數(shù)字政府建設研究的多維審思

[中圖分類號] D63 ［文獻標識碼] A[文章編號] 1008—3642（2025）04—0060—08

引言

黨的二十大報告指出，要加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。2022年國務院印發(fā)的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》指出，“充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用”。2023年中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》強調，“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務”。國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字中國建設2025年行動方案》提出“到2025年底，數(shù)字中國建設取得重要進展政務數(shù)字化智能化水平明顯提升”的發(fā)展目標。隨著黨和政府的高度重視和積極引導，關于“數(shù)字政府建設”的研究逐漸增多并持續(xù)深化。因此，為了進一步深化數(shù)字政府建設研究、為數(shù)字政府建設提供更為堅實的理論支撐和實踐指導，有必要探討這些研究的基本分布情況，明確研究的核心議題，并揭示其發(fā)展趨勢。鑒于此，本文選用“中國知網(wǎng)（CNKI）\"數(shù)據(jù)庫中關于數(shù)字政府建設的文獻作為分析樣本，通過文獻計量和可視化分析方法，借助CiteSpace軟件繪就知識圖譜，全方位描述國內數(shù)字政府建設研究的最新動態(tài)及演進脈絡，進而系統(tǒng)性地剖析當下數(shù)字政府建設的研究狀況，為數(shù)字政府建設提供科學依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

CSSCI期刊數(shù)據(jù)庫作為中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，匯集了中文社會科學領域的核心研究成果，其可靠性和權威性得到了廣泛認可。本研究利用“中國知網(wǎng)\"的CSSCI期刊數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索，采用高級檢索方式，共獲取707篇以“數(shù)字政府建設\"為主題的文獻。文獻時間跨度設定為2001年至2023年。為保證研究數(shù)據(jù)的科學性與可靠性，對檢索所得文獻展開深度比對與審慎篩選。依據(jù)文獻性質與研究關聯(lián)度，剔除新聞簡訊、會議綜述、書評等非研究性文獻，以及與研究主題契合度較低的文獻，最終遴選出544篇具備研究價值的文獻，以此構建知識圖譜分析的數(shù)據(jù)集。

（二）研究方法

知識圖譜作為一種新興的研究工具，具備通過可視化圖譜直觀呈現(xiàn)學科發(fā)展歷程脈絡、重要議題、前沿領域及整體結構的能力[1，為研究者提供了全新的視角和工具。近年來，基于文獻計量法設計的數(shù)據(jù)可視化軟件日益受到關注。其中，由美國德雷塞爾大學陳超美教授開發(fā)的CiteSpace軟件被廣泛應用。該軟件在設計過程中，融合了科學發(fā)展模式理論、科學前沿理論、結構洞理論等多個理論框架[2]，以確保其功能的科學性和全面性。因此，本文選用CiteSpace作為研究工具，通過關鍵詞分析及突現(xiàn)詞分析等功能，對國內數(shù)字政府相關文獻進行統(tǒng)計分析，直觀地揭示國內數(shù)字政府建設研究的發(fā)展歷程、基本現(xiàn)狀、熱點議題及其發(fā)展趨勢，以期更直觀深入地揭示數(shù)字政府建設研究的整體面貌。

二、數(shù)字政府建設研究概況

利用時間序列分析文獻數(shù)量，可以洞察學科的發(fā)展脈絡與學術界關注度的變遷。如圖1所示，在2001至2023年期間，國內數(shù)字政府建設研究的文獻數(shù)量呈現(xiàn)出前期零散顯現(xiàn)、后期迅速增長的態(tài)勢，關于數(shù)字政府建設的研究大致經(jīng)歷了兩個階段，即2001—2017年萌芽探索期和2018—2023年迅猛增長期。其中，“電子政務”一詞在國內的出現(xiàn)較早，相關文獻主要涉及對“政府上網(wǎng)工程\"的探析、對技術系統(tǒng)和地方電子政務實施情況的描述性分析以及技術官員的經(jīng)驗分享等。2001年，北京市印發(fā)《關于加快政務信息化建設的意見》，提到要完善首都公用信息平臺建設。同年，廣東省開平市啟動了“數(shù)字政府\"項目，涵蓋十個應用系統(tǒng)和硬件建設項目。這兩個事件開啟了數(shù)字政府建設的萌芽探索期，國內開始討論數(shù)字政府建設的問題。2001年，《中國行政管理》雜志特別設立“數(shù)字政府\"專欄，標志著中國學術界對數(shù)字政府領域的研究正式拉開序幕，并催生了第一批以數(shù)字政府為研究焦點的學術探索。同年6月，《略論“數(shù)字政府\"運行的技術規(guī)制》一文解釋了數(shù)字政府的概念，論述了數(shù)字政府衍生出的技術規(guī)制的特點和數(shù)字政府發(fā)展的策略。之后，北京市海淀區(qū)、河北省邯鄲市等地相繼啟動數(shù)字政府項目，盡管這些先行先試的地方工程在當時具有一定的創(chuàng)新性，但遺憾的是，它們未能在全國范圍內帶來廣泛影響與關注，因此，相關學術研究也顯得較為稀缺。這一階段，關于數(shù)字政府建設的研究文獻呈現(xiàn)平穩(wěn)且緩慢的增長態(tài)勢。在2018年之前，文獻數(shù)量相對較少且分布零散，年均發(fā)文量1篇左右，這在一定程度上反映出在此期間學術界對數(shù)字政府建設的關注程度相對不高。

