從“人民\"到“人民至上\"的范疇溯源、價(jià)值邏輯與場(chǎng)域踐行

中圖分類號(hào)］D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)] 1008—3642（2025）04—0075—09

引言

“人民至上\"是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)和核心價(jià)值取向，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)踐與理論創(chuàng)新之中。黨的十九屆六中全會(huì)將“人民至上”確定為黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)之一，黨的二十大報(bào)告提出六個(gè)“必須堅(jiān)持”，其中把“必須堅(jiān)持人民至上\"放在首位。“人民至上\"作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治話語在新時(shí)代得以正式呈現(xiàn)，是對(duì)西方近代民主思想的揚(yáng)棄和古代樸素民本思想的超越、對(duì)馬克思主義人民觀的理論創(chuàng)新，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代整個(gè)百年奮斗歷程。“人民至上\"是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民作為治國(guó)理政出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值表述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義唯物史觀的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心\"的執(zhí)政信條、“人民利益高于一切\(zhòng)"的價(jià)值準(zhǔn)則、“人民是歷史的創(chuàng)造者\(yùn)"的人民主體理念三重意蘊(yùn)[1]。從歷史和理論源流上梳理從“人民\"到“人民至上\"話語形成，廓清我國(guó)情境下“人民\"的范疇，分析“人民至上\"的多維價(jià)值及場(chǎng)域踐行，對(duì)學(xué)理化闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有顯著理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、中西歷史論域中“人民\"話語的形成

（一）歷史論域中我國(guó)“人民\"話語的演變

“人民\"概念的屬性及“人\"多維屬性的形成經(jīng)歷了系列發(fā)展階段。先秦以前，“人民”這一概念尚未形成，“人\"和“民\"分屬于兩個(gè)不同的含義，呈現(xiàn)出鮮明的差異性。“人\"作為一個(gè)涵蓋高地位的詞，代表著社會(huì)中的尊者；“民\"則指向社會(huì)底層，涵蓋廣大平民和勞動(dòng)者。在《周禮·地官·質(zhì)人》中，“掌成市之貨賄、人民、牛馬、兵器、珍異”，此“人民\"指罪人之家沒入官府而為臣妾者；在《周禮·秋官·朝士》中，“凡得獲貨賄、人民、六畜者，委于朝，告于士，旬而舉之”。鄭玄注：“人民，謂刑人、奴隸逃亡者\(yùn)"[2]。在《詩·大雅·抑》中，“質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞”。“人民\"指代庶民和普通百姓，實(shí)際上是對(duì)廣大勞動(dòng)者的統(tǒng)稱，顯現(xiàn)出其作為被統(tǒng)治對(duì)象的概念[3]在實(shí)體意義上，“人民\"作為一個(gè)群體畫像，在我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期是推翻階級(jí)統(tǒng)治的工具及為統(tǒng)治階級(jí)創(chuàng)造財(cái)富的載體。此外，“人民\"這一概念成為民本思想形成的基礎(chǔ)，在封建社會(huì)時(shí)期得以延續(xù)和豐富，更多指觀念上的存在。

現(xiàn)代政治意義上的“人民\"并不是我國(guó)社會(huì)自發(fā)孕育的結(jié)果，而是西方國(guó)家話語傳人的產(chǎn)物。清末，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)侵略，社會(huì)各界開始反思傳統(tǒng)封建體制，尋求實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和現(xiàn)代化的道路。西方關(guān)于“人民\"和“民主”的觀念逐漸被中國(guó)接受，強(qiáng)調(diào)民眾參與政治的必要性，并且中國(guó)提出了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的各種方案。辛亥革命的爆發(fā)使得對(duì)現(xiàn)代意義上“人民”概念的探討不再限于理論層面，而進(jìn)一步延伸到政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)變革中，這一過程意味著傳統(tǒng)的政治認(rèn)知逐步被現(xiàn)代的政治理念取代，“人民\"作為主體的地位初步顯露。當(dāng)時(shí)對(duì)于“人民”的范疇僅局限在社會(huì)精英、資產(chǎn)階級(jí)，在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民和新興無產(chǎn)階級(jí)并未列入其中。到五四運(yùn)動(dòng)前后，中國(guó)思想界空前活躍，除復(fù)古主義之外，個(gè)人主義、國(guó)家主義、軍國(guó)主義、社會(huì)主義、民族主義、無政府主義、馬克思主義等涌入。這就促進(jìn)個(gè)人從綱常、倫理、宗族、禮教束縛中解放，從君、夫、父的依附下解脫，提倡個(gè)人價(jià)值，特別是對(duì)于青年學(xué)生和工人而言，從工具屬性存在轉(zhuǎn)變成社會(huì)變革的主體力量，帶來“人民\"語義的新改變。

