東海縣省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：東海縣省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)于2021年獲批，在創(chuàng)建過(guò)程中，取得了一系列成績(jī)，同時(shí)，分析發(fā)現(xiàn)還存在著一些問(wèn)題。本文簡(jiǎn)述了省級(jí)先行區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策與建議，為先行區(qū)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：東海縣；省級(jí)先行區(qū)；問(wèn)題；建議；對(duì)策

2021年5月，東海縣申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，同年獲批。先行區(qū)的建設(shè)方向?yàn)椋阂劳袞|海縣區(qū)域位置、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展“六強(qiáng)六化”行動(dòng)，全力打造蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)[1]。按照省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)要求，東海縣依托糧食生產(chǎn)大縣的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，聚焦種子和耕地“兩個(gè)要害”，突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)“六強(qiáng)六化”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村全面振興，省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)進(jìn)展有序，成效初現(xiàn)。伴隨建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文做了分析，提出了一些對(duì)策建議。

1 先行區(qū)基本情況及取得成績(jī)

東海縣地處江蘇省東北部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，總面積2 037 km2，戶籍人口124萬(wàn)，耕地面積12.17萬(wàn)hm2，

永久基本農(nóng)田11.13萬(wàn)hm2。2024年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800.82億元，一般公共預(yù)算收入39.16億元，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值204.46億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110.98億元，林業(yè)總產(chǎn)值4.02億元，牧業(yè)總產(chǎn)值35.26億元，漁業(yè)總產(chǎn)值24.47億元；農(nóng)村居民人均可支配收入27 302元，增長(zhǎng)7.3%，增幅全省第二。

東海縣先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵、全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣等榮譽(yù)。2024年，全縣糧食播種面積16.444萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量117.35萬(wàn)t，均居全省前五、全市第一。其中，小麥種植面積7.92萬(wàn)hm2，水稻6.508萬(wàn)hm2，玉米1.63萬(wàn)hm2，大豆0.24萬(wàn)hm2；可年產(chǎn)水稻57.87萬(wàn)t，占全縣糧食總產(chǎn)量的50%左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥47.35萬(wàn)t。全縣稻麥品種優(yōu)質(zhì)化率95%以上。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.2萬(wàn)hm2，現(xiàn)有“菜籃子”基地23個(gè)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2.47萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量98萬(wàn)t。

2024年，全縣生豬存欄50萬(wàn)頭，出欄77.3萬(wàn)頭，飼養(yǎng)量連續(xù)多年位列全省前十。依托“百湖之縣”的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，全縣漁業(yè)放養(yǎng)面積近0.4萬(wàn)hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量7.58萬(wàn)t。

東海縣在省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)期內(nèi)取得了以下的成績(jī)：縣域國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總值由553.8億元上升到800.82億元，縣內(nèi)農(nóng)林牧漁產(chǎn)值由157.01億元上升到204.46億元，農(nóng)民人均可支配由2.44萬(wàn)元上升到

2.73萬(wàn)元，糧食產(chǎn)量由116.9萬(wàn)t上升到117.35萬(wàn)t，標(biāo)準(zhǔn)良田由6.64萬(wàn)hm2上升到9.20萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)9項(xiàng)上升到13項(xiàng)，農(nóng)作物良種覆蓋率98.1%上升到98.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械率97.5%上升到98.4%，畜禽糞污綜合利用率88.5%上升到90.1%，單位面積化肥使用強(qiáng)度由22.6 kg/667 m2下降到22.3 kg/667 m2，單位面積農(nóng)藥使用強(qiáng)度由0.22 kg/667 m2下降到0.18 kg/667 m2。