圖1數(shù)字政府建設研究發(fā)文時間分布圖

2017年，中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合開展了國家電子政務綜合試點工作。同年年底，習近平總書記提出“加快建設數(shù)字中國”。各地政府迅速發(fā)力，積極響應并大力推進數(shù)字政府建設，以期在數(shù)字政府建設中搶占先機，推動數(shù)字中國戰(zhàn)略的落實。由此，關于數(shù)字政府建設的研究文獻數(shù)量迅速增加，數(shù)字政府建設成為國內研究的熱點和前沿領域。2018年，國務院發(fā)布指導意見，提出要持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”的深度融合與發(fā)展。2022年印發(fā)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，2023年印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》。伴隨著黨和政府陸續(xù)出臺數(shù)字政府建設相關政策，學術界對數(shù)字政府建設的研究迅速升溫，相關研究文獻的數(shù)量迅速增長。有理由相信，對數(shù)字政府建設的研究將展現(xiàn)出更為廣闊的前景和潛力。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設研究的發(fā)文趨勢與政策節(jié)點呈現(xiàn)高度的契合性，這反映出其研究深受黨和國家政策方針等因素的影響。此外，這也表明數(shù)字政府建設研究作為響應政府數(shù)字化轉型和公共管理實踐的重要內容，正在逐步發(fā)展成為一個日益成熟的研究分支。

三、數(shù)字政府建設研究演進分析

為了探究數(shù)字政府建設研究熱點的演化趨勢，本文運用CiteSpace軟件對2001至2023年間的相關論文進行了關鍵詞聚類時間線圖和突現(xiàn)詞分析，并通過可視化手段展現(xiàn)其演化趨勢。圖2展示了數(shù)字政府建設領域的高頻關鍵詞在時間維度上的分布，反映了數(shù)字政府建設研究的演變趨勢。在2018年之前，數(shù)字政府建設研究領域的關鍵詞顯現(xiàn)較少。

然而，自2018年起，相關研究迅速增加，其中“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)字技術”“政務服務\"“數(shù)字中國\"以及“技術賦能\"等詞匯占據(jù)主導地位。這一趨勢表明，數(shù)字政府建設領域的國內研究議題日趨多元化，探討深度亦在逐漸加深。

圖2數(shù)字政府建設研究關鍵詞共現(xiàn)時區(qū)圖

突現(xiàn)主題詞是反映相關研究活躍度的重要指標。表1是數(shù)字政府領域的突現(xiàn)詞，可以揭示某一階段該主題研究文獻的顯現(xiàn)情況，從而對該領域的研究熱點與演化趨勢作出相應的判斷。由表1可見，2011年“電子政府”“政府信息\"兩個關鍵詞突現(xiàn)，并持續(xù)數(shù)年。2012年，“電子政務”“電子治理”“數(shù)字社會\"和“公共服務”等關鍵詞突現(xiàn)，并在隨后數(shù)年中受到持續(xù)關注。在2013至2017年間，沒有新的關鍵詞突現(xiàn)，這與前文圖1和圖2反映的數(shù)字政府建設研究的發(fā)展情況相互印證，表明在這一階段數(shù)字政府建設研究的主題相對穩(wěn)定，尚未出現(xiàn)新的熱點或趨勢。2018年后，“信息社會”“政府轉型”“數(shù)字時代”“國家治理”“技術賦能”“政務熱線”“數(shù)字公民”“法治政府”等詞突現(xiàn)。這表明在2018年《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》發(fā)布后，學界緊密圍繞國家治理現(xiàn)代化、社會治理創(chuàng)新、信息化和數(shù)字化轉型等宏觀背景，對數(shù)字政府建設進行了多維度、深層次的研究。在國家政策的積極引導下，這些主題詞迅速顯現(xiàn)，這是數(shù)字政府建設研究前沿性和時代性的生動體現(xiàn)。