（二）近代西方“人民\"話語的演變與形成

在西方話語中，“人民\"這一概念最早出現(xiàn)在城邦時(shí)期的古羅馬，這一術(shù)語使用對(duì)象僅限于城邦內(nèi)的貴族及平民，不包括城邦內(nèi)沒有自由身份的奴隸及外邦人，是極少數(shù)的存在，相關(guān)權(quán)利亦僅限于這一少數(shù)群體[4]，這在亞里士多德的《政治學(xué)》中有所論述。古羅馬覆滅后，歐洲進(jìn)入神權(quán)主導(dǎo)的中世紀(jì)，“人民\"話語遭到壓制。啟蒙運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興時(shí)期，西方學(xué)者開始探索“人\"的主體性與價(jià)值，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)理性、科學(xué)與個(gè)體的獨(dú)立性。洛克、康德、盧梭等思想家明確理性思維與個(gè)人意識(shí)的重要性，認(rèn)為“人\"不僅是自然界的一部分，更是具有思考能力和自我決定權(quán)的主體。人本主義作為這一時(shí)期的重要思想，致力于將“人”作為研究的中心。在這一思想指引下，學(xué)者們推動(dòng)個(gè)體自由、權(quán)利與責(zé)任理論基礎(chǔ)的建立。同時(shí)，藝術(shù)家和文學(xué)家通過創(chuàng)作，探索人的情感和理想，進(jìn)一步豐富“人”的內(nèi)涵。“君權(quán)神授”被\"天賦人權(quán)\"“主權(quán)在民\"替代，“人民\"在政治權(quán)力格局中處于主體地位，甚至于“誰宣稱擁有了人民，誰就可以來一場(chǎng)革命\"[5]。這些思想在內(nèi)容和形式上雖有差別，但在本質(zhì)上都在力圖將“人\"從宗教、神學(xué)、君權(quán)神授等級(jí)森嚴(yán)的束縛框架中解放出來，強(qiáng)調(diào)“人”的尊嚴(yán)和創(chuàng)造力。這為后來西方資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了人民正義性與合法性的基礎(chǔ)。

從理論到實(shí)踐的突破出現(xiàn)于法國(guó)大革命時(shí)期，“人民\"的范疇不再局限于參與政府事務(wù)人員，而是拓展至下層人民[。在貴族與平民、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者間的涇渭分明的二元區(qū)分被“人民\"這一總體性概念取代。資產(chǎn)階級(jí)在早期所宣揚(yáng)的自由、民主和平等思想，在表面上促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)，將無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和奴隸等廣泛的下層群體凝聚到資產(chǎn)階級(jí)一方，形成推翻封建地主、奴隸主及宗教統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)力量，確立統(tǒng)治地位并建立起資產(chǎn)階級(jí)制度。然而，此時(shí)所宣揚(yáng)的自由、民主和平等思想，其階級(jí)屬性愈發(fā)明顯，反映的是資產(chǎn)階級(jí)這一相對(duì)少數(shù)群體的特權(quán)與利益。“人民\"這一概念被廣泛傳播，但在實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人數(shù)占多數(shù)的無產(chǎn)階級(jí)依然處于經(jīng)濟(jì)上被奴役和政治上不平等的地位，未能真正享受資產(chǎn)階級(jí)所宣揚(yáng)的各項(xiàng)權(quán)利。這種矛盾的存在，揭示了在追求廣泛民主與自由的表象下，潛藏著深層的階級(jí)利益沖突和權(quán)利不平等。馬克思揭示人類社會(huì)發(fā)展的兩大核心規(guī)律，即唯物史觀與剩余價(jià)值理論。唯物史觀闡述了人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)方式是社會(huì)發(fā)展的決定力量，指出廣大人民群眾作為物質(zhì)生產(chǎn)的主體，在財(cái)富創(chuàng)造與積累、社會(huì)秩序變革與演進(jìn)中發(fā)揮的作用。在理論上對(duì)“人民\"概念構(gòu)成突破性認(rèn)識(shí)。剩余價(jià)值理論是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式下資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的部析，這一理論揭示了資產(chǎn)階級(jí)剝削無產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)在機(jī)理，深刻闡明了資本主義社會(huì)的基本矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，把推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的革命主體錨定在無產(chǎn)階級(jí)身上，豐富了“人民”內(nèi)涵中對(duì)于階級(jí)關(guān)系的理解和描述。

總的來看，在中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)與平民百姓間的界限相對(duì)固定，形成明顯的等級(jí)體系；在西方城邦時(shí)期，同樣存在階級(jí)分化，“人民”的概念尚未全面展開，并不涵蓋社會(huì)中的大多數(shù)成員。在這一階段，對(duì)“人民\"的定義和涵蓋的范疇顯示出地域與歷史差異。在中國(guó)，封建社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是以“民”為核心的統(tǒng)治理念，關(guān)注的是社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)統(tǒng)治者服從；在西方，尤其是在古希臘和古羅馬時(shí)期，“人民”的內(nèi)涵更側(cè)重于參與政治生活的自由公民，這一概念未能充分反映多數(shù)社會(huì)成員的權(quán)益和價(jià)值。兩者間呈現(xiàn)出分野的狀態(tài)，“人民”的概念也不是現(xiàn)代意義上的人民。隨著歷史演變，對(duì)“人民\"的理解發(fā)生了重大的變化，尤其在西方啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，思想家們開始探討理性與個(gè)體的重要性，推動(dòng)“人民\"這一概念的發(fā)展。轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在文藝復(fù)興時(shí)期，學(xué)者們通過對(duì)人文主義的強(qiáng)調(diào)，探索人的主體性與價(jià)值，促使“人民\"這一概念演化為對(duì)廣泛社會(huì)群體的綜合體現(xiàn)。現(xiàn)代意義上的“人民\"是隨著發(fā)生的西方資產(chǎn)階級(jí)革命，進(jìn)一步得以從理論走向?qū)嵺`，進(jìn)而成為推動(dòng)社會(huì)變革和政治權(quán)利擴(kuò)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、現(xiàn)代意義上“人民”屬性的拓展與體系化