2 存在的問(wèn)題分析

盡管東海縣在先行區(qū)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，先行區(qū)在融合發(fā)展過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)融合不足。雖然我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等方面取得了一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接還不夠緊密，產(chǎn)業(yè)附加值有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善[2]。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧化程度不高。受文化程度、理解能力、學(xué)習(xí)水平等因素限制，生產(chǎn)者對(duì)于新技術(shù)的接受程度較低，加上一些高新技術(shù)設(shè)備成本較高，限制了智慧農(nóng)業(yè)的普及范圍。目前智慧化僅局限于簡(jiǎn)單的土壤墑情、田間小氣候、土壤養(yǎng)分等監(jiān)測(cè)方面。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。先行區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新都需要大量的資金投入，但目前資金來(lái)源相對(duì)單一，主要依靠政府扶持和企業(yè)自籌，難以滿足先行區(qū)快速發(fā)展的需求。四是新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用程度不高。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動(dòng)的投入上，普遍采用外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營(yíng)方式、靠天吃飯心態(tài)、廣種薄收現(xiàn)象仍然存在。在新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面程度不高[3]。五是科技研發(fā)、科技支撐的能力較弱。在科技研發(fā)的創(chuàng)新能力上，缺少專業(yè)化、規(guī)模化、高層次的種苗繁育中心、科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)綜合展示基地，在發(fā)展新品種、新技術(shù)和新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值等方面能力較弱。六是經(jīng)營(yíng)主體的培育機(jī)制不強(qiáng)。小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式仍然占有較大比重，專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)能力有待提高，小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障較弱。產(chǎn)銷對(duì)接、物流體系和利益鏈接與分配機(jī)制的完善度有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化綜合服務(wù)體系有待健全，農(nóng)民生產(chǎn)成本較高。七是龍頭企業(yè)的招引和打造力度不夠。作為糧食生產(chǎn)大縣，雖然全縣有一批糧食加工企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體，能夠發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)不多，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，大部分是大米、面粉加工企業(yè)，極度缺乏糧食深加工企業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)的打造和招引力度不夠。八是區(qū)域品牌的打造不足。打造1個(gè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域公用品牌“福如東海 晶質(zhì)農(nóng)品”，階段性打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌7個(gè)（“東海老淮豬肉”“東海大米”“東海草莓”（黃川草莓）、“東海葡萄”（石梁河葡萄）、“東海百合花”“東海西紅柿”“東海百湖魚(yú)”）。黃川草莓和石梁河葡萄入選《江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄（區(qū)域公用品牌）》，但區(qū)域公共品牌的打造，仍略顯不足。九是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平不高。一、二、三產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密，一產(chǎn)發(fā)展較好，加工業(yè)與種植基地、農(nóng)戶往往只是簡(jiǎn)單的訂單收購(gòu)，沒(méi)能形成利益共同體，農(nóng)旅、農(nóng)商結(jié)合較為薄弱。十是人才培育和技術(shù)服務(wù)欠缺。隨著時(shí)代的發(fā)展，從事技術(shù)服務(wù)的科研人員，特別是年輕人，吃苦精神相對(duì)匱乏，不安于現(xiàn)狀，紛紛涌出跳槽的念頭，個(gè)別老同志也存在出工不出力現(xiàn)象。在日常的服務(wù)工作中，許多農(nóng)民的文化程度較低，學(xué)習(xí)知識(shí)和掌握技術(shù)能力需要付出耐心和時(shí)間，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的途徑，從而使他們能夠?qū)⑾冗M(jìn)的科學(xué)的種植理念融入他們的生產(chǎn)和活動(dòng)之中。而技術(shù)服務(wù)工作艱苦，需要到田間地頭指導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)人員要深入生產(chǎn)一線，做好技術(shù)服務(wù)的“最后一公里”延伸。

3 建議與對(duì)策

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用

示范區(qū)管理部門要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠和金融支持政策，為示范區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作，提高示范區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力[4]。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)與上下游企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。圍繞東海糧油菜等主要農(nóng)作物開(kāi)展品種、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，通過(guò)展示示范基地建設(shè)，篩選利用農(nóng)作物新品種。加快水稻、玉米、小麥單產(chǎn)提升技術(shù)示范推廣，提高糧食和油料高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)生產(chǎn)水平。二是破解技術(shù)瓶頸問(wèn)題。著力破解設(shè)施蔬菜土壤次生鹽漬化治理、土壤酸化治理、土傳病害生物與化學(xué)協(xié)同防治關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用生物及藥劑悶棚技術(shù)；加快新型肥料和精準(zhǔn)施肥裝備的推廣應(yīng)用；面對(duì)農(nóng)田雜草、重大病蟲(chóng)害高發(fā)的新形勢(shì)，加快新型高效農(nóng)藥使用、精準(zhǔn)防控技術(shù)集成應(yīng)用，切實(shí)降低病蟲(chóng)草害對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧化

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題破解需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣、提升數(shù)據(jù)收集與分析能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化政策和法規(guī)環(huán)境等，以推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施等條件保障

強(qiáng)化各級(jí)政府部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、土地政策和金融支持政策，為先行區(qū)發(fā)展提供有力的政策、資金和用地等方面保障。

