價值共創視角下社會組織參與社區環境治理的行動策略與實現路徑

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼］A [文章編號] 1008—3642（2025）04—0117—08

一、問題提出

改革開放以來，中國城市化進程加快，2024年我國城鎮化率已達到 67% ，全國有9.4億人生活在城市。城鎮化發展提升了人民生活水平，但是城鎮化快速發展同自然生態系統承載力間的張力，造成城市生態環境愈發脆弱。黨的二十大報告提出“提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治”。為貫徹落實黨的二十大精神，全面推進美麗中國建設，2023年12月，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），強調“推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設”，提出“加快‘無廢城市'建設，持續推進新污染物治理行動，推動實現城鄉‘無廢’環境健康”，引導群眾“開展美麗中國建設全民行動”。社區作為城市的基本構成單元，是行政系統與居民聯系的主要“界面”，也是推進城市環境治理的主要場域。如何提升社區居民參與環境治理的意識與積極性，直接影響著美麗中國建設行動的可持續推進。

當前我國居民在社區公共事務參與方面具有“弱參與”性，居民之間以及居民與其他社區治理主體間良性互動關系不健全，社區社會資本存量不足，因此，如何培育社區社會資本成為促成社區環境整治集體行動的關鍵。從實踐來看，城市社區治理依舊處于行政主導模式，造成社區集體行動困境。社區環境治理集體行動達成的關鍵在于從社區內部入手，激活居民內生動力，構建社區居民良性互動與合作的工作機制。本研究以社會組織參與社區環境治理實踐為研究對象，探究其催化社區居民參與環境治理內生動力的行動策略，并提出社會組織促成社區環境治理集體行動的實現路徑。

二、文獻綜述與理論框架

（一）文獻綜述

目前，城市社區環境治理研究主要從政策執行、行動主體及政社合作三個層面展開。從政策執行來看，生態環境保護政策執行過程中面臨著信息不對稱、資源和激勵不足等問題，項目制通過增強政策執行手段和過程約束有效破解了上述困境，但也產生了適配性風險、項目碎片化等新的執行問題1。根據外源壓力和內生動力的不同，基層政府環境治理政策執行會出現規范有序、等待觀望、選擇性執行、集中整治和執行過度等不同行為2。此外，政府部門科層制運作具有封閉性，致使其在生活垃圾分類等社區環境治理具體政策執行過程中容易忽視市場主體、社會組織以及居民等治理主體的作用，造成市場和社會主體被動參與的局面[3]。從行動主體來看，社區參與不足是實現社區環境治理有效性的重要制約因素。居民環境訴求與政府回應之間存在系統性耦合障礙，科層制下的任務邏輯和效率邏輯使得行政部門過度干預社區環境事務，削弱了居民環境糾紛的自治氛圍，政府就此承擔了超負荷的訴求而陷入流轉低效和處理困境[4]。研究表明，環境權利意識和政治信任有助于提高公眾參與環境治理水平[5]，而社區良好的社會資本通過推動公眾參與環境治理，有助于提升公眾對政府環境治理行動的評價，基于此，有學者提出通過環境政策宣傳、社會資本培育、反腐倡廉等方式催化公眾參與環境治理[]從政社關系來看，根據當前我國社區環境治理中政府與多元主體參與間的關系，主要存在“強動員-弱參與\"“弱動員-強參與”與“強動員-強參與”三種模式，通過行政動員推動與促進多元參與是實現社區環境參與式治理的實現路徑[。當外部環境相對確定時，由政府主導推動，社區各主體在環境治理中扮演被動執行任務角色，形成任務驅動型的被動適應型共同體；當外部環境高度不確定時，政府忙于應對社會面挑戰，社區各主體的自主聯動被激發出來，形成社群自救型的主動回應共同體[8]。可見，為更好地推進社區環境治理，構建政府主導、多元主體參與的環境治理網絡，推動形成環境治理秩序成為學術界的共識。

