全運會 獨特的體育符號

在原始時代，運動會稱為祭禮賽會，從一開始就帶有祭祀的宗教色彩。古代希臘的奧運會也被認為是祭祀萬神之王宙斯的賽會，祭祀海神、大力神等其他神，也有專門獨立的運動會。在荷馬史詩當中，《伊利亞特》和《奧德賽》兩部史詩分別反映了兩種競技賽事的情況，一種是祭奠死去的戰友要舉辦競技賽會，一種是慶祝戰爭的勝利。由此可見，競技賽會在古代社會帶有宗教的向神獻祭的色彩，也帶有部落或集體重大事項的紀念性質。

絕大多數現代體育賽事當然不會再有遠古時代的宗教祭祀色彩，而是被賦予了更加廣泛而深刻的社會意義，從彰顯競技實力到推動群眾體育，從檢驗城市接待能力到準備揚威國際賽場，從政治意味的聯歡到相關消費的拉動。中華人民共和國的全運會一直與時代同呼吸，與國家共命運。第二屆全運會是體育界在國家度過經濟困難后的一次新躍升。圖為廣東選手林成達在男子跳馬比賽中榮獲第一。全國運動會這個獨特的體育符號，在經濟發展、社會進步、文化繁榮的助推下，持續上演了精彩雄奇的篇章。

回首66年歷程 踏過坎坷前行

明確中華人民共和國第一屆全運會，很容易從比賽時間看到其特殊意義，1959年的9月13日到10月3日的賽期，直接貫穿了歡度國慶的日子。還有一個特殊的國際背景，那就是在1958年8月，中國經過與國際奧委會的多次交往和接觸后，在國際奧委會當時的主席美國人布倫戴奇推行“兩個中國”政策背景下，斷絕了與國際奧委會的關系，并退出了8個國際單項體育組織的相關賽事。所以，1959年第一屆全運會是一次向新中國成立十周年的盛大獻禮，也是向全世界表明中國態度的莊嚴儀式。

那個時候，國家體委主任賀龍曾經做過這樣的表達，去不去奧運會沒什么大不了，我們自己辦的全運會規模都可以大過奧運會。這個說法雖然是帶有當時的意氣之爭，但事實上，中國的全運會在比賽項目和參賽人數規模上，確實是遠超奧運會的。全運會在當時是對內凝聚人心、對外彰顯國力的重要文化儀式。一個重要的標志是毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來等黨和國家領導人出席開幕式，還邀請了來自蘇聯、保加利亞等國的體育界代表61人出席開幕式。

中華人民共和國成立以來的前四屆全運會都在北京舉辦。1965年第二屆全運會是體育界在國家度過經濟困難之后的一次新的躍升，24名選手10次刷新了舉重、射箭和跳傘的9項世界紀錄，331名選手469次打破了130項田徑、游泳、舉重、射擊、無線電收發報、跳傘、射箭、賽車場自行車、航海模型和航空模型運動的全國紀錄。這屆全運會標志著我國體育事業邁向了新臺階。體育健兒們以優異成績有效地回應了1963年新興力量運動會取得優異成績之后來自國外的質疑。第二屆全運會同樣產生了凝聚人心、提振士氣的特殊價值。

1975年第三屆和1979年第四屆全運會，連帶著有特殊的國際背景。1975年的全運會是在1974年中國首次參加第七屆亞洲運動會取得了獎牌榜第三名成績之后的國內練兵，承擔著鞏固我國競技體育綜合實力、在國際上展現中國競技能力的特殊使命。第三屆全運會是新中國成立以來首次有臺灣省體育代表團參加的全國運動會。這屆全運會是取得亞運會優異成績之后的一次更高目標追求。隨后的1978年第八屆亞運會奪得金牌總數第二名，1982年第九屆亞運會中國獲得的金牌數終于登上亞洲之巔。