（一）從個(gè)體到“人民\"的屬性演繹

在西方關(guān)于“人民”的話語中，人民的屬性經(jīng)歷持續(xù)拓展與體系化，體現(xiàn)為從單向度屬性的人向綜合屬性的人民轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)屬性的人向現(xiàn)代屬性的人民的演進(jìn)。在歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)中一個(gè)核心的觀點(diǎn)在于把神的東西歸還給“人”，破除神權(quán)至上，提倡人權(quán)，回歸人的自然屬性[]。就人的自然屬性而言，人是自然界的有機(jī)組成。根據(jù)達(dá)爾文進(jìn)化論，生物進(jìn)化是通過自然選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)環(huán)境的生物體更有可能存活和繁殖。通過這種機(jī)制，物種逐漸演化出獨(dú)特的生理特征和行為方式，它強(qiáng)調(diào)自然孕育作用，反對(duì)神創(chuàng)論，認(rèn)為人這一生物體是自然演變的結(jié)果。馬克思實(shí)踐論認(rèn)為，人與動(dòng)物的區(qū)別主要體現(xiàn)在實(shí)踐上，實(shí)踐能力是指人進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的能力，涉及人類通過實(shí)踐活動(dòng)改造自然。在這分析視角下，實(shí)踐被視為人存在的根本方式，是人與生物界其他物種的根本區(qū)別，人在實(shí)踐中展現(xiàn)出的創(chuàng)造性和目的性使其能夠在復(fù)雜環(huán)境中進(jìn)行適應(yīng)和改變，形成獨(dú)特的文化、社會(huì)和技術(shù)關(guān)系。在社會(huì)歷史演進(jìn)中，人通過勞動(dòng)與合作，形成生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及其相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，使得人類社會(huì)具備獨(dú)特的生理、經(jīng)濟(jì)、政治和文化特征。在原始社會(huì)時(shí)期，生產(chǎn)力水平低下，自然條件惡劣，群居是生存基本方式，平均主義為主要分配方式，而隨著勞動(dòng)分工，生產(chǎn)力發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)品剩余，掌握生產(chǎn)工具的人擁有剩余，產(chǎn)生了私有制。私有制的出現(xiàn)引發(fā)階級(jí)分化，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的等級(jí)差異，人與人之間的關(guān)系也從原始的平等轉(zhuǎn)向階級(jí)上的不平等。在私有制的演變中，人類經(jīng)歷奴隸、封建及資本主義社會(huì)，這一漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程塑造了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，人從傳統(tǒng)屬性的人向現(xiàn)代屬性的人民轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涉及自然、工具、階級(jí)等傳統(tǒng)屬性發(fā)展為具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理屬性的現(xiàn)代化人民。奴隸社會(huì)時(shí)期，個(gè)體的劃分主要依據(jù)作為奴隸或奴隸主的身份，形成主奴剝削體系，奴隸作為生產(chǎn)力的一部分，人性被忽視。人被視為財(cái)產(chǎn)或工具，缺乏獨(dú)立的社會(huì)身份和自主性；封建社會(huì)時(shí)期，土地成為主要生產(chǎn)資料，農(nóng)民是依附于土地的勞動(dòng)者，形成封建主與農(nóng)民間的等級(jí)關(guān)系；進(jìn)入資本主義社會(huì)，生產(chǎn)力的大發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的建立，個(gè)體社會(huì)地位和屬性發(fā)生嬗變。資本主義生產(chǎn)方式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)，自由個(gè)體的廣泛參與成為其多重身份的一部分。

（二）“人民\"現(xiàn)代屬性的體系化

在資本主義社會(huì)，個(gè)體從單一傳統(tǒng)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代綜合的人民。文藝復(fù)興時(shí)期民主思想的傳播使得人開始意識(shí)到自身的權(quán)利與義務(wù)，個(gè)體的政治屬性顯露，參與到政治變革和政治活動(dòng)中。隨著選舉權(quán)的擴(kuò)展和政治參與的增加，人民的聲音被重視，人民成為推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量。人民不再僅僅是生產(chǎn)者，而是社會(huì)發(fā)展的主體，具備參與決策和治理的能力。經(jīng)濟(jì)屬性的出現(xiàn)反映個(gè)體在資本主義社會(huì)中的生產(chǎn)作用。在資本主義經(jīng)濟(jì)體系下，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。勞動(dòng)者通過技能提升和創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位的上升。經(jīng)濟(jì)的多元化和全球化進(jìn)程使得個(gè)體能夠參與更為廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的價(jià)值與財(cái)富。個(gè)體的經(jīng)濟(jì)屬性不再局限于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)者角色，轉(zhuǎn)向具有創(chuàng)造性和參與性的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主體。社會(huì)屬性的轉(zhuǎn)變使得個(gè)體在社會(huì)中的角色更加多元化。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，也是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一員。人民通過社交、團(tuán)體活動(dòng)和社會(huì)組織，建立起豐富的人際關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系。個(gè)體的價(jià)值不再局限于勞動(dòng)輸出，而是體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和參與，社會(huì)的多元化使得個(gè)體能夠在不同的角色中發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)的包容性與和諧發(fā)展。治理屬性的增強(qiáng)使得個(gè)體在社會(huì)治理中扮演更加重要的角色。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體不僅參與政治選舉和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還積極參與到社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域。公民意識(shí)的提升和社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)使得人民更加關(guān)注公共事務(wù)，積極參與到社會(huì)治理的實(shí)踐中。這一過程是對(duì)人民身份的定義，對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與結(jié)構(gòu)的反思。

