指南。

江澤民同志在國際形勢風云變幻、世界許多大黨老黨丟掉執政地位期間擔任總書記。他高度重視黨的建設并提出了黨的執政能力建設的重要課題，關于領導干部政績觀也有諸多深刻論述。首先，江澤民政績觀體現了歷史唯物主義的群眾觀點。2001年，在慶祝中國共產黨成立80周年大會上，時任中共中央總書記的江澤民同志全面闡述了“三個代表”重要思想，其中蘊含著深厚的群眾路線內涵。人民群眾是社會歷史的主體，是推動社會進步和發展的主體力量。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民與中華民族的先鋒隊，必須始終代表最廣大人民的根本利益。因此，江澤民同志要求各級領導干部在干事創業時不能脫離群眾，要堅持維護人民群眾的根本利益。其次，江澤民政績觀體現了與時俱進的思維向度。與時俱進不僅是馬克思主義最重要的理論品質，也是領導干部的執政要求。江澤民同志多次指出，我們在實際工作中要尊重對立統一規律、質量互變規律和否定之否定規律，提高實干的科學性。再次，江澤民政績觀強調講政治、顧大局。二十世紀末，國際局勢風云突變，黨執政面臨著十分復雜、艱巨的風險和挑戰。“講政治”就是要求黨員干部把好政治方向、堅定政治立場、嚴明政治紀律，始終保持政治上的清醒和堅定；“顧大局\"就是要處理好全局與局部的對立統一關系，領導干部在干事創業時不僅要看局部、更要看全局。

胡錦濤同志從中國特色社會主義事業出發，將領導干部的政績觀與科學發展觀相結合，提出必須加強領導干部政績觀建設，并首次明確提出了“樹立正確的政績觀”。首先，胡錦濤同志提出了科學發展觀，并論證了科學發展觀與正確政績觀之間的內在聯系，指出“要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來。科學發展觀引導著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實”[11]。其次，科學發展觀強調要堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點。胡錦濤同志多次提出，各級領導干部要堅持以人為本的執政理念，以人為本的“人\"指的是人民群眾，因此，必須堅持群眾路線。領導干部只有堅持依靠群眾做工作，堅持從人民群眾的根本利益出發做工作，堅持做人民群眾支持、擁護和滿意的工作，才能始終保持黨和人民群眾的血肉聯系。再次，胡錦濤同志明確了政績的考核標準，提出“一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗\"[12]的觀點。這一政績考核標準具有鮮明的馬克思主義特點，相較于鄧小平同志的“三個有利于\"判斷標準，該政績考核標準明確了領導干部的政績這一考核對象，提出了實踐、群眾和歷史三個檢驗維度。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗政績的根本標準，只有經得起實踐檢驗的政績才能經得起群眾和歷史的檢驗。

（三）實踐邏輯：基于對長期地方主政經歷的經驗積累與系統思考

習近平同志的從政實踐歷經了從村到縣、從地方到中央的過程，全面系統的從政履歷使其對中國國情和民情具有更加深入的認識，為習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的系統形成打下了堅實的實踐基礎。

1969年，15歲的習近平來到陜北梁家河大隊，開啟了長達七年的知青歲月，在插隊期間擔任村支部書記，帶領當地鄉親搞副業、辦鐵業社、建沼氣池、打壩挖井等。習近平同志在《我是黃土地的兒子》一文中回憶了陜北七年的經歷，認為最大的收獲之一是“讓我懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾”[13]。正是梁家河的七年基層實踐，讓習近平同志認識到了人民群眾在實際生活中面臨的各種問題和真正需要，這也成為習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的萌發起點。

