數(shù)字政府建設(shè)研究的多維審思

[中圖分類號] D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008—3642（2025）04—0060—08

引言

黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。2022年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用”。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”。國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)2025年行動方案》提出“到2025年底，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的發(fā)展目標(biāo)。隨著黨和政府的高度重視和積極引導(dǎo)，關(guān)于“數(shù)字政府建設(shè)”的研究逐漸增多并持續(xù)深化。因此，為了進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)研究、為數(shù)字政府建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，有必要探討這些研究的基本分布情況，明確研究的核心議題，并揭示其發(fā)展趨勢。鑒于此，本文選用“中國知網(wǎng)（CNKI）\"數(shù)據(jù)庫中關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的文獻(xiàn)作為分析樣本，通過文獻(xiàn)計(jì)量和可視化分析方法，借助CiteSpace軟件繪就知識圖譜，全方位描述國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)研究的最新動態(tài)及演進(jìn)脈絡(luò)，進(jìn)而系統(tǒng)性地剖析當(dāng)下數(shù)字政府建設(shè)的研究狀況，為數(shù)字政府建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

CSSCI期刊數(shù)據(jù)庫作為中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，匯集了中文社會科學(xué)領(lǐng)域的核心研究成果，其可靠性和權(quán)威性得到了廣泛認(rèn)可。本研究利用“中國知網(wǎng)\"的CSSCI期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，采用高級檢索方式，共獲取707篇以“數(shù)字政府建設(shè)\"為主題的文獻(xiàn)。文獻(xiàn)時(shí)間跨度設(shè)定為2001年至2023年。為保證研究數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可靠性，對檢索所得文獻(xiàn)展開深度比對與審慎篩選。依據(jù)文獻(xiàn)性質(zhì)與研究關(guān)聯(lián)度，剔除新聞簡訊、會議綜述、書評等非研究性文獻(xiàn)，以及與研究主題契合度較低的文獻(xiàn)，最終遴選出544篇具備研究價(jià)值的文獻(xiàn)，以此構(gòu)建知識圖譜分析的數(shù)據(jù)集。

（二）研究方法

知識圖譜作為一種新興的研究工具，具備通過可視化圖譜直觀呈現(xiàn)學(xué)科發(fā)展歷程脈絡(luò)、重要議題、前沿領(lǐng)域及整體結(jié)構(gòu)的能力[1，為研究者提供了全新的視角和工具。近年來，基于文獻(xiàn)計(jì)量法設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)可視化軟件日益受到關(guān)注。其中，由美國德雷塞爾大學(xué)陳超美教授開發(fā)的CiteSpace軟件被廣泛應(yīng)用。該軟件在設(shè)計(jì)過程中，融合了科學(xué)發(fā)展模式理論、科學(xué)前沿理論、結(jié)構(gòu)洞理論等多個(gè)理論框架[2]，以確保其功能的科學(xué)性和全面性。因此，本文選用CiteSpace作為研究工具，通過關(guān)鍵詞分析及突現(xiàn)詞分析等功能，對國內(nèi)數(shù)字政府相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，直觀地揭示國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)研究的發(fā)展歷程、基本現(xiàn)狀、熱點(diǎn)議題及其發(fā)展趨勢，以期更直觀深入地揭示數(shù)字政府建設(shè)研究的整體面貌。