表1數(shù)字政府建設研究突現(xiàn)詞列表

關鍵詞的共詞分析是一種反映研究領域發(fā)展動態(tài)的方法，它通過提取和統(tǒng)計文獻中的關鍵詞頻率和共現(xiàn)關系，揭示該領域的研究焦點和趨勢。借助CiteSpace軟件的關鍵詞共現(xiàn)功能，得出如表2所示的數(shù)字政府建設研究領域中出現(xiàn)頻率高、應用廣泛的關鍵詞列表。除了“數(shù)字政府\"和“電子政務\"等常見術語外，“數(shù)字治理\"“政府治理\"“數(shù)字經(jīng)濟\"“大數(shù)據(jù)”“政務服務”“數(shù)字中國”“數(shù)字社會”“協(xié)同治理”“數(shù)據(jù)開放\"“法治政府\"和“技術賦能\"等關鍵詞在數(shù)字政府建設研究中也具有較高的共現(xiàn)頻率。這顯示出數(shù)字政府建設的研究主要圍繞“電子政務”“數(shù)字治理\"“數(shù)據(jù)治理\"以及“大數(shù)據(jù)（互聯(lián)網(wǎng)）\"等主體進行。

表2數(shù)字政府建設研究高頻關鍵詞列表

圖3是數(shù)字政府建設研究的尋徑網(wǎng)絡（Path-finderNetworkScaling，PFNET）共現(xiàn)圖譜，呈現(xiàn)了2001—2023年數(shù)字政府建設研究的全貌。在該圖譜中，節(jié)點大小反映關鍵詞出現(xiàn)的頻次，線條的粗細程度反映關鍵詞間的關聯(lián)程度。如圖3所示，共現(xiàn)圖譜以“數(shù)字政府\"和“數(shù)字治理\"為核心，而“電子政務”“政府治理\"和“數(shù)據(jù)治理\"則構成次級中心，“數(shù)字中國”“數(shù)字經(jīng)濟”“大數(shù)據(jù)”“政務服務”以及“技術賦能\"等均為重要的節(jié)點。這一構成表明數(shù)字政府的研究主題具有“嵌套結構\"特征，即在主要的研究節(jié)點之下，還存在著多個重要且相互關聯(lián)的主題分支。

圖3數(shù)字政府建設研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜

四、數(shù)字政府建設研究熱點分析

在深人研讀相關文獻的基礎上，結合對數(shù)字政府建設基本狀況、趨勢圖譜及共現(xiàn)圖譜的綜合考量，本文將數(shù)字政府建設研究的熱點主題歸納為作用與意義、動力與機制、主體與方式、目標與途徑，以全面揭示其核心內容和未來發(fā)展方向。

（一）數(shù)字政府建設的作用與意義

改革開放以來，中國數(shù)字政府建設經(jīng)歷了幾個關鍵階段：政府信息化籌備階段（1978—1992年）、政府信息化普及階段（1993—1998年）、電子政務建設階段（1999—2017年）與數(shù)字政府建設階段（2018年至今）[3]。2018年后，隨著政府提出深人推進\"互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務\"和全國一體化政務服務平臺建設，國內學者更多地從國家治理視角審視數(shù)字政府建設的重要性。數(shù)字政府建設作為推進國家治理現(xiàn)代化的重大舉措和重要途徑[4]、迫切需要和戰(zhàn)略抉擇[5]，深度融入并推動著國家治理現(xiàn)代化的進程。因此，推動數(shù)字政府建設和政府數(shù)字化轉型，不僅是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，更是其本質所在。