不同于公共部門和私人部門，社會組織在環境治理中扮演著參與者和監督者的雙重角色[9]。社會組織在環境治理中需要融人制度關系系統之中，通過資源、知識和信息的流通來促進制度再生產，同時服務生產需要重視地方性知識等非正式制度的作用[10]。目前，城市環境治理中政府與社會組織的合作路徑主要有目標契合型、內力支撐型以及外因驅動型三條路徑[11]，地方政府政治生態、社會組織資源能力等是影響政府與社會組織合作的主要因素。社會組織在環境治理中應立足“借助政府資源、在參與中成長\"的目標，根據政策環境與自身狀況采取適應性、靈活性策略，特別是具有“弱位”特征的草根NGO，在推進棘手問題治理中，可以采取一些策略性行動變被動為主動[12]。社會組織參與社區環境治理重在激發社區居民的參與意愿，培育社區內生力量，形成社區環境治理“集體行動”。這與價值共創理論所倡導的“公眾積極參與公共服務價值創造全過程\"理念高度吻合。

（二）價值共創理論及分析框架

價值共創是合作生產理論適應后新公共管理時期治理場域的新趨勢。合作生產最早由諾貝爾經濟學獎得主奧斯特羅姆（Ostrom）提出，用來描述公共服務或產品的供給由不在同一組織中的個人貢獻的過程[13]。奧斯本（Osborne）等學者從公共服務邏輯范式出發，認為合作生產是公眾與服務生產者基于共同愿景參與到公共服務的生產和管理全過程，公共服務生產者通過合作生產，邀請服務使用者共同參與公共服務生產，從而積極推動價值共創過程[14]。價值共創的核心在于公共部門并非單獨為服務使用者創造價值，而是基于多方行動、資源整合、價值建構等要素綜合作用的互動性、動態性結果，價值在互動過程中得以共同創造，使組織內的服務績效擴展到公共服務對于社會所產生的溢出性影響[15]

價值共創強調多元主體間的互動，以此構建價值合作生產的網絡結構，因而受到多方面因素的影響。首先，價值共創易受到社會文化環境和治理情境影響，不同社會文化環境下各主體對主流價值的認知不同，進而影響價值共識的建立。其次，多元主體間互動交往是價值生產過程的動力，也是構建社會治理網絡的核心途徑。主體間有效互動依賴于主體認知層面的思想更新、技術層面治理工具的嵌入以及制度層面協商機制的完善。最后，主體間異質資源的整合直接影響著價值共創行動的建立和可持續性，資源整合是一個復雜的動態過程，是對各維度異質性資源進行篩選、重組并保持有序運行，最終形成優勢互補的價值網絡體系。

價值共創理念的核心在于在黨建引領前提下以公共價值為主要目標，以居民為中心，各主體基于平等關系進行合作，打破傳統多主體合作中以某一主體為核心的模式。在價值共創核心理念指引下，價值共創主體間得以構建起治理共同體，通過頻繁互動凝聚價值共識，奠定社區集體行動的基礎。在具體價值創造過程中，價值共創主張價值生產的開放性和價值共創過程的整體性，基于平等原則建構主體間網絡式合作模式，對各主體所擁有的異質性資源進行整合，進而通過價值共識、合作生產、價值共贏實現社區環境可持續治理（圖1）。

圖1分析框架

三、研究設計與案例選擇

本研究采取單案例研究法，通過深人的田野調查呈現案例完整性，進而為案例的深入挖掘、分析思路的具體呈現建立基礎，適合于案例因果邏輯的展現[16]。單案例研究有助于對具有典型意義的個案進行深度解剖，對某類現象形成全面、深入的認識。