這一過程看作是個(gè)體向人民的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)屬性的人偏向于自然、血緣、階級(jí)或職業(yè)等固定特征上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體的身份認(rèn)同和角色分工。隨著社會(huì)變革，傳統(tǒng)視角演變?yōu)楝F(xiàn)代屬性的人民概念。現(xiàn)代屬性的人民不僅簡(jiǎn)單涵蓋生物學(xué)意義上的個(gè)體，還融入社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)涵，生物屬性不斷弱化，現(xiàn)代化屬性明顯提升。這一轉(zhuǎn)變折射出對(duì)個(gè)體價(jià)值的新認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在整體社會(huì)體系中的獨(dú)特性。個(gè)體不被視為簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具或社會(huì)階層的附屬品，而是被賦予獨(dú)立的價(jià)值與意義。人在道德、政治和社會(huì)地位上的差別被縮小[，這一觀念的變化源于對(duì)人性本質(zhì)的深入探討，個(gè)體被視為具備自主意識(shí)、創(chuàng)造能力和參與權(quán)利的主體。個(gè)體的存在是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和變革的重要?jiǎng)恿Α＿@種轉(zhuǎn)變使得人作為一個(gè)整體的社會(huì)群體，具有更加豐富的內(nèi)涵。人不僅是數(shù)量上的集合體，更是具有共同利益、共同價(jià)值觀和相互依存關(guān)系的有機(jī)體，個(gè)體與整體間的關(guān)系變得更加緊密。此外，人民作為社會(huì)和國(guó)家存在的前提，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。人民的力量源于個(gè)體的參與和貢獻(xiàn)，形成推動(dòng)社會(huì)變革的基礎(chǔ)動(dòng)力。

三、唯物史觀對(duì)“人民”范疇的論述

（一）經(jīng)典作家關(guān)于“人民\"范疇的界定

馬克思、恩格斯和列寧基于階級(jí)分析方法，賦予“人民\"范疇以現(xiàn)實(shí)性、階級(jí)性和集體性，使得“人民”的范疇隨著其理論認(rèn)知的深化而豐富。馬克思超越了啟蒙時(shí)期思想家基于抽象、理性和抽象出發(fā)思考人，從現(xiàn)實(shí)中把人視為受到物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系等形塑的人。他批判資產(chǎn)階級(jí)關(guān)于“人民\"話語虛偽和欺騙性[8，指出：“舊派共和黨人把全體法國(guó)人，或至少是把大多數(shù)法國(guó)人看作具有同一利益和同一觀點(diǎn)等等的公民。這就是他們的那種人民崇拜。但是，選舉所表明的并不是他們意想中的人民，而是真實(shí)的人民，即分裂成各個(gè)不同階級(jí)的代表。”[10]465在《神圣家族》中，馬克思、恩格斯提到“現(xiàn)實(shí)的人類的活動(dòng)無非是由人的個(gè)體構(gòu)成的群眾的活動(dòng)\"[10]292。在這里人類既是個(gè)體性概念也是整體性概念；在《“萊茵觀察家\"的共產(chǎn)主義》中，馬克思指出“真正的人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民\"[11]；在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出巴黎公社“這次革命是人民為著自己的利益重新掌握自已的社會(huì)生活的行動(dòng)\"[12]；馬克思主義從生產(chǎn)資料所有制出發(fā)，指出“人民總是劃分為階級(jí)的，人民統(tǒng)治就是階級(jí)統(tǒng)治”[13]，人民大眾即無產(chǎn)階級(jí)[10]175，這是立足于人與社會(huì)的階級(jí)屬性，促進(jìn)“人民\"概念的階級(jí)轉(zhuǎn)向。為進(jìn)一步充實(shí)推翻資產(chǎn)階級(jí)的力量，恩格斯指出人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和小資產(chǎn)者[10]280，這是原初意義上的統(tǒng)戰(zhàn)理論。馬克思、恩格斯關(guān)于“人民\"話語轉(zhuǎn)化為階級(jí)話語，標(biāo)志兩人從自由主義政治哲學(xué)的想象走向現(xiàn)實(shí)生活[14]。列寧繼承馬克思、恩格斯關(guān)于人民的論述，結(jié)合俄國(guó)實(shí)際，認(rèn)為人民更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為工農(nóng)群眾[15]20-22，主要應(yīng)指被剝削勞動(dòng)者[15]539。列寧在《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》后記中寫道：“馬克思在使用‘人民一語時(shí)，并沒有用它來抹殺各個(gè)階級(jí)之間的差別，而是用它來把那些能夠把革命進(jìn)行到底的確定的成分連為一體”，“只有人民，即無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民，才是能夠‘徹底戰(zhàn)勝沙皇制度’的力量，如果我們是就主要的巨大的力量而言并且把農(nóng)村小資產(chǎn)階級(jí)和

城市小資產(chǎn)階級(jí)（也是‘人民）算到這兩種力量中去的話\"[16]。列寧在界定“人民\"的范疇時(shí)保留其階級(jí)屬性，在堅(jiān)持馬克思、恩格斯階級(jí)話語的同時(shí)，在“人民\"前面加上“勞動(dòng)”或“被壓迫”等界定詞，擴(kuò)大“人民\"的內(nèi)涵和外延。列寧在領(lǐng)導(dǎo)十月革命中踐行馬克思的群眾史觀，強(qiáng)調(diào)“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[17]，要調(diào)動(dòng)一切積極因素鞏固和發(fā)展新生的社會(huì)主義，但列寧對(duì)農(nóng)民的小資產(chǎn)階級(jí)性抱有疑慮[18]。馬克思主義關(guān)于實(shí)踐觀、唯物史觀和群眾史觀從學(xué)理上廓清廣大被統(tǒng)治對(duì)象特別是無產(chǎn)階級(jí)在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的作用，改變以往為少數(shù)人服務(wù)的階級(jí)思維，最終目標(biāo)指向建立沒有階級(jí)屬性的自由人聯(lián)合體的共產(chǎn)主義社會(huì)。