從清華大學畢業后，習近平同志先后在國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、河北、福建、浙江、上海等地擔任要職，這是習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述得以形成的重要時期。在地方任職期間，習近平同志的政績觀主要圍繞解決群眾實際困難、干部隊伍作風建設、領導干部深入基層調查研究等，政績觀逐漸趨于全面和系統。在河北正定縣任職期間，習近平同志注重工作隊伍的作風建設，強調把黨風建設放在首要位置，并提出深入基層調查研究和整治“文山會海”。他帶頭進行基層調查，在街道上擺桌子收集群眾意見，解決人民群眾急難愁盼問題。習近平同志在1984年全縣經濟工作會上就整治“文山會海\"指出，開會要“說短話，開短會，發短文”。在正定縣的從政實踐使習近平同志更加了解基層組織的現實情況，也為黨的十八大以來推出的中央“八項規定”以及群眾路線奠定了實踐基礎。1988年，習近平同志到福建寧德擔任地委書記，其間，他深入基層調研了解現實情況，走遍了閩東的9個縣和絕大部分鄉鎮，后來逐步具體化為“四下基層”方針，倡導領導干部走到基層一線去解決群眾的實際困難。在領導干部創造政績的注意事項方面，習近平同志強調，“‘新官上任三把火’。‘三把火該不該燒，什么時候燒適宜，都要從實際出發。要多深入群眾，多做調查研究\"[14]。2002年，習近平同志調任浙江，先后擔任浙江省代省長和省委書記，并繼續深入基層進行調查研究，走遍了浙江所有的縣，提出和推動了“八八戰略”、建設“平安浙江”和“法治浙江\"等一系列影響深遠的重大戰略。在考核領導干部政績方面，浙江省委組織部于2006年7月出臺《市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》，創設了15個“實績分析”，創新領導干部政績考核評價體系，進一步優化干部選拔任用方法，使更多有實力、肯奮斗的干部被選拔任用到各級領導崗位上。這些舉措和論述充分體現了習近平同志在干部隊伍建設方面的實踐創新，習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述也在實踐過程中得到了系統生成與不斷完善。

二、習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的內涵要義

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調領導干部要樹立和踐行正確的政績觀，圍繞“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績、如何考核政績”等重要問題作出了一系列重要論述，形成了一個邏輯嚴密、內涵豐富的理論體系。

（一）政績為誰而樹：人民至上、為民造福的價值導向

“政績為誰而樹”指向的是樹政績的目標對象，是政績觀的價值導向。習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的核心內容是政績為人民而樹，因此，正確政績觀的價值導向是人民至上和為民造福。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，人民是我們黨執政最深厚的基礎和最大的底氣，必須以最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。

政績觀是領導干部對為官從政的總體看法和根本觀點，并在其從政實踐中得以充分體現。然而，不少領導干部卻在現實工作中逐漸丟失了初心、遺忘了使命，在政績觀上出現了嚴重偏差，具體表現在：捂著“烏紗帽”為己做“官”；做了些許事，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意；只表態，不行動等。針對這些背離人民根本利益的政績觀，早在2004年，時任浙江省委書記的習近平同志就明確提出，“在任何時候任何情況下，都要始終堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績”[15]49。黨員干部為官從政，若是為了個人利益而樹政績，那么，全心全意為人民服務的宗旨必將成為空談，廣大人民群眾的根本利益也無法得到保障。

就任黨的總書記后，習近平同志對領導干部樹立和踐行為民造福的政績觀展開進一步論述。2015年1月12日，習近平總書記在中共中央黨校縣委書記研修班學員座談會上強調，領導干部樹政績“要做到‘民之所好好之，民之所惡惡之\"[16]。在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記對領導干部的政績觀作出進一步指示，強調“共產黨人必須牢記，為民造福是最大政績\"[17]。我們黨的力量源泉是群眾，我們黨的優勢在于群眾擁護，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會動搖共產黨的執政基礎。習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述以“人民”作為主線，始終將人民至上、為民造福作為正確政績觀的價值取向。樹牢造福人民的政績觀，堅持“以人民為中心\"的發展思想和人民的主體地位，對于鞏固黨的執政基礎和保證執政合法性具有重要意義。