本文選取社會組織“青島你我創益社會工作服務中心”（以下簡稱“青島你我\"介人M社區環境治理的實踐案例，從價值共創視角探究社會組織如何協同社區多元主體促成環境治理的集體行動。選擇該案例主要基于兩方面考慮。一是案例典型性。“青島你我\"多年來致力于探索本土化的環境治理模式，在生活垃圾分類宣傳動員、廚余堆肥以及社區花園建設等方面具有成熟的經驗，探索形成了“垃圾分類一生態堆肥一社區花園\"綠色循環的居民參與式社區環境治理創新模式。2021年以來，“青島你我”駐留青島市M社區，其負責人身兼“社區業主—社工機構負責人\"的雙重身份。負責人提到，在自己居住的小區做事是一件冒風險的事，“在家門口做事兒，要么不做，做就得做好，而且做的要比別的小區更好。在別人的小區，做壞了可以跑，可以逃，而在自家小區做事，做不好，不僅無處可逃，還無地自容”。“青島你我”在M社區深耕三四年，通過激活居民主體意識，化解社區環境治理沖突，有效推動了社區生活垃圾分類工作開展，M社區因此入選2023年青島市第一批生活垃圾分類\"五星小區”，社區從一個缺乏公共活動、拒絕協作的陌生人社區，轉變成為擁有自己社區品牌的熟人社區，因而M社區環境治理具有一定的典型性。二是案例資料的全面性。本研究數據資料來源于參與式觀察和二手資料。研究人員多次到社區進行實地觀察走訪，對“青島你我\"負責人進行訪談，參與社區垃圾分類、花園營造等具體實踐活動及協調會議，實地觀察了解M社區環境治理推進過程。同時對媒體報道等公開資料進行收集梳理，對社會組織參與社區環境治理全過程有了直觀、全面、深入的認識。

四、“青島你我\"社會組織參與M社區環境治理的行動策略

（一）化危為機：激發居民參與意愿，凝聚社區環境治理價值共識

M社區作為商品房小區，社區居民主要是因購房遷入，居民間異質性較高，鄰里互動交往較少。一直以來，M社區物業費是全區最高的，高物業費與業主的期待之間存在較大差距，時有沖突發生。由于該小區剛剛投入使用，社區工作團隊、網格員等治理主體尚處于建構過程中，居民間關系淡漠，社區社會資本尚未積累起來。2020年1月《青島市生活垃圾分類管理辦法》實施后，社區所屬的城陽區開始推進社區垃圾分類撤桶并點分類投放示范片區建設。2021年初，M社區納入示范片區建設，但是在垃圾分類廂房的選址過程中，引爆了居民同物業公司、社區兩委長期以來積累的沖突，垃圾分類廂房建設不得不停工，M社區生活垃圾分類陷入停滯。

“青島你我”負責人意識到落實生活垃圾分類的首要問題在于激發居民參與意愿、動員居民廣泛參與。在同街道、社區、物業等社區治理主體接觸后發現，在兒童樂園選址是街道垃圾分類辦公室未征求居民意見的單方面決定，因此，第三方垃圾分類運營公司剛剛開挖地基，就遇到業主群體集體投訴而擱置。部分居民認為“垃圾箱放在兒童樂園影響了孩子玩樂的空間”，還有居民認為“垃圾箱不能放在家門口，離我越遠越好”。針對上述意見分歧，“青島你我\"察覺到這場鄰避沖突化解的關鍵在于如何讓居民表達自己的意見，因而決定以垃圾分類箱位置的選定作為切入口，將此次“鄰避沖突”難題的化解作為垃圾分類順利推進的轉折點。于是，設計了“垃圾分類箱體位置選址\"征求意見表，聯動社區和物業以全體居民投票的方式，讓居民充分表達意見。在居民意見征詢的過程中，“青島你我”的行動得到了社區居民的理解和認同，初步建立起社會組織與居民間的情感信任。通過一周的線上線下意見征集，居民們在垃圾投放問題上達成了共識，也在此過程中建立了社區認同感和歸屬感，為參與垃圾分類環境治理行動打下了基礎。此后，“青島你我\"開啟社區環境治理宣傳活動，聯同物業企業、居民志愿者，普及綠色生活知識，引導居民養成垃圾分類、保護環境習慣。最終，小區在“青島你我”社會組織的帶領下“化危為機”平穩實現了撤桶并點和生活垃圾定點定時分類投放，使居民達成垃圾分類、共促社區環境治理的價值共識。