二、數(shù)字政府建設(shè)研究概況

利用時(shí)間序列分析文獻(xiàn)數(shù)量，可以洞察學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與學(xué)術(shù)界關(guān)注度的變遷。如圖1所示，在2001至2023年期間，國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)研究的文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出前期零散顯現(xiàn)、后期迅速增長的態(tài)勢，關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的研究大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即2001—2017年萌芽探索期和2018—2023年迅猛增長期。其中，“電子政務(wù)”一詞在國內(nèi)的出現(xiàn)較早，相關(guān)文獻(xiàn)主要涉及對“政府上網(wǎng)工程\"的探析、對技術(shù)系統(tǒng)和地方電子政務(wù)實(shí)施情況的描述性分析以及技術(shù)官員的經(jīng)驗(yàn)分享等。2001年，北京市印發(fā)《關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)的意見》，提到要完善首都公用信息平臺建設(shè)。同年，廣東省開平市啟動了“數(shù)字政府\"項(xiàng)目，涵蓋十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和硬件建設(shè)項(xiàng)目。這兩個(gè)事件開啟了數(shù)字政府建設(shè)的萌芽探索期，國內(nèi)開始討論數(shù)字政府建設(shè)的問題。2001年，《中國行政管理》雜志特別設(shè)立“數(shù)字政府\"專欄，標(biāo)志著中國學(xué)術(shù)界對數(shù)字政府領(lǐng)域的研究正式拉開序幕，并催生了第一批以數(shù)字政府為研究焦點(diǎn)的學(xué)術(shù)探索。同年6月，《略論“數(shù)字政府\"運(yùn)行的技術(shù)規(guī)制》一文解釋了數(shù)字政府的概念，論述了數(shù)字政府衍生出的技術(shù)規(guī)制的特點(diǎn)和數(shù)字政府發(fā)展的策略。之后，北京市海淀區(qū)、河北省邯鄲市等地相繼啟動數(shù)字政府項(xiàng)目，盡管這些先行先試的地方工程在當(dāng)時(shí)具有一定的創(chuàng)新性，但遺憾的是，它們未能在全國范圍內(nèi)帶來廣泛影響與關(guān)注，因此，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也顯得較為稀缺。這一階段，關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)平穩(wěn)且緩慢的增長態(tài)勢。在2018年之前，文獻(xiàn)數(shù)量相對較少且分布零散，年均發(fā)文量1篇左右，這在一定程度上反映出在此期間學(xué)術(shù)界對數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注程度相對不高。

圖1數(shù)字政府建設(shè)研究發(fā)文時(shí)間分布圖

2017年，中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合開展了國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作。同年年底，習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”。各地政府迅速發(fā)力，積極響應(yīng)并大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以期在數(shù)字政府建設(shè)中搶占先機(jī)，推動數(shù)字中國戰(zhàn)略的落實(shí)。由此，關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的研究文獻(xiàn)數(shù)量迅速增加，數(shù)字政府建設(shè)成為國內(nèi)研究的熱點(diǎn)和前沿領(lǐng)域。2018年，國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見，提出要持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”的深度融合與發(fā)展。2022年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，2023年印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。伴隨著黨和政府陸續(xù)出臺數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策，學(xué)術(shù)界對數(shù)字政府建設(shè)的研究迅速升溫，相關(guān)研究文獻(xiàn)的數(shù)量迅速增長。有理由相信，對數(shù)字政府建設(shè)的研究將展現(xiàn)出更為廣闊的前景和潛力。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)研究的發(fā)文趨勢與政策節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)高度的契合性，這反映出其研究深受黨和國家政策方針等因素的影響。此外，這也表明數(shù)字政府建設(shè)研究作為響應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和公共管理實(shí)踐的重要內(nèi)容，正在逐步發(fā)展成為一個(gè)日益成熟的研究分支。

三、數(shù)字政府建設(shè)研究演進(jìn)分析

為了探究數(shù)字政府建設(shè)研究熱點(diǎn)的演化趨勢，本文運(yùn)用CiteSpace軟件對2001至2023年間的相關(guān)論文進(jìn)行了關(guān)鍵詞聚類時(shí)間線圖和突現(xiàn)詞分析，并通過可視化手段展現(xiàn)其演化趨勢。圖2展示了數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞在時(shí)間維度上的分布，反映了數(shù)字政府建設(shè)研究的演變趨勢。在2018年之前，數(shù)字政府建設(shè)研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞顯現(xiàn)較少。

然而，自2018年起，相關(guān)研究迅速增加，其中“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)字技術(shù)”“政務(wù)服務(wù)\"“數(shù)字中國\"以及“技術(shù)賦能\"等詞匯占據(jù)主導(dǎo)地位。這一趨勢表明，數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的國內(nèi)研究議題日趨多元化，探討深度亦在逐漸加深。