（二）樹什么樣的政績：實事求是、科學全面的政績內容

“樹什么樣的政績”指向的是政績的實際內容，是在正確政績觀指導下取得的實事求是、科學全面的政績實效。實事求是是對黨的思想路線的集中概括，是我們黨把握歷史主動、開創歷史偉業的重要法寶。科學全面是實事求是的延伸；實事求是要求領導干部從現實問題出發創造政績，是一種科學的工作態度，而政績歸根結底要落實到人民群眾生活的方方面面。因此，創造實事求是的政績內容也就是要創造科學全面的政績內容。

一方面，要創造實事求是的政績內容。首先，領導干部在干事創業時應結合因地制宜的發展戰略。我國疆域遼闊，各個地區在自然環境、社會條件、經濟發展水平等客觀因素方面存在巨大差異。作為指導領導干部干事創業的發展觀，政績觀強調實事求是、因地制宜也是題中應有之義。只有實事求是地制定地區發展戰略和政績要求，才能有針對性地創造出政績實效，進而不斷實現人民群眾對美好生活的向往。其次，創造實事求是的政績內容，還要秉持踏踏實實的工作作風。長期以來，部分領導干部在歪曲的政績觀指導下形成了“形式主義”的工作作風，熱衷于制造“政績工程”，造成“數字灌水”“胡子眉毛一把抓\"等現象。這些不扎實的工作不僅不利于黨和國家各項事業的長遠發展，而且也辜負了人民群眾的期待。鑒于此，習近平總書記指出：“辦實事不是簡單幫錢幫物、搞花架子、堆幾個盆景。\"[18]只有貫徹落實創造實事求是的政績內容的正確政績觀，秉持踏踏實實的工作作風，才能破除形式主義，避免用“政績盆景\"掩蓋發展實情。

另一方面，要創造科學全面的政績內容。首先，反對以GDP增長論英雄，而要創造全面的政績內容。2004年，針對當時部分地區存在的以GDP增長論英雄的現象，時任浙江省委書記的習近平同志指出，“要看GDP，但不能唯GDP\"[15]30。看政績，既要看經濟指標，也要看民生指標、生態指標等，如果只町著單一指標而忽視發展的整體性和協同性，政績觀就會出現偏差，導致“官出數字，數字出官\"等怪現象。不唯GDP論英雄，并不意味著不搞經濟發展，而是發展要求更高、范圍更廣、效果更可持續，要創造更加高質量的政績內容。其次，把抓好黨建作為最大的政績。2014年，習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。\"[19]黨建工作是我們黨的優良傳統和重要的政治優勢，是其他一切工作的“生命線”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。辦好中國的事情，關鍵在黨。以黨建作為最大的政績，是使命所依、人民所托、職責所在。只有將黨建這一最大的政績創造好，才能更好地發揮黨的領導作用，從而不斷筑牢黨長期執政的根基。

（三）靠什么樹政績：踏實奮斗、久久為功的方式和態度

“靠什么樹政績”指向的是樹政績的方式和態度。習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述強調，領導干部應以踏實奮斗和持之以恒的實干精神來推進各項事業，樹立求真務實和久久為功的正確政績觀。

一方面，領導干部必須通過踏實奮斗來創造政績。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“黨的各級組織和領導干部必須牢記空談誤國、實干興邦，踐行正確政績觀，發揚釘釘子精神\"[20]。好的政績是在抓落實、重實效、創實績的過程中產生的。釘釘子精神是領導干部樹政績的方式和態度，指的是領導干部干事創業時需要秉持的一種穩扎穩打、鍥而不舍的精神狀態，是實事求是、務求實效的政績觀的體現。習近平總書記指出：“只有堅持問題導向，從細處入手，向實處著力，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝。\"[21]政績不是一蹴而就的，而是通過持續不斷的施力和實干才能取得的。當前，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，呈現出新老問題交織、各類矛盾混雜、發展不平衡不充分的態勢，嚴峻復雜的發展環境對領導干部的工作能力提出了更高要求，領導干部要發揚釘釘子精神及其要求的“求實導向”，錨準問題、精準發力，持之以恒地實干下去。