（二）中國(guó)化的“人民\"范疇厘定

中國(guó)共產(chǎn)黨在“人民\"的范疇厘定上體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化。在土地革命時(shí)期，在明確革命對(duì)象和革命主體過程中，毛澤東對(duì)“人民”的最初認(rèn)識(shí)見于《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，文中提到“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題”[19]，以“敵人”的引入來思考“人民\"的范疇，體現(xiàn)“人民\"的革命性；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民族矛盾上升為主要矛盾，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，毛澤東將民族資產(chǎn)階級(jí)等一切愿意參加民族民主革命的分子及一切公正士紳及還能幫助抗日的地主商人納入“人民\"的范圍內(nèi)[20]，此時(shí)人民的構(gòu)成敘事中增加了民族要素；在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中，毛澤東指出“最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級(jí)；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沿用敵人一人民的分析方法，一切美帝國(guó)主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)以及代表這些階級(jí)的敵人；一切反對(duì)這些敵人都屬于人民的范圍”[21]205；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利時(shí)，毛澤東在《論人民民主專政》中說：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。\"[22]在社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東指出：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。\"[21]205在毛澤東改造下“人民\"的概念實(shí)現(xiàn)中國(guó)化，“人民”成為無產(chǎn)階級(jí)及其盟友的代名詞，支持中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)革命力量都在“人民”構(gòu)成中[23]，人民集聚革命性、階級(jí)性和民族性要素。

改革開放后，“敵我二分法”不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，鄧小平從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)“人民”范疇進(jìn)行擴(kuò)容，指出人民是“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者\(yùn)"[24]，知識(shí)分子納入了“人民\"的范疇中；江澤民指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。這些話，都是毛澤東同志早就說過的，我曾多次加以引用和強(qiáng)調(diào)。\"[25]江澤民在黨的十六大報(bào)告指出：“隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。\"[26]胡錦濤同志指出：“人民是真正的英雄，人民是歷史創(chuàng)造者。一切進(jìn)步的文藝創(chuàng)作都源于人民、為了人民、屬于人民，一切進(jìn)步的文藝工作者的藝術(shù)生命都源于同人民群眾的血肉聯(lián)系。\"[27]在2018年憲法修訂中，“人民”涵蓋到致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，這就突破了“人民”范疇的國(guó)籍限定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。\"[28]習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”[29]，進(jìn)一步深化人民的地位，強(qiáng)調(diào)\"江山就是人民，人民就是江山\"[30]。這一表述深化“人民”的歷史地位，強(qiáng)化國(guó)家與人民間的聯(lián)系，彰顯“人民\"在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中心地位。這一系列的理論發(fā)展，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的繼承與發(fā)展，是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理理論的豐富和完善。

四、“人民至上\"的多重價(jià)值邏輯

（一）以人民需求為導(dǎo)向的價(jià)值追求

人民的需求呈現(xiàn)出多樣化、層次化的特征，涵蓋物質(zhì)需求、精神文化需求及社會(huì)參與需求等多個(gè)方面。“人民至上\"要求在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中，全方位關(guān)注人民在物質(zhì)、文化、心理等多維度需求的滿足，體現(xiàn)對(duì)人民生活質(zhì)量的關(guān)懷。推進(jìn)共同富裕的核心在于實(shí)現(xiàn)人民的普遍利益，這一過程不僅需要依賴人民群眾的參與和支持，也需通過人民的視角來評(píng)判其成效。只有堅(jiān)持“人民至上\"的原則，才能確保共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)。在此過程中，我們應(yīng)高度關(guān)注社會(huì)公平與正義，妥善平衡效率與公平的關(guān)系，深化分配制度改革，合理調(diào)整收入差距，優(yōu)化社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，防止貧富差距拉大，確保社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的歷史過程，推進(jìn)共同富裕需要循序漸進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)覆蓋巨大人口群體的共同富裕，必須將“人民至上”的理念深度融入共同富裕的現(xiàn)代化建設(shè)之中，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)實(shí)求成[31]。在新時(shí)代背景下，堅(jiān)持“人民至上”的原則，不僅要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人民日益提升的精神文化需求和心理需求，構(gòu)建全面發(fā)展的幸福社會(huì)。發(fā)展成果由人民共享是“人民至上\"理念的核心體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)條件。人民共享發(fā)展成果的價(jià)值追求是社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體表現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支柱。這一追求不僅強(qiáng)調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除階級(jí)剝削和貧富差距，還通過推動(dòng)社會(huì)公平正義的落實(shí)，促進(jìn)全體人民共享發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的追求是社會(huì)主義核心價(jià)值的實(shí)踐體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)寫照。確保社會(huì)發(fā)展成果廣泛共享，可以有效激發(fā)社會(huì)成員的積極性，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體政策如精準(zhǔn)扶貧、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化社會(huì)保障體系、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、推動(dòng)教育公平、提高就業(yè)質(zhì)量等，旨在通過改善民生，提高人民對(duì)改革發(fā)展的獲得感，從而有效提升人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。發(fā)展成果共享的價(jià)值追求是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，要求所有發(fā)展成果既要符合實(shí)際情況，又要體現(xiàn)人民根本利益，進(jìn)而通過更加完善的制度設(shè)計(jì)，確保發(fā)展成果公平合理地惠及全體人民。這一價(jià)值追求意味著，無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的紅利、社會(huì)進(jìn)步帶來的福利，還是文化發(fā)展帶來的精神滋養(yǎng)，都要廣泛惠及全體人民，確保每一個(gè)社會(huì)成員都能感受到改革的實(shí)質(zhì)性利益共享發(fā)展的價(jià)值追求[32]，深刻體現(xiàn)對(duì)人民平等地位的尊重，推動(dòng)社會(huì)的公平與和諧，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，為社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）凝聚民族復(fù)興力量的核心紐帶