圖2數(shù)字政府建設(shè)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖

突現(xiàn)主題詞是反映相關(guān)研究活躍度的重要指標(biāo)。表1是數(shù)字政府領(lǐng)域的突現(xiàn)詞，可以揭示某一階段該主題研究文獻(xiàn)的顯現(xiàn)情況，從而對該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與演化趨勢作出相應(yīng)的判斷。由表1可見，2011年“電子政府”“政府信息\"兩個(gè)關(guān)鍵詞突現(xiàn)，并持續(xù)數(shù)年。2012年，“電子政務(wù)”“電子治理”“數(shù)字社會\"和“公共服務(wù)”等關(guān)鍵詞突現(xiàn)，并在隨后數(shù)年中受到持續(xù)關(guān)注。在2013至2017年間，沒有新的關(guān)鍵詞突現(xiàn)，這與前文圖1和圖2反映的數(shù)字政府建設(shè)研究的發(fā)展情況相互印證，表明在這一階段數(shù)字政府建設(shè)研究的主題相對穩(wěn)定，尚未出現(xiàn)新的熱點(diǎn)或趨勢。2018年后，“信息社會”“政府轉(zhuǎn)型”“數(shù)字時(shí)代”“國家治理”“技術(shù)賦能”“政務(wù)熱線”“數(shù)字公民”“法治政府”等詞突現(xiàn)。這表明在2018年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，學(xué)界緊密圍繞國家治理現(xiàn)代化、社會治理創(chuàng)新、信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等宏觀背景，對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了多維度、深層次的研究。在國家政策的積極引導(dǎo)下，這些主題詞迅速顯現(xiàn)，這是數(shù)字政府建設(shè)研究前沿性和時(shí)代性的生動體現(xiàn)。

表1數(shù)字政府建設(shè)研究突現(xiàn)詞列表

關(guān)鍵詞的共詞分析是一種反映研究領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)的方法，它通過提取和統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞頻率和共現(xiàn)關(guān)系，揭示該領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)和趨勢。借助CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能，得出如表2所示的數(shù)字政府建設(shè)研究領(lǐng)域中出現(xiàn)頻率高、應(yīng)用廣泛的關(guān)鍵詞列表。除了“數(shù)字政府\"和“電子政務(wù)\"等常見術(shù)語外，“數(shù)字治理\"“政府治理\"“數(shù)字經(jīng)濟(jì)\"“大數(shù)據(jù)”“政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字中國”“數(shù)字社會”“協(xié)同治理”“數(shù)據(jù)開放\"“法治政府\"和“技術(shù)賦能\"等關(guān)鍵詞在數(shù)字政府建設(shè)研究中也具有較高的共現(xiàn)頻率。這顯示出數(shù)字政府建設(shè)的研究主要圍繞“電子政務(wù)”“數(shù)字治理\"“數(shù)據(jù)治理\"以及“大數(shù)據(jù)（互聯(lián)網(wǎng)）\"等主體進(jìn)行。

表2數(shù)字政府建設(shè)研究高頻關(guān)鍵詞列表

圖3是數(shù)字政府建設(shè)研究的尋徑網(wǎng)絡(luò)（Path-finderNetworkScaling，PFNET）共現(xiàn)圖譜，呈現(xiàn)了2001—2023年數(shù)字政府建設(shè)研究的全貌。在該圖譜中，節(jié)點(diǎn)大小反映關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，線條的粗細(xì)程度反映關(guān)鍵詞間的關(guān)聯(lián)程度。如圖3所示，共現(xiàn)圖譜以“數(shù)字政府\"和“數(shù)字治理\"為核心，而“電子政務(wù)”“政府治理\"和“數(shù)據(jù)治理\"則構(gòu)成次級中心，“數(shù)字中國”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“大數(shù)據(jù)”“政務(wù)服務(wù)”以及“技術(shù)賦能\"等均為重要的節(jié)點(diǎn)。這一構(gòu)成表明數(shù)字政府的研究主題具有“嵌套結(jié)構(gòu)\"特征，即在主要的研究節(jié)點(diǎn)之下，還存在著多個(gè)重要且相互關(guān)聯(lián)的主題分支。