另一方面，領導干部必須堅持久久為功來創造政績。“久久為功”是鍥而不舍、馳而不息干事創業的方法論，要求領導干部樹立高瞻遠矚的戰略思維和統籌兼顧的系統觀念，堅持一張藍圖繪到底。這不僅需要科學決策，也需要領導干部有功成不必在我的思想境界。這意味著不要搞急功近利的政績工程、形象工程，而要做實實在在、利在千秋的事情。正確政績觀要求領導干部跳出個人利益的考量，處理好大我與小我之間的關系，真正做到“三嚴三實”。領導干部想干出一番政績是對的，但由于過去不科學的政績觀，不少地區出現了“一換領導兜底翻”的現象；有的只顧“燒自己的火，熱自己的鍋”，無論什么好傳統和好做法都棄之不顧、從頭再來。鑒于此，2013年全國“兩會\"期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出，樹政績要有功成不必在我的精神境界，“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績\"[22]。我國歷史上也有不少這樣的例子：河南林縣紅旗渠是新中國的一大奇跡，林縣人民靠一錘、一釬、一雙手，苦干10個年頭才開鑿出這樣一條“人工天河”；山西右玉縣治沙造林時，“綠色接力\"幾十年，終于把“不毛之地”變成了“塞上綠洲”……這些都是幾代人一以貫之才得以完成的大工程。領導干部干事創業只有一任接著一任干，才能做成大事。

（四）如何考核政績：辯證、科學的考核標準

“如何考核政績\"指向的是政績的考核標準。習近平總書記強調：“政績最后看綜合指標，看總體要求的實現程度。\"[23]考核政績不是驗收經濟發展的成績，而是要關注全面反映各項事業發展的政績，以辯證、科學的考核標準來評價領導干部的政績。“政績考核標準是‘指揮棒’，有什么樣的考核標準就有什么樣的政績觀。真正的政績應是‘為官一任、造福一方的實績，是經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。”[17]30

一方面，領導干部的政績應當能夠經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，這是政績檢驗的標準。首先，馬克思主義認為，人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。人民立場是中國共產黨的根本立場，創造政績的出發點和落腳點都是為人民服務。因此，政績好不好應當由人民說了算。習近平總書記指出：“我們要從堅持立黨為公、執政為民的高度來考評干部的政績，堅持抓好發展與關注民生的結合完善考評體系和方法。\"[17]30其次，實踐是檢驗真理的唯一標準。堅持馬克思主義實踐觀，就是要從實際出發，實事求是，深入研究客觀規律，用科學的理論指導工作實踐。實踐既是創造政績的大學校，也是檢驗政績的試金石。領導干部的工作成效如何，必須接受改革開放和社會主義現代化建設實踐的檢驗。最后，以歷史標準檢驗政績。社會歷史性是實踐活動的基本特性，以歷史標準檢驗政績也就意味著以發展的標準檢驗政績。領導干部在創造政績時應當樹立歷史思維，正確處理好當前與長遠、局部與全部的關系，創造出經得起歷史檢驗的政績。群眾、實踐和歷史作為檢驗政績的三大標準，其內部也是辯證統一的，“事實證明，經得起歷史檢驗和經得起人民、實踐檢驗是密不可分的，經得起歷史檢驗的政績必然能夠經得起人民和實踐的檢驗\"[25]

另一方面，正確認識“潛績”與“顯績”之間的關系。既要重“顯績”，也要重“潛績”。對立統一是唯物辯證法的基本規律。“潛績\"與“顯績\"也是對立統一的，但二者并非處于矛盾的對立面，而是不可分離、互相依存的。“潛績\"是“顯績\"的前提和基礎，沒有“潛績\"的不斷積累，“顯績\"終將是無源之水、無本之木；“顯績”是“潛績\"的最終表現形式，是能夠被實實在在感知到的政績，沒有“顯績”的外在呈現，“潛績\"也無法實現。習近平總書記大力倡導建立科學的領導干部政績考核和評價體系。他曾經指出：“有的人甘為人梯，長期鋪墊，做打基礎的工作，收獲的時候他卻走了。有的‘十月懷胎’時他不在，‘一朝分娩時他來了。所以對干部要有客觀的公認，這個關鍵在黨組織本身。\"[26]評價領導干部主要看其在崗位上做了什么，無論是“潛績\"還是“顯績”，都應當得到足夠的重視。