1979年的第四屆全運會是在改革開放起步后召開的。本屆全運會開幕之前首次加入了火炬傳遞環節，即“新長征火炬接力”活動，有50多萬名青少年參加。這屆全運會邀請來自五大洲18個國家和地區的來賓182人參觀，包括6個體育代表團，8名國際奧委會委員，7個單項國際體育組織的領導人以及港澳參觀團。這時，我國處于和國際奧委會商討中國重返奧林匹克大家庭的關鍵階段。1979年的第四屆全運會是踏著改革開放的鼓點前行的，也是全面奔向國際體壇的一次重要預演。

1983年全運會第一次離開首都北京，在上海舉辦。這屆全運會在1984年洛杉磯奧運會之前舉辦，具有鮮明的向奧運會優異成績發起沖擊的準備。1984年洛杉磯奧運會成為中國重返奧林匹克大家庭之后夏季項目整體實力的展示。

1983年全運會有幸邀請到國際奧委會主席薩馬蘭奇來觀看，此后基本上延續了國際奧委會主席來參觀全運會這一傳統。請國際奧委會主席參觀，不僅表明中國融入國際體育大家庭的努力，也反映出通過全運會這個基礎展示平臺，向奧運會優異成績發起沖擊的雄心壯志。本屆全運會比賽項目有25個，表演項目只有武術1項。其中，柔道、帆板、曲棍球、藝術體操等奧運會項目首次被列入全運會，這個標志體現了全運會與奧運會競賽項目初步接軌的趨勢。

1987年在廣東舉辦了第六屆全運會。隨后在1988年做出規定，全運會只在北京、上海、廣東舉辦。這個規定在2001年被突破。1993年的第七屆全運會最初由四川來舉辦，后來由于四川的基礎設施和體育場館條件相對有限，又轉為北京主辦，四川協辦（承辦包括跳水、水球、花樣游泳、技巧、射擊、射箭、賽艇、皮劃艇、蹼泳、滑水等項目在內的15個比賽項目），秦皇島承擔帆船帆板項目。全運會在1993年開始走出北京、上海、廣東，來到了西部省份。

1987年第六屆全運會由改革開放前沿的廣東承辦，開創了全運會歷史上的多個第一。比如首次引入吉祥物概念，以山羊“陽陽”作為本屆全運會的吉祥物；首次出現了全運會的會歌《中華之光》；首次成立服務總公司負責集資，將六運會會徽、吉祥物的圖案首次通過專利授權的方式用于經營；六運會前，還首次發行了體育彩票。從這個意義上說，1987年的第六屆全運會是我國全運經濟的萌芽。

1993年第七屆全運會是一個很重要的轉折點，奠定了全運會與奧運會銜接的特殊規則：在上屆奧運會之后一年、下屆奧運會之前三年舉辦全運會。1993年第七屆全運會在1992年巴塞羅那奧運會之后一年，1996年亞特蘭大奧運會之前三年舉辦。把全運會通向奧運會的備戰時間從1年擴大到3年，體現了希望借助全運會平臺選拔優秀青年選手，經過3年歷練到奧運賽場上露崢嶸，反映了更加重視全運會服務于奧運戰略的構想。1995年，《奧運爭光計劃綱要》頒布。

1997年第八屆全運會開始，把所有奧運項目納入全運會，只有武術一項例外。地方全運戰略與國家奧運戰略緊密銜接，反映出中國競技體育與奧運會幾乎完全接軌。

繼1983和1997年上海兩次舉辦全運會之后，廣東也于2001年再次舉辦了全運會。第9屆全運會很好地實現了市場開發，特別在電視轉播方面，組委會首次從央視獲得了轉播權費。