圖3數(shù)字政府建設(shè)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

四、數(shù)字政府建設(shè)研究熱點(diǎn)分析

在深人研讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對數(shù)字政府建設(shè)基本狀況、趨勢圖譜及共現(xiàn)圖譜的綜合考量，本文將數(shù)字政府建設(shè)研究的熱點(diǎn)主題歸納為作用與意義、動力與機(jī)制、主體與方式、目標(biāo)與途徑，以全面揭示其核心內(nèi)容和未來發(fā)展方向。

（一）數(shù)字政府建設(shè)的作用與意義

改革開放以來，中國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)關(guān)鍵階段：政府信息化籌備階段（1978—1992年）、政府信息化普及階段（1993—1998年）、電子政務(wù)建設(shè)階段（1999—2017年）與數(shù)字政府建設(shè)階段（2018年至今）[3]。2018年后，隨著政府提出深人推進(jìn)\"互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)\"和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，國內(nèi)學(xué)者更多地從國家治理視角審視數(shù)字政府建設(shè)的重要性。數(shù)字政府建設(shè)作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大舉措和重要途徑[4]、迫切需要和戰(zhàn)略抉擇[5]，深度融入并推動著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，推動數(shù)字政府建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，更是其本質(zhì)所在。

從國家治理的視角看，數(shù)字政府建設(shè)不僅是推動實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)更高效、社會互動更信任、社會治理更精準(zhǔn)的迫切要求，更是站在戰(zhàn)略高度，對政府自身改革進(jìn)行全方位、無死角、跨時(shí)空的系統(tǒng)性與數(shù)字化再造的戰(zhàn)略支點(diǎn)[5]，具有促進(jìn)政府決策科學(xué)化、政府治理民主化、公共服務(wù)高效化、社會治理精準(zhǔn)化、減少腐敗等價(jià)值。數(shù)字政府蘊(yùn)含政務(wù)流程數(shù)字化、組織結(jié)構(gòu)平臺化、治理主體多元化和信息化、促進(jìn)社會公平與以人為本等內(nèi)涵。數(shù)字政府建設(shè)是對政府的施政理念、方式、手段、工具等進(jìn)行的系統(tǒng)性、根本性變革[7]。因此，要推動數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)升級為治理現(xiàn)代化、頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)范式、政策議題擴(kuò)展為“對數(shù)據(jù)治理”業(yè)務(wù)架構(gòu)整合為平臺化模式、技術(shù)基礎(chǔ)向智能化升級[8]

（二）數(shù)字政府建設(shè)的動力與機(jī)制

對數(shù)字政府建設(shè)動力的研究，其核心命題在于解析數(shù)字政府興起的內(nèi)在邏輯與建設(shè)必要性。數(shù)字政府建設(shè)并非孤立現(xiàn)象，而是深植于特定的社會生態(tài)與時(shí)代語境之中，是多重維度因素交織耦合、協(xié)同發(fā)力的必然產(chǎn)物。數(shù)字政府建設(shè)不僅是全球公共治理轉(zhuǎn)型的必然趨勢，也是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。首先，隨著韋伯式官僚制行政和新公共管理這兩種政府治理范式的演變，數(shù)字治理范式已初現(xiàn)端倪，其形成既植根于社會需求持續(xù)增長和治理難題亟待解決的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也與20世紀(jì)70年代以來的技術(shù)革命緊密相連[4]。因此，以信息化和數(shù)字化作為推動力量，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型并重塑政府職能，已成為各國優(yōu)化公共治理的首選策略。其次，國家治理體系需要隨著社會進(jìn)步不斷改革調(diào)整，治理能力也需針對日益復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)優(yōu)化提升。轉(zhuǎn)型時(shí)期，不確定性與社會風(fēng)險(xiǎn)增加，新問題、新需求不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)政府治理模式難以適應(yīng)種種挑戰(zhàn)，迫切要求政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[4]。由此，政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念[9，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，對于具體的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，其推動力量不僅源于科技創(chuàng)新引領(lǐng)和治理理念升級的支持，還來自回應(yīng)基層群眾的需求、社會各界的參與和推動、政府的大力倡導(dǎo)等。