從國家治理的視角看，數(shù)字政府建設不僅是推動實現(xiàn)公共服務更高效、社會互動更信任、社會治理更精準的迫切要求，更是站在戰(zhàn)略高度，對政府自身改革進行全方位、無死角、跨時空的系統(tǒng)性與數(shù)字化再造的戰(zhàn)略支點[5]，具有促進政府決策科學化、政府治理民主化、公共服務高效化、社會治理精準化、減少腐敗等價值。數(shù)字政府蘊含政務流程數(shù)字化、組織結構平臺化、治理主體多元化和信息化、促進社會公平與以人為本等內涵。數(shù)字政府建設是對政府的施政理念、方式、手段、工具等進行的系統(tǒng)性、根本性變革[7]。因此，要推動數(shù)字政府建設的核心目標升級為治理現(xiàn)代化、頂層設計轉變?yōu)閿?shù)據(jù)范式、政策議題擴展為“對數(shù)據(jù)治理”業(yè)務架構整合為平臺化模式、技術基礎向智能化升級[8]

（二）數(shù)字政府建設的動力與機制

對數(shù)字政府建設動力的研究，其核心命題在于解析數(shù)字政府興起的內在邏輯與建設必要性。數(shù)字政府建設并非孤立現(xiàn)象，而是深植于特定的社會生態(tài)與時代語境之中，是多重維度因素交織耦合、協(xié)同發(fā)力的必然產(chǎn)物。數(shù)字政府建設不僅是全球公共治理轉型的必然趨勢，也是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。首先，隨著韋伯式官僚制行政和新公共管理這兩種政府治理范式的演變，數(shù)字治理范式已初現(xiàn)端倪，其形成既植根于社會需求持續(xù)增長和治理難題亟待解決的現(xiàn)實環(huán)境，也與20世紀70年代以來的技術革命緊密相連[4]。因此，以信息化和數(shù)字化作為推動力量，促進政府轉型并重塑政府職能，已成為各國優(yōu)化公共治理的首選策略。其次，國家治理體系需要隨著社會進步不斷改革調整，治理能力也需針對日益復雜的發(fā)展狀況持續(xù)優(yōu)化提升。轉型時期，不確定性與社會風險增加，新問題、新需求不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)政府治理模式難以適應種種挑戰(zhàn)，迫切要求政府從管制型向服務型轉變[4]。由此，政府通過數(shù)字化轉型重塑治理結構、優(yōu)化政府職能、革新治理理念[9，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的轉型升級。當然，對于具體的數(shù)字政府建設項目，其推動力量不僅源于科技創(chuàng)新引領和治理理念升級的支持，還來自回應基層群眾的需求、社會各界的參與和推動、政府的大力倡導等。

國內學者對數(shù)字政府建設機制的研究形成以下觀點。一是提出“公民即用戶\"治理機制。政府數(shù)字化轉型中所強調的“以用戶為中心\"包含著獨特的治理機制，即從“使用\"的角度重新定位公民在政府治理中的角色，將公眾視為終端用戶，重視其使用感受與體驗，并以此作為衡量公共服務質量的關鍵指標，以及進一步改革的出發(fā)點和歸宿[10]，以確保公共服務能夠滿足公民的實際需求。二是提出數(shù)字政府的縱向治理機制一分層體系與協(xié)同治理。其中，協(xié)同治理不僅涉及政府內部的縱向層級結構協(xié)同，還涵蓋橫向部門間的合作協(xié)同，同時更延伸至政府與外部主體間的協(xié)同，以及外部主體之間的相互協(xié)同，形成全方位、多層次的協(xié)同治理體系[11]。三是提出平臺治理機制。平臺治理作為政府數(shù)字化轉型進程中涌現(xiàn)的新興治理范式，是技術治理邁向現(xiàn)代化階段的重要標志。有學者以上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管\"平臺為典型樣本，深度剖析了平臺治理模式所具備的多功能聚合、全技術賦能、跨域系統(tǒng)架構及全流程重構等核心運行機制[12]。四是提出從“嵌入—吸納”到“界權一治理\"的機制。項目制通過策略性嵌入機制，整合了科層體系、社會場域與市場環(huán)境的發(fā)展壓力和秩序壓力，推動治理模式從“總體支配”向“威權控制\"的范式轉型，并實現(xiàn)治理合法性從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代化范式的結構性躍遷；清單制則通過多種方式明確了權力界限，為府際分權、內部限權和外部賦權提供了更多思考空間，也為技術治理以可控性和誘致性的方式通過“行政引導治理\"走出威權體制內卷化發(fā)展困境、走向治理現(xiàn)代化提供了可能[13]。