（二）以社區兒童為突破口：整合異質性資源，構建多元主體合作生產網絡

為動員更多的社區居民參與到環境治理活動中，“青島你我\"提出，以社區兒童為突破點，通過組織兒童參加社區環境治理活動，帶動家長參與，進一步影響鄰里互動，打破社區居民旁觀者心理，推動社區居民廣泛參與。2021年，“紅色小樓長\"計劃正式啟動，社區近20名小學生報名參加，社區兩委為孩子們頒發“紅色小樓長\"聘書，活動現場孩子們宣讀《零廢棄行動宣言》，呼呼居民采取綠色低碳生活方式減輕對自然的破壞。“紅色小樓長\"活動契合了中國傳統家庭倫理中將孩童關愛放在首位的家庭文化，通過孩子們帶動支持他們的家庭和左鄰右舍，居民由內而外地主動參與，把社區環境治理從“要我參與”變成“我要參與”。

每逢端午節，M社區都舉辦“包粽子大賽”活動，但是以往常常發生居民哄搶粽子的問題，活動不得已草草收場，原本設想促進居民互動的活動卻加深了居民間的沖突。基于垃圾分類箱體選址投票和“紅色小樓長\"活動中建立起的社區居民初步信任，“青島你我\"重新組織端午節活動，將傳統“百家米”文化融入活動設計中，舉辦以“一勺米鄰里情”為主題的社區端午節活動。“青島你我\"發動社區兒童在鄰里間募集大米，家長們受到孩子們的感染承擔起活動各項工作。在這個過程中，孩子們帶動了家庭和鄰里的參與，打破了冷漠的鄰里關系。“一勺米鄰里情\"端午活動成為M社區一大傳統活動，活動的組織者也從社會組織轉為社區居民。社區居民看到并感受到鄰里間的支持和關懷，身體力行積極關心參與社區公共事務，讓鄰里之間的關系變得更有溫情。

基于垃圾分類箱體設置居民意見征詢和“一勺米鄰里情\"等行動的開展，社區居民集體行動意愿得以培育，社區社會資本不斷增加。2021年6月開始，“青島你我”同社區、物業帶領社區居民開展零廢棄物社區打造。首先從培育居民垃圾分類習慣入手，協同物業、企業、社區建立激勵打卡機制和表彰活動，社區居民通過垃圾分類打卡可以獲得獎勵，例如油煙機的清洗等日常生活服務獎勵，以此催化居民垃圾分類的行動。同時，舉辦社區二手市集，居民們將家中使用次數少的閑置物品拿到市集進行交換，使這些物品使用效益最大化，實現物盡其用、環保節約、循環利用的良好環境效益，同時營造居民參與環境治理的積極氛圍。在社區兩委及“青島你我”的支持下，物業公司將分類堆肥種植納入公司的管理規章制度，承擔起每天收集分類的廚余垃圾以及廚余垃圾的分揀、干料的覆蓋、溫度的監測等堆肥任務。“青島你我\"帶領社區居民將廚余垃圾中菠蘿皮等水果果皮混合在一起，三個月后獲得的酵素可以去除水果、蔬菜上的農藥，發酵后的水果渣可以種植花草，實現了廚余瓜果的低碳循環。截至2022年底，M社區累計實現20余噸廚余垃圾就地堆肥綠色循環，實現生活垃圾處理減量化、無害化、資源化，將廚余垃圾轉化為再生資源，有效減少了社區碳排放，回應了國家“雙碳”目標。2022年11月，“青島你我\"在廚余垃圾堆肥再生的基礎上，進一步指導社區物業探索秋季落葉堆肥，首次實現小區落葉零外運，且堆出的肥又作為社區居民陽臺種植的養料，堆肥筐也成了社區公共環境教育的樣板。與此同時，“青島你我\"不斷進行成本優化，降低落葉堆肥筐成本，確保堆肥硬件體積小、可移動、操作更人性化。落葉堆肥不僅減少了社區外運成本，讓有機質回歸王地，節省了社區花園的養護成本，而且為社區居民提供了參與社區活動的載體，讓居民看到身邊的自然循環，激發了社區居民參與社區環境治理合作生產的動力。