國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制的研究形成以下觀點(diǎn)。一是提出“公民即用戶\"治理機(jī)制。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中所強(qiáng)調(diào)的“以用戶為中心\"包含著獨(dú)特的治理機(jī)制，即從“使用\"的角度重新定位公民在政府治理中的角色，將公眾視為終端用戶，重視其使用感受與體驗(yàn)，并以此作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，以及進(jìn)一步改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[10]，以確保公共服務(wù)能夠滿足公民的實(shí)際需求。二是提出數(shù)字政府的縱向治理機(jī)制一分層體系與協(xié)同治理。其中，協(xié)同治理不僅涉及政府內(nèi)部的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)協(xié)同，還涵蓋橫向部門間的合作協(xié)同，同時(shí)更延伸至政府與外部主體間的協(xié)同，以及外部主體之間的相互協(xié)同，形成全方位、多層次的協(xié)同治理體系[11]。三是提出平臺治理機(jī)制。平臺治理作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中涌現(xiàn)的新興治理范式，是技術(shù)治理邁向現(xiàn)代化階段的重要標(biāo)志。有學(xué)者以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管\"平臺為典型樣本，深度剖析了平臺治理模式所具備的多功能聚合、全技術(shù)賦能、跨域系統(tǒng)架構(gòu)及全流程重構(gòu)等核心運(yùn)行機(jī)制[12]。四是提出從“嵌入—吸納”到“界權(quán)一治理\"的機(jī)制。項(xiàng)目制通過策略性嵌入機(jī)制，整合了科層體系、社會場域與市場環(huán)境的發(fā)展壓力和秩序壓力，推動治理模式從“總體支配”向“威權(quán)控制\"的范式轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)治理合法性從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代化范式的結(jié)構(gòu)性躍遷；清單制則通過多種方式明確了權(quán)力界限，為府際分權(quán)、內(nèi)部限權(quán)和外部賦權(quán)提供了更多思考空間，也為技術(shù)治理以可控性和誘致性的方式通過“行政引導(dǎo)治理\"走出威權(quán)體制內(nèi)卷化發(fā)展困境、走向治理現(xiàn)代化提供了可能[13]。

（三）數(shù)字政府建設(shè)的主體與方式

從治理主體維度來看，數(shù)字政府治理形態(tài)呈現(xiàn)為多元主體在數(shù)字技術(shù)賦能下協(xié)同參與、共謀善治的典型特征[14]，政府自身、平臺或企業(yè)、社會組織、公眾等都是不可忽視的相關(guān)利益主體。在數(shù)字政府建設(shè)中，相比其他主體，政府更具約束力和強(qiáng)制力，政府積極作為是數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)。政府自身既發(fā)揮著主導(dǎo)作用，又與企業(yè)、公眾之間有科學(xué)有效的合作與溝通機(jī)制，從而能促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型由條塊分割、各自獨(dú)立向共享開放、有效協(xié)同的局面轉(zhuǎn)變[15]。企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)字政府建設(shè)中的關(guān)鍵外部力量，承擔(dān)著部分核心技術(shù)的開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)任務(wù)，是政府服務(wù)與群眾需求連接的紐帶，同時(shí)也是人們?nèi)谌霐?shù)字社會的必要途徑[16]。社會組織憑借其組織化和專業(yè)化的特性，不僅能夠推動數(shù)字技術(shù)在多元治理場景中的廣泛應(yīng)用，而且能夠發(fā)揮良好的社會監(jiān)督作用[17]。公民在信息社會中扮演著多重角色，他們既是信息的接收者，也是信息的傳播者；既是公共服務(wù)的受益者，也是推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的反饋者。公民自由地參與互聯(lián)網(wǎng)多樣化的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)踐，已經(jīng)內(nèi)嵌于數(shù)字化時(shí)代的政治社會生活的各個(gè)方面[18]