“人民至上”作為核心價(jià)值理念，展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和推動(dòng)力，深刻影響著中國(guó)社會(huì)的方方面面，成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的關(guān)鍵動(dòng)力。在新時(shí)代的歷史征程中，“人民至上”作為民族復(fù)興的根本價(jià)值取向，始終堅(jiān)持人民利益至上的原則，成為推動(dòng)共同富裕與社會(huì)公平正義的重要指引，有效匯聚起全體中華兒女的強(qiáng)大力量[33]。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步還是文化振興等各個(gè)領(lǐng)域，這一理念都為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的思想支撐和精神動(dòng)力。“人民至上\"的全面性體現(xiàn)在其對(duì)人民全面發(fā)展的追求。這個(gè)“全面”不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面發(fā)展，也包括社會(huì)、文化、政治等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是在促進(jìn)全體人民共同富裕的過程中，它要求在各個(gè)領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)上始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，形成對(duì)人民美好生活需求的全方位回應(yīng)。從資源配置到政策執(zhí)行，從制度建設(shè)到社會(huì)保障，“人民至上\"理念要求所有的社會(huì)發(fā)展措施都必須立足于人民的需求，服務(wù)于人民的利益，確保改革的成果能夠普惠所有人民。這種全面性確保經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)的公平正義能夠有機(jī)結(jié)合，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。作為治國(guó)理政的核心理念，“人民至上\"展現(xiàn)出深遠(yuǎn)的歷史進(jìn)步性。這一理念不僅繼承發(fā)展馬克思恩格斯關(guān)于“人民至上\"的思想，更結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新和升華。

在中華民族共同體建設(shè)中，“人民至上\"的價(jià)值理念引導(dǎo)著理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，推動(dòng)著各族人民在共建共享中實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯各族人民的主體性，鼓勵(lì)每個(gè)社會(huì)成員都積極參與國(guó)家建設(shè)與民族復(fù)興。這種價(jià)值理念促進(jìn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家未來的信心，進(jìn)一步推動(dòng)了中華民族共同體的建設(shè)。尤其是在多民族國(guó)家治理中，“人民至上\"不僅僅是一個(gè)政治理念，更是文化認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。通過共同的價(jià)值追求，中華民族的整體凝聚力得到顯著提升，從而為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。“人民至上\"的普惠性特征體現(xiàn)在國(guó)家目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施的過程中。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的各項(xiàng)政策和目標(biāo)總是圍繞著人民的根本利益展開，確保每一項(xiàng)社會(huì)資源的配置都能夠服務(wù)于人民，確保人民能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域中分享社會(huì)發(fā)展的成果。

（三）促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值導(dǎo)向

“人民至上\"作為核心價(jià)值理念，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義提供深刻的理論支撐和明確的價(jià)值導(dǎo)向。這一理念強(qiáng)調(diào)，在理論和政策的制定過程中，始終應(yīng)將廣大民眾的利益、需求和愿望作為根本出發(fā)點(diǎn)和核心考量，從而確保政策能夠獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持。“人民至上\"理念在實(shí)際應(yīng)用中，要求政策決策不僅關(guān)注社會(huì)中的主流群體，還應(yīng)兼顧邊緣群體、弱勢(shì)群體和少數(shù)民族的利益與需求。這種普遍性并非簡(jiǎn)單的數(shù)量層面上的平均，而是在深刻理解社會(huì)多元性的基礎(chǔ)上，追求在不同社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)公平與正義。“人民至上\"作為根本價(jià)值導(dǎo)向，確保政策和理論的制定以社會(huì)大眾的真實(shí)意愿與需求為基礎(chǔ)，避免單一利益群體主導(dǎo)政策決策的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅體現(xiàn)政策制定的科學(xué)性和合理性，也為社會(huì)的整體穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。與此同時(shí)，政策的透明性、公開性和參與性在這一理念下得到強(qiáng)化，確保政策能夠真實(shí)反映人民的利益，提升政策的合法性和社會(huì)認(rèn)同感。這一過程中，“人民至上\"理念更體現(xiàn)在社會(huì)機(jī)會(huì)的公平上，確保每一個(gè)人都能夠通過努力提升自身生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，這一理念成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本動(dòng)力，也為構(gòu)建一個(gè)更加公正、平等的社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際過程中，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升，體現(xiàn)了這一理論的生動(dòng)實(shí)踐[34]。