（三）以公共空間為載體：激活社區自治力量，助推環境治理價值共贏

“青島你我\"調研發現，社區居民缺乏鄰里活動交往的公共空間，而公共空間作為公共基礎設施，對于催化社區居民互動交往、提高居民自治活力具有重要意義，因此，會同社區黨委、物業對社區廢棄空間進行改造，將其作為堆肥利用、居民共同參與種植的生態“睦鄰花園”，喚起居民的社區責任感。花園的設計和落地由社工邀請設計師和小區物業的工作人員共同協作完成，花園設計以睦鄰親情為主題，6個小花壇代表6個樓座的鄰居，中間的螺旋花園代表人人參與綠色循環的可持續生活。從睦鄰參與、共建共享理念出發，M社區邀請社區居民對社區廢棄物進行再創作，賦予廢棄物新的生命，“左鄰右舍護花團\"負責花園日常維護和更新。花園落成后，成為社區居民日常游玩休憩、交往互動的主要場所，社區生態環境治理的共享成果。

同時，在爭取社區黨委支持后，“青島你我\"對社區閑置空間進行改造，成立社區居民的“睦鄰之家”。2022年春，M社區“睦鄰之家\"正式落成后，社區居民積極參與建設，書法愛好者為“睦鄰之家\"獻出墨寶，“睦鄰媽媽團”主動來做基礎保潔，“紅色小樓長”捐出自己的繪本和玩具共建“寶貝交換”。“睦鄰之家\"半數物件來自居民捐贈，為可持續發展積累社區熟人網，形成良性的社區互動生態。“睦鄰之家”成為社區居民協商共建社區的主要社會性基礎設施，大大提升了居民對社區環境治理的認同感和參與度。

五、價值共創視角下社會組織參與社區環境治理的實現路徑

（一）黨建引領：以黨組織領導為核心，打造社區環境治理共同體

社區黨組織是社區治理的主導者，也是社會利益的整合者，基層黨組織扮演著聯通國家與社會的橋梁角色，其有效運作有助于凝聚、動員社會并穩定政治秩序[17]。黨建引領本質在于將黨的政治勢能轉化為社區治理效能，黨組織借助思想資源和意識形態資源統合行政力量和社會力量，促成多方治理主體達成共識合作[18]。

現今社區社會基礎不足以支撐社會共同體的建構，因此，社區并非一個自給自足的公共物品生產體系。傳統的科層制手段以效率為導向，一旦現有方式能夠解決問題，便不再推進社會建構，這就要求黨組織以黨建的形式促進社會建設和社會整合。社區公共事務參與意識、參與能力、參與條件的缺乏致使居民對社區事務表現為弱參與，基于此，一方面，黨組織需要發揮社區黨員先鋒引領作用，即通過認知傳播、道德感召、能力擴散等方式發揮社區黨員示范效應[19]，激活社區主體的積極性、能動性。M社區在推進環境治理過程中，積極發揮社區黨員的先鋒模范作用，由社區黨員帶頭參與社區環境治理，輻射帶動身邊居民投身到垃圾分類、廚余堆肥、社區花園營造的環境治理，通過持續的集體行動來處理居民共同面對的社區生活議題，解決問題的同時也創造共同的生活福祉，逐步建立居民間的社會聯系[20]。另一方面則是發揮黨的組織引領作用，在社區治理中創造更多連接型社會資本，推進主體間達成互惠合作。M社區所屬的城陽街道“堅持引入專業社會組織，以更少的行政力量，動員更多的黨員和居民參與”，不僅為社會組織介入社區治理提供了空間和保障，還為社會組織的人場及工作開展提供了合法性支持，減少了社會組織介人社區公共事務的阻力和成本。此外，社區黨組織積極發揮自身資源鏈接的優勢，在M社區閑置空間改造過程中與物業公司溝通協調，形成居委會出房產、物業出基裝、社工出設計運營的協作共建框架。社區空間不僅是居民日常活動的物理性空間，也是各主體建構和表達各種關系的社會性空間。各主體圍繞社區公共事務的溝通與協商實際上是不同利益主體之間進行討價還價的過程，通過建立黨建引領下的社區居委會、物業、社會組織、居民常態化的互動協商機制，減少主體間協商的對抗和沖突、催化共識的達成。但具體的行動規則并非是既定的，而是內生于治理過程，由不同治理主體共同商討并經過反復“試錯\"而形成[21]]

