以提升組織力為重點加強農村基層黨組織建設

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008—3642（2025）04—0048—04

新時代新征程中，黨中央明確提出基層黨組織建設要以提升組織力為重點[1]。在農村，農村基層黨組織組織力的強弱直接決定著黨的政策的落實成效、農村發展推進力度以及黨的自身建設水平。20世紀80年代末以來，青島萊西市（原萊西縣1990年12月撤縣設市）在實踐中探索形成并不斷深化拓展了加強以黨支部為核心的村級組織建設的“萊西經驗”。“萊西經驗\"在深化拓展過程中所體現的不斷提升農村基層黨組織的政治領導力、發展引領力、鄉村治理力和自身建設力，對于提升組織力為核心，加強農村基層黨組織建設，以組織振興統領鄉村振興，具有重要意義。

一、農村基層黨組織組織力的內涵

關于基層黨組織組織力的內涵，目前學術界主要有兩類觀點：一類從基層黨組織在不同領域的不同職能出發，對各種能力進行概括，比如，基層黨組織組織力包括“政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力\"[2]，或“凝聚力、引領力；動員力、號召力；貫徹力、執行力；革新力、鍛造力\"[3]，等等。另一類從組織內外的視角對組織力進行闡釋。例如，基層黨組織組織力包括政治領導力、內部管理力和外部功能力4；組織力應包含三項指標：內在生命力、外部組織力和內部組織力[5]，等等。

根據已有研究成果，本文認為，農村基層黨組織組織力是農村基層黨組織為實現黨的綱領、任務和目標而有效組織運用相關資源的能力。這一能力的生成和變化，隨著黨的綱領、任務和目標等的調整變化而動態發展。在這一過程中，黨的綱領、任務和目標一方面決定了農村基層黨組織的組織結構，對組織成員、組織體系、組織制度、組織文化提出了明確的要求和規定，另一方面決定了農村基層黨組織的組織功能。農村基層黨組織的各組織要素在承擔、實現、完成組織功能的過程中所需要的相對應的能力，就是農村基層黨組織的組織力。組織力的提升能夠推動組織功能的實現。

因此，實施鄉村振興戰略決定了農村基層黨組織的組織功能應當包括政治領導、發展引領、統領社會治理、加強自身建設等；相應地，村級黨組織組織力包括政治領導力、發展引領力、鄉村治理力、自身建設力。其中，政治領導力是農村基層黨組織發揮領導核心作用，對農村各項工作進行正確的政治、思想、組織領導的能力；發展引領力是農村基層黨組織引領農村改革發展，促進共同富裕的能力；鄉村治理力是農村基層黨組織統領自治、法治、德治，實現鄉村善治的能力；自身建設力是農村基層黨組織加強自身建設、確保領導核心作用能夠始終得到充分發揮的能力。自身建設力的提高，能夠促進政治領導力、發展引領力、鄉村治理力的提升（圖1）。

二、鄉村振興戰略背景下提升村級黨組織組織力面臨的突出問題一一以青島為例

鄉村振興戰略對農村基層黨組織的組織力提出了更高要求，但受黨員干部思想作風能力等主觀因素，以及經濟社會發展水平、歷史文化傳統、體制機制等客觀因素的制約，部分農村基層黨組織在提升組織力方面面臨新的問題與困境，主要體現在以下四方面：

第一，在政治領導力方面，在貫徹落實上，部分農村黨員干部對上級決策理解不深、執行不力；在思想引領上，政策宣傳方式陳舊，思想政治工作缺乏實效性；在群眾工作上，存在重視不足、方法單一、對困難群體幫扶不到位等問題。

第二，在發展引領力方面，部分村莊面臨內生動力不足、財力有限等問題，尤其在由先進村與落后村合并的新村中，集體收入多依賴先進村，落后村缺乏發展資源和可持續收人。同時，城鄉公共服務和基礎設施差距導致農業技術和管理人才流失，制約了村級集體經濟發展。