2001年的九運會，筆者有幸作為央視體育頻道的報道成員，參與體育局長訪談節目。這也是一個信息量很大的節目，從全國各省區市體育局長與央視主持人的訪談，能了解地方體育局的全運戰略，了解競技體育的綜合實力和為全運會做的相關準備。第一次深度介入全運會的報道當中，感觸非常深。那個階段，全運會對各地體育局的壓力非常大，有些局長在此期間徹夜難眠，全運會成績排名幾乎成為地方體育局長升遷最重要的依據。西部個別省份體育局的工作人員帶著馬匹，經過幾個月抵達廣東參加全運會的故事，令我唏噓不已，深切體會到經濟發展水平和競技體育實力之間的緊密關聯。

2005年在江蘇舉辦十運會，這是走過北京、上海、廣東之后，在中國經濟實力強健的省份舉辦的全運會，江蘇的競技體育大步邁上了新臺階。他們的競技體育實力取得了超過此前未做東道主時的好成績，首次站上全運會金牌榜第一名，說明東道主效應在經濟富裕的江蘇通過承辦全運會獲得了顯著優勢。東道主效應在全運會上持續體現，只不過江蘇體現得更直觀和鮮明。由于推行解放軍運動員與地方雙計分制度、1994年做出奧運會金牌計入全運會等規定，這屆全運會出現了為奪取金牌而不擇手段的亂象。2001年取消雙注冊制，使得輝煌的清華大學跳水隊多名運動員出走，直接影響了高校發展高水平競技的積極性。

江蘇十運會期間，國家體育總局舉辦了全國群眾體育先進單位、先進個人表彰頒獎大會、中國首屆“全民健身博覽會”和“全民健身十年成就展”，集中反映了1995年以來我國群眾體育蓬勃發展的歷程和全民健身取得的輝煌成就。這項全運會期間獎勵群眾體育先進集體和個人的活動，此后成為全運會固定的配套節目。

2009年10月在山東舉行的第11屆運動會會，正值新中國成立60周年和全運會創辦50周年，本屆全運會以“和諧中國 全民全運”為主題，做了不少開創性工作。如首次設立“全運村”，特別是媒體村，成為全運會歷史上的一個亮點。山東發揮東道主優勢，取得金牌榜第一名，再一次呈現出經濟發達省份作為東道主的獨特優勢。

2013年8月31日至9月12日在遼寧省舉行的第十二屆運動會，秉持\"節儉辦賽\"原則，開幕式首次在白天舉行，此前全運會的焰火表演和明星演出改為全民健身展示。全運會設置賽事仲裁錄像系統，覆蓋28個分項40個場館，采用實時回放技術輔助裁判裁決，賽事裁判達到和國際賽事的全面接軌。山東借助雄厚的實力在金牌棒上占據第一、東道主遼寧位列第二名，這也成為當時體育界內外的一個重要話題。畢竟，人們習慣了全運會的東道主首位效應，況且遼寧是傳統體育大省。這也從一個側面證明，競技實力的維持和提高離不開雄厚的經濟發展水平來支撐。

天津于2017年承辦了第十三屆全運會，給人印象最深的是首次設立了群眾體育項目。還有一點成為人們的談資，全運會首次不設金牌榜和獎牌榜，有媒體質疑這一決定的合理性和科學性，坊間爭論不少，甚至有人認為：國家體育總局這個決定看上去很容易做出，但過程讓人哭笑不得。事實上，經過一番波折，最后實施的是“對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區市的金牌、獎牌和總分排名的具體要求和內容沒有任何改變?！?/p>

陜西省于2021年9月承辦了第十四屆全運會。為了進一步彰顯“以人民為中心”的體育發展思想，充分發揮全運會的多元功能和綜合價值，這屆全運會在天津全運會基礎上繼續設置19個大項185個小項的群眾賽事活動，讓群眾選手有機會站上全運會的賽場。

探索全運改革 建設體育強國

1995年，我在北京體育大學給學生講授體育概論課程，曾經讓學生來討論舉辦全運會的利弊，甚至全運會要存在還是應該廢除，引起部分從小練習專項運動的學生憤怒。他們覺得全運會就是自己飯碗的最好保障，是業績的最好呈現，不應該討論存廢問題，而應該讓全運會繼續成為我國競技體育的最佳杠桿。通過全運會出人才，亞運會練人才，奧運會產金牌，這是很多競技體育從業者心中一道非常堅定的邏輯鏈條。