“人民至上”理念貫穿于黨和政府的各項(xiàng)工作中，尤其是在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中。在此過程中，“人民至上”理念與唯物史觀的邏輯得到契合，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐成果的豐碩和民眾獲得感的提升。這一過程體現(xiàn)唯物史觀的邏輯，反映中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐成果，展現(xiàn)大眾性、合理性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，還與大眾文化的類型化特征密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，文化不僅是一個(gè)民族的精神支柱，也直接影響著社會(huì)公平與正義。通過大眾文化的生產(chǎn)與消費(fèi)，形成一種既能滿足普遍需求，又能塑造社會(huì)價(jià)值觀的文化模式。大眾文化作為社會(huì)變革中的重要組成部分，在精神層面上為人們提供價(jià)值認(rèn)同。通過這種文化的傳播與認(rèn)同，公平與正義的理念逐步深入人心，成為社會(huì)主流價(jià)值觀的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，文化的普及與發(fā)展還促進(jìn)社會(huì)整體價(jià)值觀的塑造，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供文化動(dòng)力。這種文化模式不僅滿足人民群眾的物質(zhì)需求，也塑造精神世界和價(jià)值認(rèn)同，為推動(dòng)社會(huì)公平正義提供文化支持。

五、“人民至上\"在社區(qū)治理的多維踐行

數(shù)據(jù)顯示，居民大約有 75% 的時(shí)間是在居住的社區(qū)中度過，社區(qū)成為民眾日常生活的核心場(chǎng)所，是國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)“神經(jīng)末梢”。社區(qū)不僅是人們居住生活的物理空間，更是人民感知獲得感、幸福感與安全感最前沿陣地；社區(qū)通過基本公共服務(wù)，直接影響著人民的生活質(zhì)量與民生福祉，是踐行和深化“人民至上\"理念的重要基層場(chǎng)域。

（一）“人民至上\"理念重塑社區(qū)治理的價(jià)值內(nèi)核“人民至上\"理念融入社區(qū)治理，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，深刻體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重。首先，“人民至上\"理念的持續(xù)深化與社區(qū)治理價(jià)值根基的塑造緊密相關(guān)。“人民至上\"理念為社區(qū)治理注入了明確的價(jià)值導(dǎo)向，使社區(qū)治理的核心理念始終圍繞服務(wù)人民、改善民生展開。社區(qū)治理的各項(xiàng)工作以人民為中心，將“以人為本\"原則具象化，體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的全面關(guān)注。通過聽取群眾意見、尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾訴求，從資源分配到公共服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施優(yōu)化，再到公民權(quán)利保護(hù)等各環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)出“人民至上\"的價(jià)值指引。其次，“人民至上\"理念引導(dǎo)社區(qū)治理更加注重公平性與包容性。面對(duì)多元異質(zhì)主體共存的現(xiàn)實(shí)情境，實(shí)現(xiàn)不同群體之間公平分配的訴求和滿足個(gè)體合理的需要，是有限資源硬約束條件下社區(qū)治理面臨的重要挑戰(zhàn)。通過提供無障礙設(shè)施、設(shè)立社區(qū)援助站、增設(shè)流動(dòng)服務(wù)窗口等具體措施，社區(qū)將“人民至上\"理念落實(shí)到對(duì)特殊群體的日常關(guān)懷之中。同時(shí)，社區(qū)倡導(dǎo)“包容性治理”，積極開展多元文化活動(dòng)與鄰里互動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)居民的歸屬感與認(rèn)同感，推動(dòng)形成人人參與、人人共享的良好社區(qū)氛圍。再次，“人民至上\"理念強(qiáng)調(diào)人民群眾在社區(qū)治理中的核心地位，推動(dòng)社區(qū)治理從“為人民治理\"向“由人民參與治理\"轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，社區(qū)居民由傳統(tǒng)的治理接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韰⑴c者，通過社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等多種形式，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、共商共議。社區(qū)黨組織在多元主體協(xié)作機(jī)制中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，有效整合社區(qū)資源，凝聚治理合力，為“人民至上\"理念的落地提供制度保障和組織支持。最后，“人民至上\"理念強(qiáng)調(diào)服務(wù)過程中的人民體驗(yàn)和主觀感受，推動(dòng)社區(qū)治理從結(jié)果導(dǎo)向向過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。在決策過程中，通過民意調(diào)查、公眾聽證、民主協(xié)商等形式，提供服務(wù)的主體廣泛吸納群眾意見，使社區(qū)治理更加透明開放，進(jìn)一步提升了治理的公信力、合法性和認(rèn)同感。

（二）“人民至上\"理念驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理由“以權(quán)強(qiáng)制”向“法理認(rèn)同\"轉(zhuǎn)變