第三，在鄉村治理力方面，部分農村基層黨組織對村民自治存在認識偏差，將村（社區）視為鎮（街）和職能部門的“下屬單位”，缺乏對村民自治力量的信任與溝通。治理過程過度關注硬件建設，忽視服務管理的創新與吸引力，導致自治形式單一，村民歸屬感和參與意識薄弱，積極性不足。

第四，在自身建設力方面，存在兩方面共性問題。一是組織體系與制度建設不完善。部分農村基層黨組織組織生活開展不嚴肅，質量不高，多為被動落實，“三會一課\"形式單調、內容簡單；正向激勵機制不健全，激勵手段有限；考核評價機制運用效果不明顯。二是干部隊伍建設仍需加強。一些村級黨組織帶頭人素質仍需提升，受城鎮化影響，存在農村黨員隊伍老齡化、年輕人外流導致人才儲備不足等問題，后備干部選拔困難；部分農村黨員思想素質與能力水平難以適應推進農業農村現代化的要求，欠缺學習意識與能力，帶領群眾發展集體經濟、推進鄉村振興的能力不足，“領頭雁”作用發揮不充分。

三、“萊西經驗”的形成及深化拓展歷程

“萊西經驗”是在改革開放后，為適應農村發展變革帶來的新情況、新問題，在實踐中產生并不斷深化拓展的重要經驗。在當時，農村的經濟發展和社會變革給農村基層黨組織的組織力帶來前所未有的挑戰，甚至“在一部分農村，出現了一些黨員只顧自己生產、不關心黨和群眾的利益，一些黨支部放棄對群眾的領導的情況\"6]。這主要表現在四方面：一是部分黨組織素質與地位不匹配，對新形勢和任務認識不清、準備不足、應對乏力；二是村級組織服務群眾的物質基礎薄弱，難以滿足群眾需求，同時集體收入減少，經費不足問題突出；三是村黨組織與村民自治矛盾凸顯，部分黨組織仍采用“一言堂\"等舊模式，與村民自我管理訴求不符；四是部分黨員干部自身思想和能力滯后，思想政治工作和精神文明建設存在短板。

自20世紀80年代開始，青島市委在深入調查研究和不斷總結經驗的基礎上，指導萊西縣委進行了村級組織“三配套\"建設。一是以黨支部為核心，加強村級組織配套建設，主要舉措包括強化整體功能、整頓農村基層黨組織和加強黨員教育、建立村級服務體系等；二是以村民自治為基礎，抓好民主政治配套建設，主要舉措包括開展以“村務公開、民主辦理、村民監督”為主要內容的農村民主政治建設；三是以集體經濟為依托，搞好配套服務，主要舉措包括成立合作基金會、發展村辦企業等。

1990年8月，中共中央組織部等五部委在萊西聯合召開全國村級組織建設工作座談會（即“萊西會議\"），對“萊西經驗\"進行總結和推廣，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，進一步明確了農村基層黨組織建設工作的方向。“萊西會議”

后，根據我國農業農村改革發展帶來的新情況新問題，“萊西經驗”在實踐中得到持續深化拓展，先后經歷了四個發展階段。

第一階段，以“三結合\"①為抓手，實現加強黨的領導與發展基層民主的有機統一。20世紀90年代，針對農村改革發展進程中出現的新矛盾、新問題，如黨支部與村委、集中與民主、干部與群眾之間的矛盾等，青島市和萊西市在實踐中提出，搞好“三結合\"是實現黨的領導與發展基層民主有機統一的有效途徑，其核心在于將二者有機結合，作為農村工作和組織建設的關鍵，確保農村改革發展的正確方向。

第二階段，實施村級組織建設“三三制\"②，促進農村全面協調發展。進入21世紀，我們黨提出要完善領導和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。這就需要農村黨組織轉變領導方式，實現職能從管理村務向提供公共服務的轉變。為此，青島市和萊西市在實踐中探索出村級組織建設“三三制”，以此促進農村全面協調發展。“三三制\"進一步明確了農村堅持黨的領導、實現村民自治、推動改革發展的體制機制。

