英國：全面升級網(wǎng)絡年齡驗證機制

隨著信息技術發(fā)展、智能手機普及，青少年使用網(wǎng)絡社交媒體的頻率越來越高，信息過載、手機成癮、隱私泄露及不良信息誘導等問題也隨之而來，對青少年身心健康產(chǎn)生了不良影響。歐洲各國呼吁推廣實施社交網(wǎng)絡年齡驗證，英國政府于7月25日正式實施網(wǎng)絡安全新規(guī)。

背景及淵源

2024年，世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域辦事處開展了每4年一次的學齡兒童健康行為研究，調(diào)查了44個國家和地區(qū)的近28萬名11歲、13歲和15歲的青少年。結(jié)果顯示，青少年因不當使用社交媒體出現(xiàn)問題的比例從2018年的7%升至2022年的11%，另有12%的青少年面臨沉迷游戲的風險。也正因為此，世衛(wèi)組織呼吁各國重視青少年的“數(shù)字健康”， 并提出加強心理健康服務，促進家、校和社區(qū)等開放對話，為教育工作者和醫(yī)療服務提供者提供專業(yè)培訓，加強平臺問責等多個具體行動方案。

英國作為老牌教育強國，也加強了相關領域的調(diào)研。英國劍橋大學研究團隊對來自英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的2000—2002年出生的約19000人的日常生活進行跟蹤觀察，2024年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎一半的英國青少年表示他們感到對社交媒體上癮。該國通信管理局（OFCOM）2024年4月發(fā)布的《兒童與父母：媒體使用與態(tài)度報告》顯示，96%的5—7歲兒童使用社交媒體平臺，當孩子達到12—15歲年齡段，超過99%的青少年上網(wǎng)。

更為嚴峻的是，OFCOM根據(jù)最新研究強調(diào)，英國8—14歲的兒童中，約8%在過去一個月訪問過色情網(wǎng)站或應用程序；其中最年輕的用戶為8—9歲兒童，占比約3%；13—14歲男孩訪問色情內(nèi)容的占比，遠高于同齡女孩。考慮到年齡更大的未成年人也可能接觸相關內(nèi)容，整體接觸率預計更高。

針對包括保護未成年人在內(nèi)的網(wǎng)絡安全問題，英國可以說走在前列。2022年3月17日，世界上第一部有關在線內(nèi)容安全規(guī)定的法案《在線安全法案》（Online Safety Act，OSA）在英國議會上提交；2023年10月26日，該法案通過并由OFCOM負責具體實施。但面對層出不窮的新問題，出臺針對性更強、更具操作性的法規(guī)，全面升級網(wǎng)絡年齡驗證機制緊迫且必要。正如OFCOM在線安全事務主管奧利弗·格里菲斯近期所表示的：“長期以來，社會通過對酒精、煙草和賭博等領域的管控，保護兒童免受不適宜內(nèi)容的影響。但在網(wǎng)絡上，兒童卻始終可以輕易接觸到有害的色情內(nèi)容。”“現(xiàn)在，我們正迎來變革。年齡驗證機制將把網(wǎng)絡色情服務的準入標準，與現(xiàn)實世界中的成人服務相統(tǒng)一，同時不會影響成年用戶的正常訪問或隱私。”

被稱為“最嚴保護令”

2025年2月4日，OFCOM依據(jù)《在線安全法案》發(fā)布新規(guī)，明確在7月25日前，所有涉及成人內(nèi)容的網(wǎng)站與應用，無論是專門的成人網(wǎng)站，還是包含色情內(nèi)容的社交媒體、搜索引擎、約會或游戲平臺，都必須啟用高效年齡檢查機制，以確保兒童“在正常情況下無法接觸”此類內(nèi)容。

新規(guī)列出了40項具體措施，其監(jiān)管重點將放在是否落實年齡驗證機制，而不再允許像以往一樣僅通過勾選“我已年滿18歲”來作為年齡驗證措施。為此，OFCOM推薦了七種可行的年齡驗證方法，網(wǎng)站可以組合使用多種方式，以便用戶自行選擇。具體包括：面部年齡評估、開放銀行數(shù)據(jù)核驗、數(shù)字身份驗證、信用卡信息驗證、電子郵件年齡分析、移動運營商年齡限制功能認證、身份證件與自拍比對。