三、習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述的實踐路徑

正確的理論可以為實踐提供指導和支持，使實踐能夠更好地運作。習近平同志先后就領導干部這一“關鍵少數\"樹立和踐行正確政績觀發表了一系列重要講話，形成了習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，成為指導領導干部干事創業的理論基礎和行動指南。但是，在治國理政的實踐中，仍然有不少領導干部出現了背離正確政績觀的行為，歸根結底是因為沒有將習近平關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述落到實處。領導干部在落實正確政績觀時應當堅持人民至上的價值立場，自覺加強黨性修養，發揚調查研究的優良傳統，完善樹立和踐行正確政績觀的制度安排，從而創造出更多實實在在的造福人民的政績。

（一）堅持人民至上的價值立場

人民性是馬克思主義的本質屬性，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。樹政績時堅持人民至上的立場正是政績觀中人民性的實際體現，在發展中應堅持“以人民為中心”。人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣，正如習近平總書記所言，“真正的政績應是‘為官一任、造福一方的實績，是經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績\"[24]

首先，領導干部作為樹政績的主體，不僅要從思想上認同“以人民為中心\"這一正確政績觀，更要在實踐中踐行黨的根本宗旨和共產黨人的初心使命，提升群眾工作能力，增強群眾對共產黨的認同感。習近平總書記強調，領導干部提升群眾認可度，“更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領\"[26]525。因此，領導干部要在掌握好群眾工作方法的基礎上，不斷提升工作能力，夯實群眾基礎，調動人民群眾參與中國式現代化建設的積極性、主動性和創造性。其次，落實“人本主義”精神。“人本主義”是相對于“物本主義”而言的。“物本主義\"注重經濟收益，將經濟增長視作發展的終極目的；“人本主義\"注重在促進經濟社會發展的過程中，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。習近平總書記強調，堅持“以人為本\"要體現在發展上，就是回歸到經濟發展以社會發展為目的、社會發展以人的發展為中心這樣一種理念[27]。政績觀與發展觀緊密相連，有什么樣的政績觀就有什么樣的發展觀。“人本主義\"的政績觀是落實“以人為本\"的科學發展觀的具體體現，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。領導干部在樹立和踐行正確政績觀時，要始終堅持“人民至上”的價值取向，把為民造福作為最重要的政績。

（二）加強領導干部的黨性修養

黨性是指政黨固有的特性和本質屬性，是一個政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記強調：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。\"[28]在治國理政實踐中，黨性與政績觀是形影不離的統一體，二者是內容與形式的關系[29]。領導干部在創造政績的實踐中所秉持的立場和態度就體現了其政績觀，也是其黨性的外部表現。有什么樣的黨性就會形成或要求形成什么樣的政績觀。因此，樹立和踐行正確政績觀與加強黨員干部的黨性鍛煉，是一個同向而行、協同推進的發展過程。

首先，領導干部要堅定理想信念。習近平總書記強調：“要自覺用新時代中國特色社會主義思想改造主觀世界，深刻領會這一思想關于堅定理想信念、提升思想境界、加強黨性鍛煉等一系列要求，始終保持共產黨人的政治本色。\"[30]理想信念不僅是立黨興黨之基，也是領導干部的安身立命之本。當前世界正處于百年未有之大變局，領導干部必須堅定理想信念，筑牢對馬克思主義的信仰和對社會主義、共產主義的信念，補足精神之“鈣”，不忘初心使命，在奮斗中創造出黨和人民滿意的政績，為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。其次，領導干部要牢記自己的身份和職責。這是樹立和踐行正確政績觀的前提條件，也是加強黨性鍛煉的起點。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任。\"[31]領導干部無論在制定政策還是創造實績時，都應時刻牢記自己的政治身份和肩負的歷史責任，牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，自覺加強黨性鍛煉和黨性修養，砥礪對黨忠誠的政治品格。只有黨性堅定、摒棄私心雜念，才能確保政績觀不出偏差。再次，領導干部要有務實作風和實干精神。這是樹立和踐行政績觀的本質要求。中國特色社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的，要以務實的工作作風和實干的創業精神創造出實實在在的政績。“業績都是干出來的，真干才能真出業績、出真業績。\"[28]領導干部在干事創業的過程中要發揚釘釘子精神，找準位置釘實釘牢，將各項決策部署落到實處。