筆者和一些地方體育局負責人交流中發現，在全世界范圍內賽事瘦身的情況下，全運會削弱競技體育功能和引入群眾項目，造成了一系列的麻煩。全運會承辦地不得不將很多項目在開幕式前分散舉行，以避開集中舉辦期間的壓力。另外，群眾體育項目的接待標準被迫有所降低，因為對有能力站上國際賽場的運動員，接待標準不能降低。群眾項目規模過多過大，給主辦城市帶來了巨大的接待壓力，不得不區分接待，也引發了一些困惑和疑慮。

更有地方體育局負責人很痛苦地表示，群眾選手在全運會拿了金牌，該不該按照過去給優秀運動員一樣的方式來給予獎勵，成為一個棘手的問題。因為過去全運會的獎勵對象都是在亞運會乃至奧運會上爭金奪銀的優秀運動員，他們其他時候也鮮有機會獲得獎勵。而群眾比賽，即便是奧運項目，達不到在國際頂尖的水準，和優秀運動員同樣發獎金，肯定不公平。若不發獎金，對參加奧運項目競賽的高水平運動員又是一個不小的傷害。很多運動隊里的運動員乃至教練員，基本上靠全運會成績來贏得獎金，進而維持訓練條件和生活水平，群眾上全運會競賽不可避免地沖擊了以往運動隊的慣常邏輯。

在全運會的歷史上，從全民全運到全運經濟的提法，一方面說明全運會具有拉動群眾體育的作用，另一方面也說明體育產業和消費的觀念蔚然成風。在江蘇十運會期間，國家體育總局專門表彰全民健身先進集體和先進個人，把全運會作為展示體育綜合成就的舞臺，頒發群眾體育類別的獎狀和獎章就是這個體現。全運經濟的提出，也是在全運會規模擴大和舉辦壓力越來越大的情況下，要求節儉辦賽。從這個意義上講，全運經濟是新時代體育賽事承辦觀念和理念的升級。然而，解決全運經濟的問題也面臨著難以排解的一些具體困難。

首先，全運會被迫在開幕前，多項賽事在其他地方分散舉行，沖淡了全運會大而全的意味。其次，參賽人員眾多，場館需求量大。觀眾有限，對賽事的收益有很大的影響。由于我國特殊的電視體制，電視轉播權費很難獲得大的收入。因此，全運經濟雖然提出多屆，但現實狀況并不理想，這也是全運會今后持續發展的一個關鍵問題。

全運會之全，不是項目全，也不是參賽人群全，而是全國各個省市區全方位的競技實力較量，是全國最高水準的，并沒有全部的含義。全運會之外，我國還有或曾有過青運會、學運會、民族運動會、農民運動會、全民健身大會等體系，以及專門的非奧運會項目的全國體育大會。因此，全運會的全應該是適度的全，而不應該擴大。筆者認為，全運會設置群眾體育項目不一定合理，它嚴重沖擊了全運會在我國奧運爭光計劃中作為競技體育的強有力杠桿功能，而全民健身大會可以承接群眾參與競賽這類功能。

與66年前全運會初創時期相比，今天的大眾健身、職業體育、體育經濟、體育文化等有了長足的進步，也產生了許多過去不存在或想不到的新問題、新現象。著眼于建設體育強國，全運會向何處去？能不能像奧運會那樣，實現競技體育實力展現的核心功能，同時，通過文化展示、商業運營、大眾參與等，實現全運經濟的勃興？全運會的發展不僅是全國體育盛會，也可能成為體育產業和體育消費發展的重要抓手。全運會賽事如何吸引民眾關注，競技體育和群眾體育如何協調發展，國內全運競爭與國外奧運爭光如何協同，這都是今后全運會發展必然面臨的問題，難以回避。