不僅如此，新規(guī)還要求平臺調(diào)整算法，過濾掉兒童信息流和推薦中的有害內(nèi)容，避免陷入暴力、飲食失調(diào)、自殘等內(nèi)容推薦的“有害內(nèi)容陷阱”。賦予兒童在線體驗控制權(quán)，標記不喜歡的內(nèi)容，設置強力防護來阻止陌生人的連線請求、不當評價等。

OFCOM強調(diào)相關平臺必須嚴格落實新規(guī)，如果違規(guī)，OFCOM有權(quán)處以最高1800萬英鎊或其全球合格收入10%的罰款，罰款以較高者為準，這意味著對大型公司來說可能高達數(shù)十億英鎊。在最嚴重的情況下，OFCOM還可向法院申請制裁，要求互聯(lián)網(wǎng)服務提供商對相關網(wǎng)站進行屏蔽或限制訪問。正因如此，系列舉措被稱為最嚴“兒童網(wǎng)絡保護令”。

考慮到未成年人所面臨的來自網(wǎng)絡世界的虛擬誘惑和未知風險，以及社交媒體使用不當帶來損害身心健康的嚴重危害，歐洲各國呼吁推廣實施社交網(wǎng)絡年齡驗證。英國政府于7月25日正式實施網(wǎng)絡安全新規(guī)，要求相關網(wǎng)站和應用程序必須通過人臉識別和信用卡驗證等方式核查用戶年齡，防止兒童接觸有害網(wǎng)絡內(nèi)容。

此外，為應對日益嚴峻的青少年“網(wǎng)癮”問題，英國政府還可能頒布一項更為嚴格的智能手機限制令。正如英國科學、創(chuàng)新和技術大臣彼得·凱爾接受媒體采訪時透露，工黨政府擬采取進一步措施防范未成年人過度使用智能手機的情況，引導他們與科技建立更為健康的聯(lián)系。據(jù)報道，英國政府力推的這項提案涉及設置手機使用時長，即強制規(guī)定某個或某些手機App每日使用不得超過2小時。此外，英國政府還可能設置一道手機“晚10時宵禁令”，未成年人在這個時段過后將不得使用智能手機的相關功能。

落實與挑戰(zhàn)

對于新規(guī)的落實，英國各界反應不一，支持者認為新規(guī)將成為保護兒童上網(wǎng)安全斗爭的“重要里程碑”，也將成為規(guī)范全球最大在線平臺行為的轉(zhuǎn)折點。反對者則高呼“Orwellian”（奧威爾式）監(jiān)控來了。一些人則擔心年齡驗證中可能發(fā)生隱私泄露，正如隱私權(quán)組織Open Rights Group尖銳指出：“一旦自拍和身份信息泄露，勒索、詐騙、‘社死’將接踵而至。”

大多數(shù)平臺公司表現(xiàn)則近乎一致，都不約而同采取措施響應新規(guī)。包括上傳身份證或自拍照供第三方驗證、利用賬號歷史和官方認證狀態(tài)，以及支付卡信息核驗等方式。針對未滿18歲的用戶，平臺默認啟用敏感內(nèi)容過濾或隱私保護設置，限制訪問不適宜內(nèi)容，并在部分平臺提供兒童專屬應用或夜間使用限制。同時，也有部分科技公司對通過操作系統(tǒng)內(nèi)置應用商店直接驗證年齡表示謹慎，認為這種機制不僅難以實現(xiàn)有效保護未成年人的目標，還可能帶來隱私風險。

此外，新規(guī)落實還必須直面當前存在的技術漏洞。不少網(wǎng)民持懷疑態(tài)度，認為這類措施即便頒布也難以實施，抑或難以產(chǎn)生顯著效果。部分技術人員稱可以通過虛擬定位繞開英國IP，這樣就可以讓驗證系統(tǒng)形同虛設；再如可以通過AI技術深度偽造技術生成“成人臉”，機器難以分清真假。又比如當前英國醞釀的App手機使用時長限定2小時問題，媒體采訪時孩子們介紹道，當一個應用達到使用限制時，可以輕松切換到其他應用。換言之，限制計劃只能限定某一個App的單次使用，在整體時長的控制上依舊無效，通過頻繁切換應用即可進行規(guī)避。

故此，新規(guī)能否達到預期目標，還有賴于實踐的檢驗以及更為精準且持續(xù)的修正，從而更好實現(xiàn)青少年身心健康守護、隱私權(quán)保護以及網(wǎng)絡監(jiān)管與有效治理的平衡。

編輯：王麗榮" " jcfywlr@163.com