（三）數(shù)字政府建設的主體與方式

從治理主體維度來看，數(shù)字政府治理形態(tài)呈現(xiàn)為多元主體在數(shù)字技術賦能下協(xié)同參與、共謀善治的典型特征[14]，政府自身、平臺或企業(yè)、社會組織、公眾等都是不可忽視的相關利益主體。在數(shù)字政府建設中，相比其他主體，政府更具約束力和強制力，政府積極作為是數(shù)字政府建設的重點。政府自身既發(fā)揮著主導作用，又與企業(yè)、公眾之間有科學有效的合作與溝通機制，從而能促進政府數(shù)字化轉型由條塊分割、各自獨立向共享開放、有效協(xié)同的局面轉變[15]。企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)字政府建設中的關鍵外部力量，承擔著部分核心技術的開發(fā)、運營和維護任務，是政府服務與群眾需求連接的紐帶，同時也是人們融入數(shù)字社會的必要途徑[16]。社會組織憑借其組織化和專業(yè)化的特性，不僅能夠推動數(shù)字技術在多元治理場景中的廣泛應用，而且能夠發(fā)揮良好的社會監(jiān)督作用[17]。公民在信息社會中扮演著多重角色，他們既是信息的接收者，也是信息的傳播者；既是公共服務的受益者，也是推動政務服務優(yōu)化的反饋者。公民自由地參與互聯(lián)網(wǎng)多樣化的政治、社會、經(jīng)濟和文化實踐，已經(jīng)內嵌于數(shù)字化時代的政治社會生活的各個方面[18]

數(shù)字政府建設是一個長期、復雜、系統(tǒng)的過程，國家與社會之間的互動應從傳統(tǒng)的“單向傳遞\"轉變?yōu)椤半p向溝通\"[14]，以更好地適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。構建協(xié)同化的整體型數(shù)字政府，核心在于部門間的緊密協(xié)作與組織結構的深刻變革。這一過程不僅需要政府自我治理的突破性創(chuàng)新，也離不開政府與企業(yè)間的深度合作，以及政府與民眾間的積極互動[19]。具體來看，數(shù)字政府建設主要有以下三種方式。一是協(xié)同共建。傳統(tǒng)政府“自建自管\"的全包型治理模式在實踐運行中面臨多維困境，其在資金籌措、人才儲備、技術應用、安全保障及監(jiān)管效能等關鍵領域暴露出結構性短板，并容易引發(fā)投資分散、資源浪費和建設無序等問題，難以滿足現(xiàn)代治理的需求[20]。協(xié)同化建設作為一種綜合治理方式，不僅涵蓋政府部門之間的協(xié)同配合，也包括不同區(qū)域政府之間的協(xié)同合作，同時更強調了政府、企業(yè)和公眾之間的共建共享[21]，為數(shù)字政府建設提供了重要保障。二是整體性數(shù)字政府建設。在傳統(tǒng)政府管理模式中，各個部門往往呈現(xiàn)出條塊分割、獨立封閉運行的特點，各個職能部門各司其職，卻往往忽視了政府的使命和目標，容易導致部門本位問題[19]。因此，需要推進要素融合、結構協(xié)同、制度集成，提供一體化數(shù)字服務，推動整體性數(shù)字政府建設[22]。三是平臺型數(shù)字政府建設。隨著跨界性、復雜性和不確定性在公共事務中的日益凸顯，政府治理面臨著一系列新的、更為復雜的挑戰(zhàn)。平臺型數(shù)字政府通過建立開放共享的平臺來吸引多元主體參與，可以打破信息壁壘，消弭數(shù)字鴻溝，解決跨界公共治理問題，提供更好的公共服務[23]。

（四）數(shù)字政府建設的目標與途徑

推動傳統(tǒng)政府模式向數(shù)字化政府轉型，需要構建多元主體協(xié)同治理體系，實現(xiàn)線上線下一體化運行[24]，提升政府服務效率和治理效能。數(shù)字政府的建設目標在多個層面有所體現(xiàn)，從技術基礎的角度來看，其核心轉變可概括為：網(wǎng)絡基礎設施由“人人互聯(lián)\"邁向“萬物智聯(lián)”；從組織架構的演進來看，政府運作機制正經(jīng)歷從科層制分立、職能碎片化與流程人工化，向網(wǎng)絡化協(xié)同、職能整合化與決策智能化的范式轉型；從運行模式來看，政府治理由部門封閉化、單一化向開放化、協(xié)同化轉變；從工作重心來看，公共服務供給從以機構為中心向以市民為中心轉變[]