（二）外部資源撬動：聯動多方主體，構建社區環境治理合作網絡

價值共創強調構建具有整體性和開放性的公共服務系統，打破政府或公共部門對于公共服務生產過程的主導[22]，要求公私部門中多元主體共同參與。如何聯動環境治理行動者構建長效合作網絡、實現資源有序整合，是推動社區環境治理的關鍵。

伴隨著政府對環境治理的關注，政策、資金、技術等外部資源大量地注入社區場域，但是外部資源供給不可持續，難以維系社區環境治理長期有序運作[23]。長期以來，社區環境治理面臨著兩大問題：一是資金來源渠道單一且缺乏穩定性，社區環境治理資金主要以政府財政資金為主，社會資金相對薄弱，環境治理基礎設施資金缺口較大且后期日常維護難以為繼；二是環境治理知識技術更新緩慢，多以政府政策性宣傳為主，而基層治理中政府政策執行以運動式治理為主，難以維系環境治理技術的持續供給。

社會組織是資源撬動的關鍵主體，雖然其并不具備政府的政治權威，也不具備企業的經濟力量，但是社會組織往往長期深耕某一專業領域，具備該領域前沿的知識和技能，同時掌握著豐富的社會資源[24]。物業是社區環境治理的第一責任人，但在社區環境治理中定位不清、對環境治理存在認識偏差，導致物業在環境治理工作中消極應付。“青島你我”一方面積極聯結萬科基金會等社會資源，在萬科基金會資金、技術等的支持下打造“社區廚余堆肥示范站”，為營造社區環境治理氛圍、指導零廢棄社區建設提供了支撐點；另一方面，借助自身社會資源網絡，聯系南京大學生態環境研究所等科研院所，對M社區廚余堆肥、落葉回收等零廢棄行動提供技術指導和專業檢測，以此來賦能社區環境治理行動，構建起以外部資源培育社區內部力量的良性循環，同時借助科研資源保障堆肥和回收的科學性、有效性，大大降低了社區廢棄物清理回收的成本。

（三）內部動力激活：以居民參與為中心，提升社區集體行動的組織力

社區居民是構建社區治理共同體、實現社區可持續發展的核心行動者，如果居民長期缺位于社區治理結構，以政府和社區居委會為核心行政力量難以構建行之有效的社區治理網絡。若期望集體行動得以持續，必須培育居民力量，激發社區環境治理內生動力。在居民參與動機與原因的研究上，利益、情感、居民關系、價值觀等因素會影響社區居民參與。同時，居民參與也呈現出從低到高、循序漸進發展的特點，居民往往從自利角度開始參與社區活動，在參與活動中培養了居民對社區的意識，產生對社區的認同感與歸屬感等情感聯系，進一步產生社區信任與公共精神等。

居民是社區環境治理的主體，美國學者博克斯按照公民資格身份將社區居民劃分為“搭便車者”“看門人”與“積極公民”三種角色：“搭便車者”對社區事務漠不關心，愿意讓他人承擔責任而自己受益；“看門人\"僅在與自身利益直接相關的事務上選擇性參與；“積極公民\"則積極參與社區公共事務，以維護公共利益[25]。當前，我國社區居民公共事務參與不足，“積極公民”占比較少，大多數社區居民在公共事務中扮演“看門人\"或是“搭便車者\"的角色。挖掘并培育社區“積極公民”，由積極公民帶動多數被動與冷漠的大多數居民是社區動員的一項基本策略。“青島你我\"負責人認為，動員M社區居民參與，社區能人即關鍵群體的發掘非常重要。在關鍵群體理論看來，關鍵群體是集體行動中的發起者和倡導者。社區能人通過自身親力親為的“示范效應”和全方位賦能的“拉動效應”，有助于社區環境治理主體的價值觀塑造和行動能力提升[26]。為此，M社區負責人利用自己業主與社工機構成員的雙重身份，在社區中尋找既喜歡環保的生活方式，又有當地朋友圈影響力的社區能人。他談道：“社區內的二寶媽媽們進入了我們的視野，面對各種垃圾分類宣教、環保酵素、堆肥種植、海洋垃圾撿拾、零廢棄手作等活動，她們總能順著自家孩子所在的學校、家委會、鄰居、朋友的圈子和脈絡找到適合的人參加”。社區社會資本的形成依賴于個體間的網絡以及個體在網絡中的嵌人[2]，而社區能人作為基層社會精英，自身連接著眾多資源，是社會網絡中的關鍵節點，社區能人的加人為社會組織開展M社區的工作打下了牢固的群眾基礎，并由此帶動了周圍一批居民在此后積極參與環境治理及社區活動。社會組織參與社區環境治理的價值共創實現路徑如圖2所示。