3.4 新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用

一是加強(qiáng)重視程度。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，加強(qiáng)對(duì)種子研發(fā)工作的重視程度，促進(jìn)種子研發(fā)工作的落實(shí)，將傳統(tǒng)的育種技術(shù)與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，及時(shí)配置品種選育的硬件設(shè)備，使品種選育工作效率更高。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性知識(shí)，育種工作很難開(kāi)展，所以，需要引進(jìn)專業(yè)人才、高素質(zhì)人才，更好地進(jìn)行育種工作。在育種工作的過(guò)程中，基層推廣人員需要進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，了解農(nóng)民的真正需求，才能大大提高育種效率。二是完善的推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為新品種、新技術(shù)提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，也需要一個(gè)科學(xué)完善的推廣機(jī)制。落實(shí)責(zé)任制，不斷完善推廣機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)反饋的收集整理工作，不斷完善技術(shù)體系，提高技術(shù)水平，更有利于推廣工作的進(jìn)行。此外，確定農(nóng)業(yè)推廣的具體職能，吸收先進(jìn)高素質(zhì)人才，配置適當(dāng)?shù)娜藛T，進(jìn)行技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣講和培訓(xùn)工作，研究反饋結(jié)果。還可以利用現(xiàn)代信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如網(wǎng)絡(luò)、通信、報(bào)紙、電視等。

3.5 科技研發(fā)、科技支撐

深化拓展與農(nóng)業(yè)高等院校、科研單位建立良好合作關(guān)系，不斷打造科技興農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)。搭建了中國(guó)農(nóng)科院東海試驗(yàn)站示范基地、平明鎮(zhèn)稻麥原種示范場(chǎng)、揚(yáng)州大學(xué)東海縣智慧農(nóng)業(yè)研究中心、中國(guó)水稻研究所東海綠色高效作技術(shù)示范基地等一批稻麥育種及栽培技術(shù)創(chuàng)新載體（平臺(tái)），為先行區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)集聚更多研發(fā)成果。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)（如適宜淮北地區(qū)的稻麥新品種的選育與推廣）。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建更具吸引力的人才政策體系。

3.6 經(jīng)營(yíng)主體的培育

積極培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，給予政策、項(xiàng)目、人才和資金支持，提升其組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)扶持“新農(nóng)人”發(fā)展直播、電商等自媒體新業(yè)態(tài)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道提高稻麥產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。

3.7 龍頭企業(yè)的招引及打造

持續(xù)培育“福如東海 晶質(zhì)農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，縱深推進(jìn)高效精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年新增綠色食品8～10個(gè)，綠優(yōu)比重持續(xù)加重，遴選特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐“連天下”農(nóng)產(chǎn)品品牌體驗(yàn)店。到深圳、上海、南京等大型城市舉辦招商推介會(huì)，吸引更多更大的企業(yè)進(jìn)駐東海。

3.8 打造區(qū)域品牌

依托“東海大米”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|海稻米品牌營(yíng)銷工程，深入挖掘品牌形象，以文化為魂、品質(zhì)為綱、品牌為鏡，全方位提煉包裝東海大米IP，建成“福如東海 晶質(zhì)農(nóng)品”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌體系。加強(qiáng)宣傳推介，舉辦品鑒會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等，提高區(qū)域品牌的知名度。

3.9 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

多渠道吸引像中化MAP、江蘇農(nóng)墾、北大荒、東海農(nóng)發(fā)等央國(guó)企入駐，通過(guò)“產(chǎn)、加、銷”融合，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+銷售”等多種模式，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制、訂單制等多種利益聯(lián)結(jié)方式和分配機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)二、三產(chǎn)增值后，企業(yè)拿出部分利潤(rùn)（或優(yōu)惠提供農(nóng)資、加價(jià)收購(gòu)原糧），回饋先行區(qū)內(nèi)糧食種植主體，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展有機(jī)銜接。建構(gòu)稻米種植、加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)銷售、質(zhì)量認(rèn)證等一體化產(chǎn)業(yè)體系，形成政府主導(dǎo)，多主體、多部門協(xié)作的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)，共同打造東海大米品牌，努力實(shí)現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.10 人才培育和技術(shù)服務(wù)

建議加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才到先行區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高技術(shù)服務(wù)能力，招得進(jìn)人才，留得住人才，讓真正的人才長(zhǎng)期扎根于此，為農(nóng)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

東海縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)可以得到肯定，在建設(shè)過(guò)程中，也存在著這樣那樣的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，主要是政策、人才、資金、科技融合的問(wèn)題，上述問(wèn)題得到解決，東海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將攀升到另一個(gè)高度。

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