數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的過程，國家與社會之間的互動應(yīng)從傳統(tǒng)的“單向傳遞\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向溝通\"[14]，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。構(gòu)建協(xié)同化的整體型數(shù)字政府，核心在于部門間的緊密協(xié)作與組織結(jié)構(gòu)的深刻變革。這一過程不僅需要政府自我治理的突破性創(chuàng)新，也離不開政府與企業(yè)間的深度合作，以及政府與民眾間的積極互動[19]。具體來看，數(shù)字政府建設(shè)主要有以下三種方式。一是協(xié)同共建。傳統(tǒng)政府“自建自管\"的全包型治理模式在實(shí)踐運(yùn)行中面臨多維困境，其在資金籌措、人才儲備、技術(shù)應(yīng)用、安全保障及監(jiān)管效能等關(guān)鍵領(lǐng)域暴露出結(jié)構(gòu)性短板，并容易引發(fā)投資分散、資源浪費(fèi)和建設(shè)無序等問題，難以滿足現(xiàn)代治理的需求[20]。協(xié)同化建設(shè)作為一種綜合治理方式，不僅涵蓋政府部門之間的協(xié)同配合，也包括不同區(qū)域政府之間的協(xié)同合作，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和公眾之間的共建共享[21]，為數(shù)字政府建設(shè)提供了重要保障。二是整體性數(shù)字政府建設(shè)。在傳統(tǒng)政府管理模式中，各個(gè)部門往往呈現(xiàn)出條塊分割、獨(dú)立封閉運(yùn)行的特點(diǎn)，各個(gè)職能部門各司其職，卻往往忽視了政府的使命和目標(biāo)，容易導(dǎo)致部門本位問題[19]。因此，需要推進(jìn)要素融合、結(jié)構(gòu)協(xié)同、制度集成，提供一體化數(shù)字服務(wù)，推動整體性數(shù)字政府建設(shè)[22]。三是平臺型數(shù)字政府建設(shè)。隨著跨界性、復(fù)雜性和不確定性在公共事務(wù)中的日益凸顯，政府治理面臨著一系列新的、更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。平臺型數(shù)字政府通過建立開放共享的平臺來吸引多元主體參與，可以打破信息壁壘，消弭數(shù)字鴻溝，解決跨界公共治理問題，提供更好的公共服務(wù)[23]。

（四）數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)與途徑

推動傳統(tǒng)政府模式向數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行[24]，提升政府服務(wù)效率和治理效能。數(shù)字政府的建設(shè)目標(biāo)在多個(gè)層面有所體現(xiàn)，從技術(shù)基礎(chǔ)的角度來看，其核心轉(zhuǎn)變可概括為：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施由“人人互聯(lián)\"邁向“萬物智聯(lián)”；從組織架構(gòu)的演進(jìn)來看，政府運(yùn)作機(jī)制正經(jīng)歷從科層制分立、職能碎片化與流程人工化，向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、職能整合化與決策智能化的范式轉(zhuǎn)型；從運(yùn)行模式來看，政府治理由部門封閉化、單一化向開放化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變；從工作重心來看，公共服務(wù)供給從以機(jī)構(gòu)為中心向以市民為中心轉(zhuǎn)變[]

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的目標(biāo)，學(xué)者們從宏觀角度人手，重點(diǎn)加強(qiáng)對整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)政務(wù)改革進(jìn)程以及建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系的研究。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為確保其順利推進(jìn)和高效實(shí)施，在宏觀層面，有必要成立專門的數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在確定以創(chuàng)造用戶價(jià)值為核心的數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還需要制定有效的數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制，遵循全國“一盤棋、一張網(wǎng)\"的戰(zhàn)略思路進(jìn)行整體謀劃，并加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)[5]。在中觀層面，需要建設(shè)和整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)支撐是基于大數(shù)據(jù)和大系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，因此，需要構(gòu)建統(tǒng)一接入、覆蓋全域、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺，以及深度應(yīng)用、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)[5]。同時(shí)，政府需要妥善做好數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和共享工作，主動布局并優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力擴(kuò)大數(shù)據(jù)源、催生數(shù)據(jù)新生產(chǎn)資料，并在此基礎(chǔ)上，對政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合[24]，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全和合規(guī)性，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和利用。在微觀層面，需要搭建數(shù)字化服務(wù)平臺。政府需要建設(shè)具有最佳用戶體驗(yàn)的數(shù)字化終端[10]，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)向在線化、智能化、實(shí)時(shí)化方向發(fā)展，積極推廣移動政務(wù)服務(wù)終端和手機(jī)終端等應(yīng)用[5]，提供政府部門、企業(yè)和公民所需的各種數(shù)字化服務(wù)。政府還需要鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革意識，高度重視干部數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，使干部本領(lǐng)高強(qiáng)。同時(shí)，努力縮小數(shù)字鴻溝，確保各類邊緣群體也能享受到平等包容的服務(wù)，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋和普惠性。