圖2社會組織參與社區環境治理的價值共創實現路徑

社區既是地域性的物理空間，也是居民基于地緣關系建立起來的共同體，社會組織通過建構居民間信息共享機制和情感聯結紐帶來解決社區公共性缺失、集體行動困境等問題。“青島你我”以自身為橋梁紐帶，根據居民的興趣愛好開展了各種各樣的活動，通過與社區兩委、物業公司等主體合作，一方面通過設計“一勺米鄰里情\"等社區活動，增強居民間互動交往的機會，培育居民社區情感認同和歸屬感；另一方面則是動員居民搭建“睦鄰花園”“睦鄰之家”等社區公共空間，居民通過參與公共空間的營造，在共營過程中不斷交往、合作，以社區生活為中心構建自下而上、多元主體參與合作的社區治理體系，重塑社區鄰里網絡關系，進而達成社會意義上的空間存在，同時促進居民的人格化社會交往，即基于私人身份的社會交往，形成團結型社會資本。另外，培育“紅色小樓長”“睦鄰媽媽團”等社區自治組織，通過鄰里親朋等親緣、地緣、趣緣既有的社會關系，影響或動員更多人加入進來，形成小團體結構；并在團體行動中產生組織內部認同，逐漸形成大家共同遵守的正式與非正式社會規范，逐步發展成為穩定的治理機制。自治組織不同于政府組織和市場組織，其依賴于社會力量建立起來，通過自我管理、成員合作達成集體行動。而社區自治組織的產生與壯大，能夠增強居民的組織化能力，將居民從社區服務的消費者轉變為生產者，實現社區居民自我服務、自我管理，提升了社區居民的自我管理與集體行動能力。

六、結論與啟示

價值共創的核心在于黨建引領下治理主體間頻繁、持續、動態地互動，在互動過程中實現公共價值創造和社區服務供給，基于互動實現社區治理主體間信息共享。在“青島你我\"社會組織賦能下，M社區經過三年深耕，構筑了“社區、物業、社會組織、社區志愿者、社會工作者\"的多元聯動機制，通過“協商投票一賦能堆肥一共建花園”一系列行動，順勢而為搭建起以社區為本的廚余垃圾綠色循環體系，促使M社區居委會、物業、居民之間緊張對立關系轉化為多元合作對話關系，建立社區黨建引領社工、物業、居民協作機制，把鄰避沖突轉換為社區環境協同共治的合作場域。其中最重要的方法是靈活運用社區業主和專業社工機構員工雙重角色和身份，發揮社區利益相關方識別和資源撬動聯結作用；通過調研識別真問題，讓業主參與解決真問題，讓物業歸位服務者角色，建立社區黨建引領社工、物業、居民協作機制。

社區環境治理長效運行依賴于社區居民集體行動的有效達成，社會組織憑借其自身的專業優勢，在黨組織的領導和支持下，借助自身資源鏈接優勢，將外部資源引入社區環境治理行動中，以社區居民為中心，組織社區各種活動，打造社區公共空間，為社區治理主體提供互動載體，凝聚社區居民價值共識；同時，為社區環境治理提供專業化知識，激活社區環境治理的內生動力，形成社區環境治理的長效機制與運行模式，實現社區公共服務價值共創，并以環境治理為契機推進社區治理價值共贏。

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