“人民至上\"理念推動(dòng)社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“以權(quán)強(qiáng)制\"轉(zhuǎn)向“法理認(rèn)同”，體現(xiàn)了從行政權(quán)力主導(dǎo)向法治精神支撐的演變。這一變化回應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要，反映出人民群眾主體意識(shí)提升后，對(duì)于公平、正義、個(gè)人權(quán)利保障等核心價(jià)值的更高訴求。首先，“人民至上”理念引導(dǎo)社區(qū)治理從依賴權(quán)力的單向強(qiáng)制轉(zhuǎn)向以法理精神為基礎(chǔ)的雙向互動(dòng)。在傳統(tǒng)體制下，社區(qū)建設(shè)主要依靠行政命令和強(qiáng)制性措施維持秩序、規(guī)范行為，治理主體采取“自上而下\"的指令模式。這種治理邏輯在某些特定階段具有快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但容易出現(xiàn)體系僵化、程序封閉、效率低下等問題，導(dǎo)致居民缺乏主人翁意識(shí)。隨著“人民至上\"理念的注入，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)向“共治共享\"轉(zhuǎn)型，更加注重居民主體地位的尊重與參與能力的激發(fā)，整個(gè)過程體現(xiàn)著互動(dòng)性。其次，“人民至上\"理念引導(dǎo)社區(qū)治理的法治化實(shí)踐不斷深化。法律作為治理的基本準(zhǔn)則，規(guī)范各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，為社區(qū)居民、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與政府間互動(dòng)提供明確、正當(dāng)、公開的制度保障。社區(qū)治理法治化不僅增強(qiáng)了社區(qū)治理的可預(yù)期性和規(guī)范性，也有助于提升居民對(duì)治理合法性的認(rèn)同。在日常社區(qū)治理中，居民通過法律渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。無論是糾紛解決還是公共事務(wù)決策，社區(qū)治理在法治框架下進(jìn)行調(diào)解和引導(dǎo)，擺脫對(duì)行政干預(yù)的路徑依賴，推動(dòng)治理理性化、程序化;特別是在面對(duì)復(fù)雜利益沖突時(shí)，法律手段的介入有助于平衡各方關(guān)系，確保問題處理過程既符合法定程序，也體現(xiàn)法治精神。最后，“人民至上”理念體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民參與權(quán)的制度化保障。社區(qū)居民不僅僅是被動(dòng)接受決策和安排的治理對(duì)象，更是社區(qū)生活的參與者、是社區(qū)治理的重要主體。在法律框架和制度保障下，居民通過民主協(xié)商、代表選舉、議事平臺(tái)等多元渠道，從問題發(fā)現(xiàn)、方案討論到政策制定參與社區(qū)治理全過程。這種以法理認(rèn)同為基礎(chǔ)的參與機(jī)制，拓寬了居民的權(quán)利實(shí)踐空間，使社區(qū)治理由單向控制轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程導(dǎo)向，更好體現(xiàn)了人民是治理根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值取向。

（三）“人民至上\"理念引導(dǎo)公共服務(wù)供給由供給

主導(dǎo)向需求牽引轉(zhuǎn)型

在“人民至上\"理念的引領(lǐng)下，公共服務(wù)供給由供紹工寸向而小牛力打笙。込總環(huán)忙匹伯埋頭踐重心的調(diào)整，即從“我供你用”的供給主導(dǎo)型服務(wù)轉(zhuǎn)向“你需我應(yīng)\"的需求牽引型服務(wù)。傳統(tǒng)以政府為核心，通過自上而下的資源配置向社區(qū)居民提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，雖在一定時(shí)期內(nèi)保障了基本服務(wù)覆蓋，但難以滿足日益增長(zhǎng)且日益多樣的居民個(gè)性化需求。“需求牽引\"范式的興起，更加注重從居民實(shí)際需求出發(fā)，將服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正建立在回應(yīng)居民訴求之上。首先，“人民至上\"理念引導(dǎo)公共服務(wù)供給內(nèi)容從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向差異化設(shè)計(jì)。在“人民至上\"理念的引導(dǎo)下，社區(qū)公共服務(wù)供給者改變了過去單純依靠行政經(jīng)驗(yàn)或宏觀數(shù)據(jù)配置資源，通過問卷調(diào)查、居民議事會(huì)、代表大會(huì)等機(jī)制，系統(tǒng)了解居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等方面的具體需求，再提供相應(yīng)的服務(wù)。需求調(diào)研的常態(tài)化和制度化，使治理者對(duì)服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)有了更清晰和科學(xué)的依據(jù)，也使公共服務(wù)更貼近居民的生活場(chǎng)景與日常節(jié)奏。不同群體之間在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)類型、家庭構(gòu)成上的差異，也在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的有效性。其次，“人民至上”理念引導(dǎo)公共服務(wù)供給主體從單邊推進(jìn)走向多元協(xié)同。“供給主導(dǎo)型”的公共服務(wù)多依賴政府單方面推進(jìn)，而“需求牽引型\"公共服務(wù)重視引人社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)力量，共同參與服務(wù)的策劃與實(shí)施。在實(shí)踐中，許多社區(qū)與第三方服務(wù)者形成合作，通過政府購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)等方式，不僅彌補(bǔ)了政府在專業(yè)性、效率性和精細(xì)化服務(wù)方面的不足，而且提升了服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)，擴(kuò)展了公共服務(wù)的邊界。同時(shí)，許多社區(qū)根據(jù)居民作息調(diào)整服務(wù)開放時(shí)間、推行“上門服務(wù)\"等，使得服務(wù)供給的時(shí)間和空間更具靈活性，增強(qiáng)了服務(wù)的可達(dá)性與便利性。最后，“人民至上\"理念引導(dǎo)居民在社區(qū)治理中的角色定位從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。在服務(wù)設(shè)計(jì)階段，居民通過線上意見征集、線下專題討論等形式表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的意見和建議；在服務(wù)實(shí)施過程，部分居民作為志愿者直接參與服務(wù)交付；在服務(wù)評(píng)價(jià)階段，社區(qū)普遍建立多元化反饋機(jī)制，包括滿意度調(diào)查、服務(wù)開放日、意見箱等，確保居民能持續(xù)監(jiān)督服務(wù)過程與結(jié)果。更為關(guān)鍵的是，社區(qū)治理體系根據(jù)居民反饋，設(shè)立問題導(dǎo)向的閉環(huán)處理機(jī)制，對(duì)存在的問題及時(shí)整改、復(fù)盤總結(jié)，推動(dòng)服務(wù)供給向更高質(zhì)量推進(jìn)。通過這一系列動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容與居民需求的高度耦合，也增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)治理的黏性。

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