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本研究利用CiteSpace軟件，對2001至2023年間CSSCI期刊上發(fā)表的544篇關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的論文進(jìn)行了文獻(xiàn)計(jì)量分析及可視化呈現(xiàn)。研究結(jié)果顯示，論文的發(fā)表數(shù)量在時(shí)間上呈現(xiàn)出明顯的階段性變化特點(diǎn)。2018年以前這一主題的論文數(shù)量增長緩慢；2018年以后發(fā)文量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，且有眾多高層次期刊設(shè)立了與數(shù)字政府相關(guān)的專欄，為學(xué)界深人研究數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)議題搭建了學(xué)術(shù)平臺。具體來看，既有研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，數(shù)字政府建設(shè)研究是在中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢下進(jìn)行的，這反映了國內(nèi)學(xué)者在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，持續(xù)提煉中國智慧、拓寬中國特色數(shù)字政府建設(shè)路徑的努力。一方面，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究的不斷深入，國內(nèi)學(xué)術(shù)界正日益聚焦于中國獨(dú)特的治理模式和數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式及其豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建并豐富“中國之治”和“數(shù)字中國”的理論框架，為這一領(lǐng)域的研究提供了更為豐富和深入的理論支撐。這一進(jìn)程不僅揭示了符合中國實(shí)際的國家治理現(xiàn)代化路徑，更為數(shù)字政府建設(shè)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用注入了新活力。另一方面，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐與數(shù)字政府建設(shè)研究緊密相關(guān)。在數(shù)字化浪潮的時(shí)代背景下，中國社會的深刻發(fā)展及全球治理體制的深刻變革，催生了一系列復(fù)雜的社會問題和矛盾，這些挑戰(zhàn)迫切需要通過數(shù)字政府建設(shè)來積極回應(yīng)和解決；而數(shù)字政府建設(shè)過程中的本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，則為相關(guān)研究提供了豐富而寶貴的實(shí)踐資源，為數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，國內(nèi)對數(shù)字政府建設(shè)的研究回應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。近年來，隨著數(shù)字政府建設(shè)在國內(nèi)學(xué)界逐漸受到重視，關(guān)于其作用與意義、動力與機(jī)制、主體與方式、目標(biāo)與途徑等主題的研究日益豐富，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國家治理現(xiàn)代化的宏大背景下審視數(shù)字政府建設(shè)，深人探討其作用與意義，這不僅是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)這一重大時(shí)代課題的積極回應(yīng)，更體現(xiàn)了研究的前瞻性和時(shí)代性。同時(shí)，將數(shù)字政府建設(shè)看作是一個(gè)涵蓋施政理念、方式、手段、工具變革的系統(tǒng)工程，全面探討數(shù)字政府的概念內(nèi)涵、目標(biāo)模式和建設(shè)路徑等，有效回應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

