玩忽職守致企業騙補數百萬元

曾任四川南部經濟開發區管理委員會（文中簡稱“南部經開區管委會”）紀工委書記、四川省現代種業發展集團有限公司（文中簡稱“現代種業集團”）經營管理部經理等職的劉炯，在負責園區招商引資企業補貼審核期間，對一家通過把舊設備刷漆、冒充進口設備等手段騙取補貼的企業“開綠燈”，致使國家利益遭受特別重大損失。最終，犯玩忽職守罪的劉炯被西充縣人民法院判刑。

企業盯上補貼款

2024年2月26日，仲衍種業股份有限公司（以下簡稱“仲衍種業公司”）董事、總經理劉炯涉嫌嚴重違法，被閬中市監委采取留置措施。2024年5月20日，劉炯被西充縣公安局刑事拘留。

時間推回到2018年，其被借調到原南部縣工業集中區管理委員會（以下簡稱“原南部工管委”），負責協助企業入駐園區、辦理各種手續，對企業是否符合優惠政策的兌付條件進行審核，以及落實優惠政策。原南部工管委為南部縣人民政府的正科級派出機構。2019年11月，原南部工管委更名為四川南部經濟開發區管理委員會，管理省級重點經濟開發區。劉炯擔任過南部經開區管委會紀工委書記，現代種業集團經營管理部經理，現代種業集團控股的仲衍種業公司董事、總經理等職。劉炯的職務犯罪行為發生在他于相關區域管理機構任職期間。

2018年下半年，原南部工管委先后下發三個文件，每年籌集2億元工業發展資金，專項用于符合條件的招商引資企業的產業轉移補貼、機器設備優惠補貼、廠房租金補貼、產業提升補貼等，并由原南部工管委負責審核和落實優惠政策。

2019年4月，原南部縣經濟合作和外事局與浙江省玉環市某企業簽訂《投資協議書》。雙方約定：某企業投資總規模5億元，首期投資1億元，南部縣給予項目公司產業轉移補貼300萬元，其中設備進場安裝時補貼100萬元，在全部設備調試成功并初步投產時補貼100萬元，在正式開具增值稅發票、固定投產、累計投資額達到1億元以上（需第三方評估）時補貼100萬元；給予項目公司近3年內新購廠家新生產的設備補貼，其中就包含對相關進口設備的補貼。

某企業實際上是一家虧損企業，在搬遷至南部縣之前，欠債2000余萬元。該企業借助南部縣的優惠政策，弄虛作假，騙取補貼款。

2019年5月6日，某企業實際控制人蔡某在南部縣成立四川某衛浴用品制造有限公司（以下簡稱“某公司”），并擔任公司法定代表人。據蔡某供述：2019年5月上旬，企業開始把設備運到南部縣。有些設備不是3年內的新設備，企業就找人在設備表面噴刷油漆，以舊充新；12臺所謂的進口設備也不是從國外購進的，只因為機器上寫有相關字樣，便以假亂真。按照要求，進口設備要報關，需要報關單和發票，企業并沒有這些材料。

官員一路“開綠燈”

2019年5月，某公司將在浙江省玉環市的機器設備陸續搬遷至南部縣河西溫州工業園區。劉炯安排工作人員現場查看機器設備是否運抵，但未對核實機器設備的數量、新舊程度等作出安排。

在原南部工管委的一次黨委擴大會議上，劉炯在未查看投資協議中關于“在正式開具增值稅發票、固定投產、累計投資額達到1億元以上（需第三方評估）時補貼100萬元”的約定條件，相關設備未經第三方評估且企業未提供任何增值稅發票、不符合投資協議約定的相關條件的情況下，不當匯報某公司達到優惠政策兌付條件，建議兌付產業轉移補貼300萬元。此后，劉炯違規寫下“經評估公司工作人員現場核實登記，預評估固定資產設備價值超過2000萬元，按招商協議約定，建議支付產業轉移補貼資金”的審核意見。后經原南部工管委領導審批同意，向某公司撥付300萬元，致使某公司違規多領取產業轉移補貼100萬元。