為實現(xiàn)數(shù)字政府的目標，學者們從宏觀角度人手，重點加強對整體規(guī)劃設計、深入推進政務改革進程以及建立健全相關政策法規(guī)體系的研究。數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)性工程，為確保其順利推進和高效實施，在宏觀層面，有必要成立專門的數(shù)字政府建設工作領導小組，在確定以創(chuàng)造用戶價值為核心的數(shù)字化頂層設計的同時，還需要制定有效的數(shù)字政府建設機制，遵循全國“一盤棋、一張網(wǎng)\"的戰(zhàn)略思路進行整體謀劃，并加強對這項改革的總體規(guī)劃和頂層設計[5]。在中觀層面，需要建設和整合數(shù)字基礎設施。數(shù)字政府建設的基礎支撐是基于大數(shù)據(jù)和大系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，因此，需要構建統(tǒng)一接入、覆蓋全域、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺，以及深度應用、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)[5]。同時，政府需要妥善做好數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和共享工作，主動布局并優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力擴大數(shù)據(jù)源、催生數(shù)據(jù)新生產(chǎn)資料，并在此基礎上，對政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合[24]，確保數(shù)據(jù)的質量、安全和合規(guī)性，促進跨部門數(shù)據(jù)共享和利用。在微觀層面，需要搭建數(shù)字化服務平臺。政府需要建設具有最佳用戶體驗的數(shù)字化終端[10]，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，推動政務服務向在線化、智能化、實時化方向發(fā)展，積極推廣移動政務服務終端和手機終端等應用[5]，提供政府部門、企業(yè)和公民所需的各種數(shù)字化服務。政府還需要鼓勵創(chuàng)新和變革意識，高度重視干部數(shù)據(jù)領導力建設，使干部本領高強。同時，努力縮小數(shù)字鴻溝，確保各類邊緣群體也能享受到平等包容的服務，不讓任何一個人掉隊，實現(xiàn)公共服務的全覆蓋和普惠性。

五、研究結論與展望

（一）研究結論

本研究利用CiteSpace軟件，對2001至2023年間CSSCI期刊上發(fā)表的544篇關于數(shù)字政府建設的論文進行了文獻計量分析及可視化呈現(xiàn)。研究結果顯示，論文的發(fā)表數(shù)量在時間上呈現(xiàn)出明顯的階段性變化特點。2018年以前這一主題的論文數(shù)量增長緩慢；2018年以后發(fā)文量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，且有眾多高層次期刊設立了與數(shù)字政府相關的專欄，為學界深人研究數(shù)字政府建設相關議題搭建了學術平臺。具體來看，既有研究呈現(xiàn)出以下特點。

首先，數(shù)字政府建設研究是在中國數(shù)字化轉型的大趨勢下進行的，這反映了國內學者在推進政府數(shù)字化轉型進程中，持續(xù)提煉中國智慧、拓寬中國特色數(shù)字政府建設路徑的努力。一方面，隨著數(shù)字化轉型研究的不斷深入，國內學術界正日益聚焦于中國獨特的治理模式和數(shù)字化轉型模式及其豐富經(jīng)驗，逐步構建并豐富“中國之治”和“數(shù)字中國”的理論框架，為這一領域的研究提供了更為豐富和深入的理論支撐。這一進程不僅揭示了符合中國實際的國家治理現(xiàn)代化路徑，更為數(shù)字政府建設的理論研究與實踐應用注入了新活力。另一方面，數(shù)字政府建設實踐與數(shù)字政府建設研究緊密相關。在數(shù)字化浪潮的時代背景下，中國社會的深刻發(fā)展及全球治理體制的深刻變革，催生了一系列復雜的社會問題和矛盾，這些挑戰(zhàn)迫切需要通過數(shù)字政府建設來積極回應和解決；而數(shù)字政府建設過程中的本土實踐經(jīng)驗，則為相關研究提供了豐富而寶貴的實踐資源，為數(shù)字政府建設的發(fā)展奠定了堅實基礎。

其次，國內對數(shù)字政府建設的研究回應了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。近年來，隨著數(shù)字政府建設在國內學界逐漸受到重視，關于其作用與意義、動力與機制、主體與方式、目標與途徑等主題的研究日益豐富，呈現(xiàn)出新特點和新趨勢，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。在國家治理現(xiàn)代化的宏大背景下審視數(shù)字政府建設，深人探討其作用與意義，這不僅是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設這一重大時代課題的積極回應，更體現(xiàn)了研究的前瞻性和時代性。同時，將數(shù)字政府建設看作是一個涵蓋施政理念、方式、手段、工具變革的系統(tǒng)工程，全面探討數(shù)字政府的概念內涵、目標模式和建設路徑等，有效回應了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