第三階段，構建加強農村基層組織建設的“五化五機制”③。黨的十七大前后，黨中央提出加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性和純潔性的要求。為此，青島市和萊西市進一步深化拓展“萊西經驗”，通過建立長效機制，提升農村基層組織建設科學化水平，逐步探索出“五化五機制\"經驗。

第四階段，全域提升“一統領三融合\"質量，加快推動鄉村全面振興。黨的十八大以來，青島市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，順應“三農”工作重心歷史性轉移帶來的新變化、新要求，探索形成“一統領三融合\"的新路子，主要內容包括：通過抓鎮促村機制、優化村莊建制、更好選拔激勵監督農村基層黨組織書記等舉措，充分發揮農村基層黨組織統領作用；通過黨建統領鄉村公共資源共享、建立“鄉村公共資源 + 共富公司\"機制等舉措，推動鄉村發展融合；通過加強法規制度建設保障黨對鄉村治理的領導、保障“五議一審兩公開\"等舉措，推動鄉村治理融合；通過推動重心下移、力量下沉、服務下放，推動鄉村服務融合。

“萊西經驗”從形成到不斷深化拓展的歷程，體現出堅持和發揮好農村基層黨組織的核心作用，需要以提升組織力為重點，不斷加強黨的自身建設，包括以下幾個方面：提高政治領導力，切實增強農村基層黨組織貫徹落實、思想引領、凝聚群眾、動員宣傳等方面的能力；提高發展引領力，切實增強農村基層黨組織帶領農民群眾推進農村改革、推動經濟社會發展的能力；提高鄉村治理力，切實增強農村基層黨組織領導鄉村治理，領導健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系的能力；提高自身建設力，切實增強健全農村基層黨組織的組織體系和推進黨員干部隊伍建設的能力。深化拓展“萊西經驗\"可以更好地實現由黨組織帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、組織農民群眾、統合各方面力量和資源，團結帶領農民群眾推進農業農村現代化。

四、“萊西經驗\"對提升農村基層黨組織組織力的現實啟示

通過梳理“萊西經驗”的形成和深化拓展過程可以看出，充分發揮農村基層黨組織的核心作用，在黨的領導下推進農業農村現代化，需要統籌兼顧堅持黨的領導、推動經濟社會發展、實現鄉村善治、加強黨的自身建設這四個方面。因此，有效應對實施鄉村振興戰略給農村基層黨組織帶來的新挑戰、新機遇、新要求，解決在實踐中遇到的農村基層黨組織在提升組織力方面的共性問題，可以從以下四個方面著手。

（一）提升政治領導力，堅持和加強黨對農村各項工作的全面領導

農村基層黨組織應立足黨章黨規對農村基層黨組織的功能定位，結合實際不斷加強黨對農村各類組織、各項工作的領導，具體包括以下三個方面。一是把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，引導黨員和群眾堅定政治立場。同時，不斷完善體制機制，確保黨組織在農村工作中發揮統攬全局、協調各方的作用。此外，還要提高貫徹落實能力，準確把握發展方向，有效防范風險，推動黨中央決策部署落地。二是提升理論宣傳力，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，為鄉村振興提供理論指引。強化思想政治教育，堅持政治性與問題導向，結合地方特色與群眾喜好，采用靈活多樣的教育方式，充分挖掘紅色資源和傳統文化資源。三是提升群眾凝聚力，完善聯系群眾制度，積極組織群眾參與鄉村建設，激發群眾的積極性和創造力，筑牢鄉村振興群眾基礎。

（二）增強發展引領力，更好發揮農村基層黨組織引領農村改革發展的中流砥柱作用

農村基層黨組織應依托區域資源和優勢，發揮農民主體作用，整合資源、提供保障，堅持走共同富裕道路，推進農業農村現代化，具體包括以下四個方面。一是因地制宜制定經濟發展規劃，立足本地資源稟賦，選準特色農業發展路徑。二是整合土地、資金、服務平臺等資源，創新農村公共品供給模式，滿足農民多元化需求。三是規范發展農民合作社和集體經濟，踐行新發展理念，健全風險防控機制，推動農業高質量發展。四是加強農業人才培養，培育致富帶頭人，組織黨員群眾學習現代農業技術和管理知識，為鄉村全面振興提供人才支撐。