2019年6月，某公司對第一批入駐南部縣河西溫州工業園區的機器設備提出評估申請。負責該園區入駐企業服務工作的劉炯，在審核評估資料時，未嚴格要求某公司提供機器設備的發票、合同、運輸單據等財務資料，且明知清單上記載有進口設備，未要求企業提供進口設備證明材料，現場評估時也未安排工作人員核對機器設備的數量、產地、型號等信息。評估過程中，公司偽造購銷合同，虛報設備價值，以證明評估的機器設備中有從國外進口的機器設備，將相關資料交給評估公司用于評估。評估公司在評估過程中提出“資料不齊”，劉炯認為這是評估公司自己的事，就沒有再管。

2019年6月10日，評估公司出具評估報告，某公司申請評估的92臺機器設備評估價值為3709.65萬元，其中進口設備價值2688.792萬元。2019年6月13日，某公司提出申請機器設備補貼639.8萬元。后經劉炯等人簽字同意，2019年6月17日、7月22日分別向某公司兌付機器設備補貼款300萬元、330.9萬元。

2019年9月，某公司第二批設備運到園區后，某公司再次提出機器設備評估申請。劉炯以同樣的方式予以審核通過并進行評估。2019年9月30日，評估公司出具評估報告，申請評估的231臺機器設備評估價值為2130.42萬元，其中進口設備價值479.2萬元。2019年10月11日，某公司提出申請機器設備補貼261萬元。經劉炯等人簽字同意，此后分兩次向某公司兌付機器設備補貼款80萬元、181萬元。

某公司將違規多領取的產業轉移補貼款和騙取的機器設備補貼款用于支付工人工資、機器設備欠款、銀行貸款等。

2021年4月29日，南部縣公安局在一起案件中查封某公司的機器設備286臺（套）。2021年7月，經評估認定，某公司機器設備實際價值為690余萬元，并沒有進口設備。南部縣人民法院審理認定，某公司法定代表人詐騙金額為808.3萬余元，構成合同詐騙罪。2023年3月10日，某公司法定代表人被南部縣人民法院判處有期徒刑11年。

犯玩忽職守罪

南部縣公安局在辦理某公司法定代表人涉嫌合同詐騙一案中，發現劉炯等工作人員存在玩忽職守行為，將案件線索移送南部縣紀委、監委處理，2022年劉炯受到黨內警告處分。

經上級監委指定管轄，2024年2月19日，閬中市監委對劉炯涉嫌違法問題立案調查，后將其帶走調查留置。劉炯到案后如實交代了該案犯罪事實，自愿認罪認罰并簽字具結。此案調查終結后，被移送檢察機關審查起訴。西充縣人民檢察院指控被告人劉炯犯玩忽職守罪，檢察機關向法院提起公訴并建議適用簡易程序。因劉炯的辯護人作無罪辯護，西充縣人民法院于2025年2月10日決定轉為普通程序審理。

法院審理查明：劉炯實施瀆職行為期間系國家工作人員，雖借調手續未及時完善，但其事實上在國家機關中從事公務，具有審核招商引資企業優惠條件的職責，符合玩忽職守罪的主體要件；劉炯未查看投資協議中關于產業轉移補貼的約定條件，在設備未經第三方評估且企業未提供任何增值稅發票的情況下，不當匯報某公司達到優惠政策兌付條件，導致向企業多支付產業轉移補貼100萬元。其明知設備清單上記載有進口設備，未認真核對，未要求企業提供進口設備的證明材料。在評估公司向其提出“資料不齊”后，劉炯置之不理，導致評估結論失實。劉炯明知評估報告不客觀，仍提出“達到兌付條件”，經集體研究后同意兌付設備補貼。

法院審理認為：公訴機關指控劉炯犯玩忽職守罪事實清楚，證據確實、充分，指控罪名成立。劉炯到案后如實供述犯罪事實，系坦白，可以從輕處罰。劉炯自愿認罪認罰，可以從寬處理。劉炯因該案事實此前被紀委給予紀律處分，并不影響對其刑事責任的追究。劉炯辯護人關于被告人不構成玩忽職守罪的主體等辯護意見，法院不予采納。

2025年4月7日，西充縣人民法院對此案作出一審判決：劉炯犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。相關判決已生效。

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編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com