再次，既有數(shù)字政府建設研究也存在一些不足，主要體現(xiàn)在理論構建方面。由于缺乏一個統(tǒng)一的整合性框架，導致對數(shù)字政府建設的概念、目標、機制和核心價值等關鍵問題的探討顯得零散且缺乏深度，研究的一致性和系統(tǒng)性有待加強，亟須深化數(shù)字政府建設研究的理論內涵和體系化建設。具體來看，第一，對新的應用場景的開發(fā)不足，未能充分探究數(shù)字政府建設的價值，系統(tǒng)拓展數(shù)字政府建設應用的研究；第二，當前的數(shù)字政府建設研究尚未充分關注數(shù)字政府建設過程及建設的可持續(xù)性等核心議題，有待進一步深入挖掘中國的實際案例，探討中觀層面的問題，建構數(shù)字政府建設研究的本土理論和中層理論。第三，我國數(shù)字政府研究局限在公共管理學科視角內，缺乏跨學科的多元化思維，亟須加強不同學科之間的交叉融合，以拓展研究的深度與廣度。

（二）研究展望

中國正處于重大的社會轉型期，社會觀念和生活方式發(fā)生深刻變化，社會復雜性急劇增加。推進數(shù)字政府建設對于推動民主參與和促進社會公平正義、優(yōu)化公共服務、維護社會和諧穩(wěn)定、促進全面可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。因此，數(shù)字政府建設研究需要在既有研究的基礎之上，積極回應當前我國數(shù)字政府建設面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，站在國家治理現(xiàn)代化的高度，從多學科交叉融合的角度出發(fā)，在研究方向、內容體系、方法論以及技術與治理的互動關系等方面不斷完善。為此，數(shù)字政府建設的研究可從以下幾個方面重點拓展。

首先，在研究內容上，圍繞數(shù)字政府的核心構成要素、運作機制、建設途徑和實際應用場景等方面，構建系統(tǒng)的數(shù)字政府建設研究理論框架。當前我國數(shù)字政府已廣泛應用于公共服務、危機管理和社會治理等方面，但缺乏對新的應用場景的創(chuàng)新性開發(fā)。因此，為了促進新應用場景方面的開發(fā)應用，需要加強技術研發(fā)，強化跨部門合作，加強人才培養(yǎng)，注重用戶體驗，并建立科學的評估機制來定期評估、優(yōu)化新應用場景的開發(fā)和應用效果。

其次，在研究方法方面，強調規(guī)范研究和實證研究的協(xié)同應用、定量研究與定性研究的優(yōu)勢補充，積極推動跨學科的交叉融合，引入多元化的研究方法和視角。當前，數(shù)字政府建設研究已步入深入發(fā)展階段，構建符合中國國情的理論框架成為研究的重中之重。然而，現(xiàn)有研究多囿于規(guī)范性分析與宏觀敘事范式，呈現(xiàn)出理論推演與實踐驗證割裂困境，具體表現(xiàn)為邏輯機制解構缺失、作用路徑實證失焦及建設過程微觀失察，導致研究結論的主觀預設傾向顯著，客觀性與科學性雙重缺位，難以支撐數(shù)字政府治理的范式創(chuàng)新與實證突破。

再次，在研究視角方面，注重學科的交叉融合，拓寬研究視野。數(shù)字政府是一個多層次、多維度、復雜、動態(tài)的研究領域，其內涵豐富，不僅屬于公共管理學科范疇，還與政治學、經(jīng)濟學、法學等多個學科緊密相關，隨著數(shù)字政府的多元化發(fā)展，甚至與計算機科學、信息與通信工程等學科也密切相關。然而，目前的研究大多囿于公共管理學科的單一視角，缺乏跨學科的廣闊視野和多元化思維，限制了對數(shù)字政府建設全面而深入的理解。因此，為了全面而系統(tǒng)地認識數(shù)字政府建設的問題并構建理論與方法體系，需要不斷拓寬研究視野，強化跨學科的研究合作，積極調動和吸納多學科的理論資源，以形成更加全面和深入的理解。

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