再次，既有數(shù)字政府建設(shè)研究也存在一些不足，主要體現(xiàn)在理論構(gòu)建方面。由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的整合性框架，導(dǎo)致對數(shù)字政府建設(shè)的概念、目標(biāo)、機(jī)制和核心價(jià)值等關(guān)鍵問題的探討顯得零散且缺乏深度，研究的一致性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，亟須深化數(shù)字政府建設(shè)研究的理論內(nèi)涵和體系化建設(shè)。具體來看，第一，對新的應(yīng)用場景的開發(fā)不足，未能充分探究數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值，系統(tǒng)拓展數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用的研究；第二，當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)研究尚未充分關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)過程及建設(shè)的可持續(xù)性等核心議題，有待進(jìn)一步深入挖掘中國的實(shí)際案例，探討中觀層面的問題，建構(gòu)數(shù)字政府建設(shè)研究的本土理論和中層理論。第三，我國數(shù)字政府研究局限在公共管理學(xué)科視角內(nèi)，缺乏跨學(xué)科的多元化思維，亟須加強(qiáng)不同學(xué)科之間的交叉融合，以拓展研究的深度與廣度。

（二）研究展望

中國正處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，社會觀念和生活方式發(fā)生深刻變化，社會復(fù)雜性急劇增加。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)對于推動民主參與和促進(jìn)社會公平正義、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。因此，數(shù)字政府建設(shè)研究需要在既有研究的基礎(chǔ)之上，積極回應(yīng)當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，站在國家治理現(xiàn)代化的高度，從多學(xué)科交叉融合的角度出發(fā)，在研究方向、內(nèi)容體系、方法論以及技術(shù)與治理的互動關(guān)系等方面不斷完善。為此，數(shù)字政府建設(shè)的研究可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)拓展。

首先，在研究內(nèi)容上，圍繞數(shù)字政府的核心構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制、建設(shè)途徑和實(shí)際應(yīng)用場景等方面，構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)字政府建設(shè)研究理論框架。當(dāng)前我國數(shù)字政府已廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)、危機(jī)管理和社會治理等方面，但缺乏對新的應(yīng)用場景的創(chuàng)新性開發(fā)。因此，為了促進(jìn)新應(yīng)用場景方面的開發(fā)應(yīng)用，需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化跨部門合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重用戶體驗(yàn)，并建立科學(xué)的評估機(jī)制來定期評估、優(yōu)化新應(yīng)用場景的開發(fā)和應(yīng)用效果。

其次，在研究方法方面，強(qiáng)調(diào)規(guī)范研究和實(shí)證研究的協(xié)同應(yīng)用、定量研究與定性研究的優(yōu)勢補(bǔ)充，積極推動跨學(xué)科的交叉融合，引入多元化的研究方法和視角。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)研究已步入深入發(fā)展階段，構(gòu)建符合中國國情的理論框架成為研究的重中之重。然而，現(xiàn)有研究多囿于規(guī)范性分析與宏觀敘事范式，呈現(xiàn)出理論推演與實(shí)踐驗(yàn)證割裂困境，具體表現(xiàn)為邏輯機(jī)制解構(gòu)缺失、作用路徑實(shí)證失焦及建設(shè)過程微觀失察，導(dǎo)致研究結(jié)論的主觀預(yù)設(shè)傾向顯著，客觀性與科學(xué)性雙重缺位，難以支撐數(shù)字政府治理的范式創(chuàng)新與實(shí)證突破。

再次，在研究視角方面，注重學(xué)科的交叉融合，拓寬研究視野。數(shù)字政府是一個(gè)多層次、多維度、復(fù)雜、動態(tài)的研究領(lǐng)域，其內(nèi)涵豐富，不僅屬于公共管理學(xué)科范疇，還與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科緊密相關(guān)，隨著數(shù)字政府的多元化發(fā)展，甚至與計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息與通信工程等學(xué)科也密切相關(guān)。然而，目前的研究大多囿于公共管理學(xué)科的單一視角，缺乏跨學(xué)科的廣闊視野和多元化思維，限制了對數(shù)字政府建設(shè)全面而深入的理解。因此，為了全面而系統(tǒng)地認(rèn)識數(shù)字政府建設(shè)的問題并構(gòu)建理論與方法體系，需要不斷拓寬研究視野，強(qiáng)化跨學(xué)科的研究合作，積極調(diào)動和吸納多學(xué)科的理論資源，以形成更加全面和深入的理解。

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