（三）提升鄉村治理力，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系

實現鄉村善治，需構建黨組織領導的自治、法治、德治融合機制，強化群眾的主體作用，具體包括以下四個方面。一是強化治理主體間的協同合作，加強農村基層黨組織對村委會、經濟組織、群團組織和社會組織的政治領導，理順與各基層組織之間的關系。二是主動引導群眾自治，通過引領方向、搭建平臺，進一步完善村民自治、民主協商、社會參與、群團帶動等機制，依靠服務功能為村民自治釋放更多空間。三是推進基層民主，創新民主協商頂層設計，優化協商程序，強化基層民主協商技術支撐。四是提升服務功能。具體包括：首先，深入調研群眾需求，增強服務針對性；其次，加大財政支持，進一步完善硬件設施、搭建服務平臺；最后，健全監督約束、評價服務等長效機制，提升公共服務能力，如組建黨員志愿服務隊、建立民情走訪機制等。

（四）加強自我建設力，將農村基層黨組織建設成為推進鄉村振興的堅強堡壘

加強農村黨的基層組織自身建設，需要發揮黨組織的自身優勢、加強組織建設，同時也需要加強干部隊伍建設，具體包括以下兩個方面。一方面，強化組織優勢，優化組織體系與覆蓋能力。一是適應農村社會新變化，通過“嵌入-整合\"機制優化黨組織設置，實現行政村、自然村等區域全覆蓋，并建立長效機制；二是創新活動方式，運用新媒體技術打造“智慧黨建”平臺，開展多樣化黨員活動；三是健全組織制度，落實民主集中制，完善黨內民主制度，保障黨員權利。另一方面，打造一支精通農業、心系鄉村、務實高效的黨員干部隊伍。一是優化黨員隊伍結構，拓寬選人渠道，注重從大學生村官、農村優秀人才中發展黨員，同時健全退出機制，確保隊伍純潔性；二是強化黨員日常管理，堅持嚴管厚愛，增強黨員責任意識；三是加強黨支部書記隊伍建設，注重后備人才培養；四是提升黨員干部教育培訓質量，通過黨校培訓、專業學習等方式增強黨性修養和履職能力；五是完善監督考核和激勵幫扶機制，強化監管問責，營造黨內和諧氛圍，增強組織認同感。

注釋：

① 把發揮黨支部的領導核心作用與支持村委會依法行使職權結合起來，把實行黨支部集中統一領導與保障村民充分行使民主權利結合起來，把提高干部素質與做好群眾工作結合起來。

② 實施宏觀、民主、依法領導，構建核心突出的村黨組織領導體制；完善公選、公決、公開制度，構建充滿活力的村民自治機制；建立合作、服務、規范模式，構建繁榮和諧的村級發展機制。

③ 堅持差異化設置村級黨組織，抓好村黨組織書記隊伍建設，著力構建核心突出的村級組織科學領導機制；堅持制度化推進農村基層民主，增強村級黨組織內在動力，著力構建村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持多樣化發揮黨員先鋒作用，加強對農村黨員的教育、管理和服務，著力構建黨內激勵、關懷、幫扶機制；堅持多元化發展壯大村級集體經濟，增強為群眾辦實事辦好事的能力，著力構建村黨組織聯系群眾服務群眾機制；堅持一體化推進城鄉協調發展，有效整合各種資源，著力構建以城帶鄉、城鄉統籌的基層黨建工作機制。

④ “五議\"即村“兩委”負責人建議、村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“一審”即鄉鎮黨委、政府審核把關，“兩公開”即決議公開、實施結果公開。

參考文獻：

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責任編輯：徐辛