（三）發揚調查研究的優良傳統

調查研究是我們黨的優良傳統，是馬克思主義認識論和黨的思想路線的內在要求，也是領導干部科學決策的重要基礎。習近平總書記強調，調查研究是謀事之基、成事之道。調查研究可以幫助領導干部收集真實數據和有效信息，為作出科學決策提供重要支撐，有利于將工作扎實推進、干出實效，創造出經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。因此，發揚調查研究的優良傳統是樹立和踐行正確政績觀的必然要求。

首先，調查研究可以幫助領導干部了解真實情況。政績觀的實踐應該建立在充分了解實際情況的基礎之上。領導干部只有經過細致的調查研究，才能洞悉人民群眾的真正問題和實際需要，實事求是地回應社會多元需求，避免片面追求經濟效益或短期政績。其次，調查研究可以應用于領導干部政績評價體系。正確的政績觀要求領導干部不僅關注政策出臺后的表面成績，更要深人跟蹤分析其所造成的社會影響和取得的實際效果。只有通過及時調查研究，才能實時了解政策的具體實施情況和遇到的問題困難，在此基礎上適時進行調整完善，有效應對各種挑戰和困難，確保政策的有效性和可持續性。只有建立客觀公正的評價體系，才能真實準確地反映領導干部的政績，避免片面追求政績而出現偏差。通過調查研究，我們可以在了解真實情況的基礎上對領導干部的政績作出多維評價，有利于促使領導干部樹立和踐行正確政績觀，助力實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。再次，調查研究有利于轉變領導干部的工作作風。全黨大興調查研究之風，要求領導干部深人基層一線和火熱實踐去傾聽民聲民意，弘揚求真務實的工作作風，通過切實解決群眾急難愁盼的現實問題踐行正確政績觀。

（四）完善樹立和踐行正確政績觀的制度安排

正確的政績觀是為政之德、從政之道、施政之要。樹立和踐行正確政績觀，是中國共產黨對領導干部一以貫之的要求。在治國理政的過程中，建立政績考核評價標準等工作都需要以相應的制度安排作保障。要實現領導干部按照正確政績觀的要求去創造政績，就必須作出能夠適應新時代、新發展、新要求的制度安排。

首先，完善政績觀問題清單制度。要用好地方領導班子和領導干部政績觀偏差主要問題清單，組織領導干部深入查擺剖析問題。實踐證明，領導干部的政績觀與發展觀緊密相連，能否及時糾正政績觀偏差決定著經濟社會發展的成效。我們黨要創造經得起人民、歷史和實踐檢驗的實績，關鍵在于以新發展理念指引領導干部樹立和踐行正確政績觀。其次，完善地方和部門政績考核評價辦法。習近平總書記十分重視政績考核評價辦法，指出干部政績考核應以為民造福為價值依據，強調政績考核內容和考核指標設定的全面性。在制定政績考核評價辦法時應遵循因地制宜和全面發展原則，杜絕一刀切、唯GDP論等。再次，把領導干部樹立和踐行正確政績觀情況作為巡視巡察、干部考核考察、審計整改監督的重要內容。在巡視巡察和干部考核考察的過程中，有關部門能夠及時發現領導干部的政績觀偏差并督促其予以糾正；同時，將樹立和踐行正確政績觀納入審計整改監督，聚焦民生福祉強化審計監督，促進領導干部牢牢樹立和踐行造福人民的政績觀，推動黨的各項事業不斷向前發展。

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責任編輯：連 剛